鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐面臨的問題與對策分析

張坤

【摘要】鄉(xiāng)村規(guī)劃，是新農(nóng)村建設(shè)的主要內(nèi)容，也是一件事關(guān)基層民眾生活的一件大事。我國鄉(xiāng)村地域環(huán)境復(fù)雜，社會文化多元，這就決定了我國鄉(xiāng)村規(guī)劃在實(shí)踐過程中必然要遇到許多現(xiàn)實(shí)問題。本文結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐面臨的問題，探討了解決相關(guān)問題的對策。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村；規(guī)劃實(shí)踐；問題；對策；

鄉(xiāng)村規(guī)劃一直是新農(nóng)村建設(shè)中相對薄弱的一個環(huán)節(jié)，近年來，在政府領(lǐng)導(dǎo)下，我國各地新農(nóng)村規(guī)劃工作得以有序推進(jìn)，并取得了顯著成果，但是，整體來看，鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐中仍存在一些問題，這不得不引起我們的關(guān)注。

1我國鄉(xiāng)村規(guī)劃的基本思路

新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本出路，也是全面建設(shè)小康社會、解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。新農(nóng)村建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，新農(nóng)村建設(shè)，規(guī)劃是前提。我國新農(nóng)村規(guī)劃原則是“依法規(guī)劃，一步到位，分布實(shí)施”，這就要求我國鄉(xiāng)村規(guī)劃在實(shí)施中要秉承以下發(fā)展理念：尊重鄉(xiāng)村原有面貌，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)狀調(diào)查，體現(xiàn)農(nóng)村規(guī)劃的特征性；關(guān)注生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；以農(nóng)民為本，避免問題的簡單化、表面化；因地制宜，量力而行。以此為指導(dǎo)，有關(guān)部門在鄉(xiāng)村規(guī)劃中以農(nóng)民增收、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、住宅設(shè)計為主，編制了系統(tǒng)的鄉(xiāng)村總體規(guī)劃，就鄉(xiāng)村規(guī)劃性質(zhì)、規(guī)模、位置等重要問題做出了明確規(guī)范，從而最大限度避免了新農(nóng)村建設(shè)由于缺少規(guī)劃而造成的浪費(fèi)和損失。

2鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐面臨的問題

2.1物質(zhì)空間環(huán)境缺乏特色

我國鄉(xiāng)村規(guī)劃編制雖然有著統(tǒng)一的思想，但是卻沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地的規(guī)劃編制質(zhì)量參差不齊，許多地方的規(guī)劃還是很多年前編制的，之后也沒有根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模與速度及時修訂。一些地方在鄉(xiāng)村規(guī)劃中不僅無視當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，也認(rèn)識不到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民點(diǎn)的特殊性，只知道模仿城市社區(qū)來進(jìn)行鄉(xiāng)村建設(shè)，嚴(yán)重割裂了鄉(xiāng)村空間環(huán)境組織肌理。有些地方則只關(guān)注建房規(guī)劃、交通、給水系統(tǒng)規(guī)劃，對地方規(guī)劃與周邊環(huán)境的協(xié)調(diào)性缺少考慮。這樣一來，鄉(xiāng)村規(guī)劃所營造的物質(zhì)空間環(huán)境不過是其他地域環(huán)境、城市環(huán)境的隨意復(fù)制與粘貼。長此以往，我國鄉(xiāng)村建設(shè)必將走上“千村一面”的發(fā)展道路，不僅鄉(xiāng)村建筑特色和鄉(xiāng)土風(fēng)韻會日漸消失，文化符號也會被錯用，多元鄉(xiāng)村文化并存的局面也將一去不復(fù)返。

2.2基礎(chǔ)建設(shè)不完善，村民滿意度下降

許多地方在新農(nóng)村建設(shè)中雖然制定了長期規(guī)劃，但是鄉(xiāng)村規(guī)劃的卻以住宅設(shè)計為主，對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃缺少關(guān)注，加上許多地方在規(guī)劃實(shí)踐中缺少科學(xué)指導(dǎo)，因此，許多地方的建筑配套建設(shè)尤其是公共設(shè)施建設(shè)情況都不容樂觀，鄉(xiāng)村教育、文化、衛(wèi)生、交通、娛樂、污水處理等公共設(shè)施建設(shè)滯后，這就給村民生產(chǎn)、生活帶來了諸多不便。此外，鄉(xiāng)村規(guī)劃的實(shí)施，還會肢解村莊原有的社會結(jié)構(gòu)，改變原有的村民鄰里關(guān)系，村民關(guān)系會更多地受到金錢、實(shí)施過程中的不公平因素影響，因此，許多村民普遍認(rèn)為，雖然居住環(huán)境有所改善，但是鄰里關(guān)系卻大不如前，他們對鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐的滿意度也整體下降。

