大數(shù)據(jù)時(shí)代構(gòu)建服務(wù)型政府的思考

摘 要：政府在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的同時(shí)，如何更好地為社會(huì)服務(wù)是其運(yùn)行中的難題。作為治理現(xiàn)代化的一種技術(shù)路徑的大數(shù)據(jù)，在服務(wù)型政府建設(shè)中具有較強(qiáng)的助推作用，本文把大數(shù)據(jù)與服務(wù)型政府的構(gòu)建結(jié)合起來，對(duì)當(dāng)前政府不完全適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的原因進(jìn)行分析，從而提出政府適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的對(duì)策。

關(guān)鍵字：大數(shù)據(jù)；服務(wù)型政府

目前，許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都將大數(shù)據(jù)上升為國(guó)家意志，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行了廣泛深入的研究，大數(shù)據(jù)被越來越多的人所認(rèn)識(shí)、了解和熟悉。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。大數(shù)據(jù)就是政府治理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一種技術(shù)，具有推動(dòng)管理方式和服務(wù)模式共同創(chuàng)新的效用，并通過這種效用給政府職能的轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)的改革帶來全新的變化。

一. 大數(shù)據(jù)的定義和特征

大數(shù)據(jù)（BigDat。），或稱巨量資料，若按照麥肯錫全球研究所的的定義，指的是所涉及的數(shù)據(jù)量規(guī)模龐大到無(wú)法通過目前主流軟件工具，在可以容忍的時(shí)間內(nèi)對(duì)其進(jìn)行抓取、管理、處理的超大規(guī)模數(shù)據(jù)集合。舍恩伯格在《大數(shù)據(jù)時(shí)代》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：大數(shù)據(jù)是人們獲取新認(rèn)知、創(chuàng)造新價(jià)值的源泉；大數(shù)據(jù)還是改變市場(chǎng)、組織機(jī)構(gòu)以及政府與公民關(guān)系的方法。它的數(shù)據(jù)規(guī)模和轉(zhuǎn)輸速度要求都很高，一般單個(gè)數(shù)據(jù)集在10TB左右，其結(jié)構(gòu)不適合原本的數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)。

二、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

服務(wù)型政府的概念是由中國(guó)人民大學(xué)張康之教授提出來的，然后在行政界得到廣泛的認(rèn)同和逐漸深入的研究。張康之在《限制政府規(guī)模的理念》一書中寫道：“服務(wù)型政府也是為人民服務(wù)的政府，用政治學(xué)的語(yǔ)言表述為社會(huì)服務(wù)，用專業(yè)的行政語(yǔ)言表述為公眾服務(wù)，服務(wù)是一種基本理念和價(jià)值追求，政府定位為服務(wù)者的角色上，把為社會(huì)、為公眾服務(wù)作為政府存在、運(yùn)行和發(fā)展的根本宗旨。新一屆政府成立以來，“要求做到簡(jiǎn)政放權(quán)”的同時(shí)，又要“加強(qiáng)監(jiān)管”，改變管理方式，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題必須叫停、處罰。那么如何能夠在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)提升服務(wù)效率，提高服務(wù)質(zhì)量，成為了政府運(yùn)行中的難題。大數(shù)據(jù)是治理現(xiàn)代化的一種技術(shù)路徑，可以依靠海量的數(shù)據(jù)搜集和精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析增強(qiáng)決策的科學(xué)性，它的到來為解決政府的難題提供了很好的契機(jī)。《數(shù)據(jù)之巔》的作者涂子沛先生說：“未來十年，最重要的政策制定，將發(fā)生在信息技術(shù)與社會(huì)變化的交匯之處。利用大數(shù)據(jù)可以推動(dòng)政府管理從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，從被動(dòng)響應(yīng)型管理向主動(dòng)預(yù)見型管理轉(zhuǎn)型。

三、當(dāng)前政府不完全適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代

不久前，先有北漂小伙為辦護(hù)照奔波數(shù)千里，返鄉(xiāng)六次，引起各方關(guān)注；后有四川一青年辦身份證跑22次未果，引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議。國(guó)家發(fā)改委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)顧大偉對(duì)此指出，這些事件都暴露了一個(gè)嚴(yán)重的問題，那就是數(shù)字化時(shí)代，對(duì)于如何用用信息手段為公眾提供高效便捷的服務(wù)，我們政府還沒有做好準(zhǔn)備。也就是說當(dāng)前政府并不完全適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1. 政府缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集和管理

