農(nóng)村基層黨組織生活常態(tài)化的對策建議

唐超

摘 要：十八大以來，通過一系列黨內(nèi)活動的開展，黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強，但仍有部分黨組織生活不能正常開展，嚴重影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。為保證黨在廣闊農(nóng)村中的執(zhí)政之基，新常態(tài)下，必須要從基層黨組織建設(shè)、黨員素質(zhì)、農(nóng)村基層黨組織生活內(nèi)容形式、展農(nóng)村經(jīng)濟、黨組織生活制度等方面確保農(nóng)村黨組織生活常態(tài)化。

十八大以來，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)速度普遍加快，力度進一步加大。通過一系列黨內(nèi)活動的開展，黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強，但仍有部分黨組織生活不能正常開展，嚴重影響了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

一、加強基層黨組織建設(shè)

切實加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高其領(lǐng)導水平和服務(wù)能力，是增強基層黨組織的領(lǐng)導核心地位，是確保農(nóng)村基層黨組織生活正常開展的重要保障。

1.教育培訓，提高領(lǐng)導班子素質(zhì)。村支部書記是農(nóng)村基層黨組織生活的主要負責人，他們對組織生活的態(tài)度、認識，直接影響著其他黨員對黨組織生活的態(tài)度和參與熱情。提高村支部書記及支部成員整體素質(zhì)，是嚴肅組織生活的基本保證。對班子成員分級分批進行黨的理論、國家大政方略、工作方式方法等進行培訓，進一步提高他們的政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，使村支部成員充分認識到黨組織生活在教育監(jiān)督管理黨員、加強黨員黨性修養(yǎng)、發(fā)揮黨內(nèi)民主監(jiān)督和增強黨組織活力、引導農(nóng)民致富和發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟的方面重要性，從而積極主動組織開展好村黨組織生活。

2.合理配備，增強領(lǐng)導班子力量。通過公推直選、組織調(diào)配、聘任等方式在現(xiàn)有黨員隊伍中，真正把素質(zhì)高、觀念新、思路明、威信高、靠得住、能力強、有干勁的優(yōu)秀黨員、致富帶頭人培養(yǎng)、選拔到村黨組織書記的崗位上來。同時將黨員中的的致富帶頭人列入農(nóng)村基層后備干部隊伍，充實后備干部力量，并對他們實行動態(tài)管理和重點培養(yǎng)，將其中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成為村干部，進一步優(yōu)化農(nóng)村基層班子結(jié)構(gòu)。

3.身體力行，模范執(zhí)行方針政策。黨和國家一直非常重視“三農(nóng)”問題，每年中央下發(fā)許多有關(guān)農(nóng)業(yè)方面的政策。這些政策與農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，能否落實到位，直接關(guān)系到黨在農(nóng)村群眾中的形象和威信，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政之基。農(nóng)村基層黨員干部是黨和國家在農(nóng)村各項方針政策的宣傳者、組織實施者。村支部要從黨性的高度要求全體黨員深入學習理解，身體力行，通過多種形式，組織帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾貫徹落實好各種惠農(nóng)政策，切實讓農(nóng)民群眾受益，充分發(fā)揮黨組織在經(jīng)濟發(fā)展方面的引領(lǐng)作用。

4.創(chuàng)新思路，加快“兩新”組織創(chuàng)建。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村各種新經(jīng)濟組織和新社會組織日益成為農(nóng)村經(jīng)濟社會生活中的一支重要力量，在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。要積極向“兩新”組織派出黨建工作指導員，對具備建立黨組織條件的“兩新”組織要及時建立黨組織，切實加強對“兩新”組織的黨員的教育監(jiān)督和管理；及時向“兩新”組織宣傳黨的方針政策，讓他們時時感受到黨的溫暖，增強他們對黨組織生活的參與熱情。

二、提高黨員隊伍素質(zhì)