2.3鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐路徑狹窄

長期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得我國城鄉(xiāng)資源在分配上存在嚴(yán)重不均，雖然國家提出了“城市支持農(nóng)村”的發(fā)展戰(zhàn)略，但是，許多策略尚未落實(shí)，許多部門都存在重城輕鄉(xiāng)的現(xiàn)象。一些基層地方政府也缺乏對鄉(xiāng)村規(guī)劃重要性的認(rèn)識，片面地將鄉(xiāng)村建設(shè)理解為村莊村貌建設(shè)。再則，農(nóng)村規(guī)劃是一種自上而下的規(guī)劃控制方法，缺少公眾有效參與，農(nóng)村建設(shè)資金全靠政府投入。而新農(nóng)村建設(shè)的資金需求量十分龐大，政府勢必會力不從心，資金投入也缺乏保障。如地方政府的農(nóng)業(yè)扶持資金大都被用在種、養(yǎng)、加工產(chǎn)業(yè)扶持上，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)可用資金非常少。受多種因素制約，農(nóng)民增收緩慢。這些，都制約了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展路徑，限制了鄉(xiāng)村規(guī)劃編制的啟動及后期建設(shè)。

3解決鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐問題的對策

3.1及時修訂鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐內(nèi)容

鄉(xiāng)村規(guī)劃涉及面非常廣，就規(guī)劃編制內(nèi)容來說，它涉及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間建設(shè)與文化打造等內(nèi)容，此外還涉及與之關(guān)聯(lián)的資金、土地屬權(quán)、實(shí)施主體等多領(lǐng)域的問題。這些，都要求我國鄉(xiāng)村建設(shè)必須制定長期發(fā)展規(guī)劃，合理劃定鄉(xiāng)村規(guī)劃的時間、內(nèi)容和目標(biāo)，并依據(jù)技術(shù)手段對規(guī)劃路徑實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行推演，以確保鄉(xiāng)村規(guī)劃的可行性。但是，這并不意味著一個長期規(guī)劃就可以解決所有問題，相反，我們還要客觀認(rèn)識鄉(xiāng)村人、物質(zhì)空間環(huán)境要素的發(fā)展特性，做好現(xiàn)狀調(diào)查，注意鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐內(nèi)容的彈性，變長期規(guī)劃實(shí)踐為動態(tài)實(shí)施規(guī)劃，爭取在互換、補(bǔ)償和限制原則指導(dǎo)下，解決鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、管理和實(shí)施存在的諸多問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃對土地空間的集約利用。

3.2尊重新農(nóng)村規(guī)劃的特色

新農(nóng)村規(guī)劃既要突出一個新字，還要尊重農(nóng)村發(fā)展特色和鄉(xiāng)情民風(fēng)，因地制宜，以確保鄉(xiāng)村文化精神、文化財富得以傳承。這就要求地方政府在新農(nóng)村建設(shè)重要充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，并結(jié)合地方自然形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和風(fēng)土人情，構(gòu)建公共空間建筑模式，盡量保證住宅建設(shè)使用主體的自主性，以滿足村民多樣需求。具體來說，政府既要提高新農(nóng)村建設(shè)管理水平，做好新建住宅的層次、質(zhì)量、時間和建造技術(shù)控制工作，以保持建筑主體和使用主體的統(tǒng)一性，還要盡量在村民居住原址上建設(shè)新建筑，推行節(jié)能型住宅，并允許村民自發(fā)選擇和自主建設(shè)，給予村民空間、社會和價值體系判斷、取舍權(quán)，以減少規(guī)劃外部行為對鄉(xiāng)村文化空間形態(tài)的影響，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)的并重發(fā)展。

3.3加強(qiáng)技術(shù)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是提高農(nóng)民生活水平的根本要求，在新農(nóng)村規(guī)劃中，政府首先要將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一部規(guī)劃到位，大力推動城市基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，建立城鄉(xiāng)共享、區(qū)域共建的協(xié)調(diào)發(fā)展新模式。其次，根據(jù)農(nóng)村自然環(huán)境、人文環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境，做好道路、水電、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)工作，完善農(nóng)村供水、供電、綠化、環(huán)衛(wèi)、通信系統(tǒng)；統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村學(xué)校、醫(yī)療室、農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街、圖書館等公共設(shè)施，加快村容政治；重點(diǎn)做好垃圾集中堆放處理和飲用水安全工程，集中建設(shè)垃圾收集站，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾無害化處理，為農(nóng)村居民提供良好的教育、醫(yī)療和休閑娛樂環(huán)境。

3.4加強(qiáng)農(nóng)村投資引導(dǎo)，增加農(nóng)民收入

要想解決新農(nóng)村建設(shè)資金問題，政府要加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，提高政府在農(nóng)村水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的供應(yīng)和控制能力，改善農(nóng)村居住環(huán)境，同時應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村投資和融資引導(dǎo)，借助社會宣傳和輿論引導(dǎo)，幫助農(nóng)民樹立正確的住房消費(fèi)觀，合理進(jìn)行住房消費(fèi)和投資，并積極引導(dǎo)公眾參與到鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)施中來，變鄉(xiāng)村公共資源為公共資本，在公共空間、公共設(shè)施建設(shè)中鼓勵社會資金參與，以最大限度激發(fā)社會能動性，拓展鄉(xiāng)村資本彌補(bǔ)集體公共選擇存在的缺陷。經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收是新農(nóng)村建設(shè)的根本，只有農(nóng)民增收了，新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)才會牢固。因此，地方政府還要大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，充分挖掘農(nóng)村特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)的增收潛力，多途徑增加農(nóng)民收入，以加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化步伐。

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