近些年，我國(guó)政府在民意數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù)的收集，相應(yīng)政策制定和技術(shù)手段都得到了突破。這些都對(duì)建設(shè)高效的服務(wù)型政府產(chǎn)生著重要的作用。但是相比一些西方國(guó)家早在20世紀(jì)就開始進(jìn)行系統(tǒng)收集相應(yīng)數(shù)據(jù)以作為制定相關(guān)政策的依據(jù)，我國(guó)政府對(duì)數(shù)據(jù)應(yīng)用起步相對(duì)較晚。前十一個(gè)五年規(guī)劃中，各部委的信息化建設(shè)依然更多的是圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面，各部委自身和各部位之間都存在許多信息孤島，然而人們?cè)絹碓较Ｍ梢约磿r(shí)靈活地、有針對(duì)性地提供相應(yīng)的服務(wù)。

2. 政府缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析和利用

政府部門可以從傳感器、衛(wèi)星、社交媒體、移動(dòng)通訊、電子郵件等持續(xù)不斷地收集數(shù)據(jù)，隨著收集數(shù)據(jù)的日益增多，在數(shù)據(jù)急速膨脹的過程中，如何有效地捕捉新的真知灼見，對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)墓芾怼⒔?、分享和轉(zhuǎn)化，為從中提起新思維和深刻見解，并以全新的方式作出決策，提供了機(jī)遇。目前，政府仍然缺乏對(duì)數(shù)據(jù)的系統(tǒng)分析和利用。

四、政府適應(yīng)大數(shù)據(jù)時(shí)代的對(duì)策

1. 進(jìn)一步提高信息資源的開發(fā)和利用率

在信息化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，整個(gè)社會(huì)無(wú)時(shí)不在地產(chǎn)生著海量的生產(chǎn)、交易、價(jià)格等電子信息，形式了許許多多的大數(shù)據(jù)，這就為我們利用現(xiàn)代信息技術(shù)搜尋整理信息。分析加工數(shù)據(jù)，補(bǔ)充和部分替代傳統(tǒng)工作方式提供了戰(zhàn)略機(jī)遇和物質(zhì)基礎(chǔ)。然而隨著信息化建設(shè)的推進(jìn)，政府部門大量數(shù)據(jù)沉睡在電腦里，很少派上用場(chǎng)。之所以會(huì)產(chǎn)生這樣的問題，根源在于政府部門對(duì)數(shù)據(jù)信息的敏感度不強(qiáng)，運(yùn)用數(shù)據(jù)信息指導(dǎo)工作的意識(shí)不強(qiáng)，沒有形成一套完整的數(shù)據(jù)綜合分析運(yùn)用體系，因此造成利用數(shù)據(jù)服務(wù)決策的參考作用不強(qiáng)，要讓大數(shù)據(jù)惠民，須打破部門信息壟斷。數(shù)據(jù)開發(fā)不是技術(shù)問題，而是意識(shí)問題，要求政府有服務(wù)的意識(shí)和態(tài)度。政府不應(yīng)該以各種理由敷衍各界要求的信息開放，而是應(yīng)該明確信息公開的范圍，劃清保密信息、商業(yè)公開信息、免費(fèi)公開信息，義務(wù)公開信息之間的界限。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)的統(tǒng)一收集和管理