農(nóng)村黨員是農(nóng)村基層黨組織生活的主體，他們的積極參與是基層黨組織生活常態(tài)化的重要因素。

1.加強黨員的管理。村支部要對農(nóng)村黨員的情況進行詳細調(diào)查、疏理分類、設(shè)崗定責，使他們在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會活動、事務(wù)管理中發(fā)揮模范帶頭作用；對違反黨紀國法的黨員，要及時予以懲處，始終保持農(nóng)村黨員的先進性和純潔性；加強流動黨員的管理，堅持流出地和流入地黨組織協(xié)調(diào)管理的原則，實現(xiàn)黨員無縫對接管理，確保每位黨員都能參加黨組織生活。

2.積極吸納新黨員。鎮(zhèn)黨委要指導村支部按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求，堅持黨員標準、加強培養(yǎng)教育、嚴格日常管理、嚴肅紀律要求，把那些政治素質(zhì)高、群眾口碑好、有能力、想干事能干事的農(nóng)村能人，“兩新”組織中優(yōu)秀人才吸納培養(yǎng)成黨員，解決村黨組織后繼乏人問題；要積極開展農(nóng)村優(yōu)秀年輕人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的思想宣傳教育，使他們增強對黨的認識，逐步向黨組織靠攏。

3.加強黨員教育培訓。按照分級負責、分類培訓的原則，以黨性教育、法制教育、黨風廉政教育、崗位能力培訓為重點，采取集中培訓、個人自學、遠程教育、網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合的方式，加大農(nóng)村基層黨員干部教育培訓工作。實行教育培訓積分制，嚴格年終目標責任考核。

4.嚴肅村黨組織生活。習近平總書記強調(diào)，從嚴治黨必須從黨內(nèi)政治生活嚴起。其中也包含嚴肅黨的組織生活。農(nóng)村基層黨組織要對每次組織生活開展的時間、地點、內(nèi)容、組織、要求等作出明確規(guī)定，確保每次黨組織生活正常開展。

三、豐富活動形式內(nèi)容

組織生活要在宣傳黨政方針政策的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)黨性教育，發(fā)揮各種有利資源，創(chuàng)新活動形式，豐富活動內(nèi)容，突出黨組織生活的成效。

1.豐富活動形式。在“三會一課”、民主評議、村民議事等基礎(chǔ)上，積極組織黨員開展入戶幫扶、清掃街道、農(nóng)技宣傳、評選表彰、黨員慰問、志愿服務(wù)等活動；通過村廣播、公開欄、宣傳畫、發(fā)放學習資料、入戶告知等方式，加強對黨組織活動的意義和內(nèi)容宣傳，提高黨員知曉度，引導群眾參與黨組織有關(guān)活動，增強組織活動吸引力。

2.優(yōu)化活動內(nèi)容。黨組織生活每次要有“黨性修養(yǎng)教育培訓”環(huán)節(jié)，通過村黨支部書記講黨課、黨員談體會、觀看電教片、邀請專家宣講等形式，因村制宜開展黨性教育；充分挖掘發(fā)掘利用各種資源，開展好紅色經(jīng)典教育、身邊善行義舉教育等活動；把入村進戶發(fā)現(xiàn)、解決群眾問題，扶貧幫困作為黨組織活動的重要內(nèi)容；針對農(nóng)村黨員流動性較大、難以組織集中的特殊性，堅持規(guī)范性、廣泛性和靈活性原則，切實保證農(nóng)村黨組織生活正常開展。

四、引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展是解決農(nóng)村矛盾和問題的關(guān)鍵，也是農(nóng)村基層黨組織生活正常開展堅強有力的保障。

1.積極謀劃發(fā)展思路。農(nóng)村基層黨支部和黨員干部要把發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟作為推進村基層黨建的重要渠道，要進一步解放思想、積極謀劃，充分挖掘內(nèi)部潛力和外部資源優(yōu)勢，建立切實可行的村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，大力發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。