大數(shù)據(jù)不僅僅是傳統(tǒng)數(shù)據(jù)量的變化，更重要的是數(shù)據(jù)價(jià)值的提升。這種價(jià)值的提升影響了我們的工作方式和思維方式。對(duì)政府來說，大數(shù)據(jù)也將豐富政府的數(shù)據(jù)來源，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該把大數(shù)據(jù)看作一種戰(zhàn)略資產(chǎn)，可以用來取得更好的工作效果，可以在戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)架構(gòu)和人力資源方面做出部署。隨著電子政務(wù)進(jìn)入資源整合和深化運(yùn)用的全面快速發(fā)展階段，中央部門與地方政府電子政務(wù)協(xié)作不暢的問題日益突出，相對(duì)于迅猛增長(zhǎng)的強(qiáng)烈需求，電子政務(wù)依然面臨信息資源協(xié)同共享難以突破的瓶頸。在大數(shù)據(jù)的利用上，我國(guó)政府應(yīng)該對(duì)一些先進(jìn)企業(yè)的運(yùn)用進(jìn)行相關(guān)借鑒。從數(shù)據(jù)量上來看，政府的數(shù)據(jù)量相對(duì)于諸如制造業(yè)等領(lǐng)域還是偏少的，因此在大數(shù)據(jù)的運(yùn)用途中，政府應(yīng)更多地學(xué)習(xí)一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)手段的運(yùn)用。

3. 建立信息安全保障體系

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，使得以往那種單一的保護(hù)模式難以應(yīng)對(duì)緊急的突發(fā)情況，這就要求我們從法律體系、組織管理、技術(shù)運(yùn)用等多個(gè)層面構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)的個(gè)人信息安全保障體系。首先，需要從技術(shù)層面為信息安全保駕護(hù)航，海量的信息雖然加大了信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)他也為信息安全服務(wù)商找出數(shù)據(jù)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提供了支持。對(duì)實(shí)時(shí)安全和商務(wù)數(shù)據(jù)結(jié)合在一起的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)防性分析，從而防止釣魚攻擊、詐騙和阻止黑客入侵。其次，加強(qiáng)和完善法律監(jiān)督。長(zhǎng)期以來，國(guó)際網(wǎng)絡(luò)規(guī)則和秩序是由美國(guó)人制定的，然而近期的“棱鏡門”事件暴露出互聯(lián)網(wǎng)被美國(guó)一家壟斷的嚴(yán)重缺陷，因此有必要加強(qiáng)國(guó)家合作，通過國(guó)際社會(huì)的共同努力，制定出有規(guī)則、有執(zhí)行、有監(jiān)督的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)管理法。真正建立起國(guó)際網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管制度，將是解決網(wǎng)絡(luò)安全問題的關(guān)鍵。

4.進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)，建設(shè)親民網(wǎng)站

長(zhǎng)期以來電子政務(wù)建設(shè)主要是從政府內(nèi)部需求角度推進(jìn)，主要考慮的是如何方便監(jiān)管，對(duì)民眾需求的考慮顯然不夠，電子政務(wù)的終極目標(biāo)之一是為公眾提供更便捷的服務(wù)。目前我國(guó)政府網(wǎng)站在滿足用戶需求方面仍存在一些問題，各地區(qū)各部門政府網(wǎng)站在內(nèi)容準(zhǔn)確性、服務(wù)實(shí)用性和用戶交互性等方面的問題也比較突出，不好懂、不準(zhǔn)確、不適用、不親民等現(xiàn)象比較普遍。另?yè)?jù)中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，網(wǎng)民對(duì)政府網(wǎng)站的體驗(yàn)一直處于“低滿意度”的狀態(tài)，認(rèn)為網(wǎng)站的適用效率不佳的網(wǎng)民超過了80%。要讓政府從管理層政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，政府網(wǎng)站也要跟進(jìn)，未來政府網(wǎng)站的發(fā)展趨勢(shì)一定要與政府的轉(zhuǎn)型相一致，政府網(wǎng)站發(fā)展應(yīng)該以訪問需求為中心。

大數(shù)據(jù)時(shí)代是智慧的時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代充滿機(jī)遇與挑戰(zhàn)。政府部門在轉(zhuǎn)變職能過程中，只有勇于轉(zhuǎn)變思維，敢于迎接挑戰(zhàn)，善于把握機(jī)遇創(chuàng)新變革，充分利用大數(shù)據(jù)為自己服務(wù)，方能實(shí)現(xiàn)從行政主導(dǎo)的政府到以人為本的服務(wù)型政府”的轉(zhuǎn)型。

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作者簡(jiǎn)介：秦源（1984、8）女，貴州晴隆人，本科學(xué)歷，黔西南州委黨校講師，研究方向：信息化、網(wǎng)絡(luò)安全。