2.不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。村發(fā)展環(huán)境越好，服務(wù)村民做得越出色，村經(jīng)濟就會越發(fā)展，農(nóng)村基層黨員干部的先進性體現(xiàn)得就越好，就越有利于黨組織生活的開展。要加強村環(huán)境衛(wèi)生整治，改善村基礎(chǔ)設(shè)施，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造必要的條件。

3.充分利用政策資源。村支部黨員干部要有敏銳的市場頭腦，充分利用國家惠農(nóng)扶持政策，為群眾謀事辦事。向上爭取資金，小額無息貸款等，為發(fā)展資金缺乏的農(nóng)戶提供幫助；利用國家培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民的政策信息，培育一批職業(yè)現(xiàn)代農(nóng)民；聯(lián)系、邀請專家，為群眾舉辦各種實用技術(shù)培訓班，使群眾掌握一兩項能夠致富的技能；利用電視、電子商務(wù)平臺、中介機構(gòu)等，廣泛搜集市場信息，引導群眾組織生產(chǎn)、銷售；發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，組建協(xié)會、合作社，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟。

4.建立各種幫扶機制。村基層黨組織要依據(jù)本村實際，采取領(lǐng)導聯(lián)村、黨員幫戶等多種形式，積極引導、扶持、幫助農(nóng)村“兩新”組織、貧困戶創(chuàng)新發(fā)展思路，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富。

五、規(guī)范黨組織生活制度

進一步規(guī)范農(nóng)村基層黨組織生活管理制度和運行機制，積極推進黨組織生活的規(guī)范化、制度化和民主化，確保組織生活開展的時間、人員和內(nèi)容落實到位。

1.完善組織生活制度。依據(jù)農(nóng)村基層黨組織生活相關(guān)規(guī)定，明確規(guī)定組織生活召開的時間、人員和主要內(nèi)容，定期組織開展農(nóng)村黨組織生活，聽取黨員意見，解決實際問題；對于農(nóng)忙、外出務(wù)工黨員，不能按時參加組織生活的，建立補課、務(wù)工地黨組織生活等制度，確保每位黨員都能參與黨組織生活。

2.完善議事參事制度。在開展“三會一課”活動的基礎(chǔ)上，黨支部經(jīng)常性組織黨員集中討論議事，支部書記就階段性支部工作述職，黨員對書記、支部和本村發(fā)展規(guī)劃提出意見建議，使之成為農(nóng)村基層黨組織生活的常態(tài)機制。

3.完善積分管理制度。在建立黨組織生活積分臺賬和黨員參與活動記錄表的基礎(chǔ)上，及時開展民主評議并予以公布，加大其在評優(yōu)選優(yōu)、黨員處置、工薪發(fā)放的參考力度。

4.完善監(jiān)督考核制度。加強群眾對村黨組織生活監(jiān)督，特別是黨員干部在組織生活會上承諾的事項；加強上級黨組織對村黨組織生活的監(jiān)督，堅持原則和要求，嚴肅農(nóng)村基層黨組織生活；加強黨組織生活考核監(jiān)督，把黨組織生活納入基層黨建工作考核的內(nèi)容，嚴格責任追究，對黨組織生活走形式、走過場的，進行批評并責成整改，確保黨組織生活正常開展。

5.完善經(jīng)費保障制度。為保障農(nóng)村基層黨組織活動正常規(guī)范開展，縣委可拿出一部分黨費按照一定比例，設(shè)立專項資金，保證農(nóng)村基層組織生活正常開展。

總之，農(nóng)村基層黨組織生活常態(tài)化建設(shè)，是搞好農(nóng)村基層黨建工作，鞏固黨在農(nóng)村工作的執(zhí)政基礎(chǔ)和重要抓手，是黨建工作中一項常抓不懈的系統(tǒng)工程。新常態(tài)下要充分認識到農(nóng)村基層黨組織生活的重要性，通過不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，提高黨員素質(zhì)，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟等多措并舉，使農(nóng)村基層黨組織生活正常開展，以發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用。