法律視角下的農(nóng)民環(huán)境維權(quán)困境探討

張曉翠

[摘 要]在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中，農(nóng)村環(huán)境濡染日益加重，農(nóng)民正當(dāng)?shù)沫h(huán)境權(quán)益也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。但是，由于缺少法律知識，農(nóng)民在與企業(yè)博弈的過程中，常常處于被動和無助狀態(tài)。文章從法律視角，分析了農(nóng)民環(huán)境維權(quán)困境，最后就如何解決農(nóng)民環(huán)境維權(quán)困境提出了自己的看法。

[關(guān)鍵詞]法律視角；農(nóng)民；環(huán)境維權(quán)；困境

十八大以來，中央一再加大了依法治國的力度，法律維權(quán)也成為全社會解決問題的重要方式。作為社會弱勢群體，農(nóng)民同樣具有追求公平正義的權(quán)利。但是，結(jié)合我國環(huán)境糾紛訴訟案件來看，農(nóng)民環(huán)境維權(quán)勝訴幾率非常低，農(nóng)民在環(huán)境維權(quán)上遭遇著各種不公，是什么造成了農(nóng)民維權(quán)困境呢？筆者對此進(jìn)行了分析。

一、造成農(nóng)民環(huán)境維權(quán)困境的原因

（一）認(rèn)知不足

受教育水平、思想認(rèn)識影響，許多農(nóng)民在遭遇環(huán)境侵權(quán)時，都很難想到用法律手段維護(hù)自身權(quán)益。很多農(nóng)民受封建思想影響，都養(yǎng)成了民不與官斗、膽小怕事的心理。還有一部分人認(rèn)為，上級的政策是對的，只是地方在執(zhí)行時沒有按照上級意識來行事。因此，在遭遇侵權(quán)時，他們都希望能繞過地方政府直達(dá)上級、借助上級壓力來解決問題。在意見渠道不暢通的情況下，許多農(nóng)民就本著“將事情鬧大”的想法進(jìn)行群體性抗?fàn)帲缒呈薪紖^(qū)民眾由于生活飲用水被工業(yè)園區(qū)污染，就采取了越級上訪、圍堵市政府等偏激手段。盡管在改革開放之后，我國農(nóng)村教育事業(yè)取得了顯著成績，國家也一直在開展送法下鄉(xiāng)、農(nóng)村法制建設(shè)工作，但是，在以鄉(xiāng)約規(guī)定、世俗觀念為準(zhǔn)繩的鄉(xiāng)村，協(xié)商調(diào)解始終是民眾解決問題的主要方法，長此以往，民眾也養(yǎng)成了不惹官司、厭惡訴訟的心理。憑借在鄉(xiāng)村內(nèi)生體系上形成的機(jī)械性團(tuán)結(jié)，所以，一旦權(quán)益受到侵害、對官方處理結(jié)果不滿足時，許多農(nóng)民都會采取非法律途徑來解決問題。但是，非法律途徑本身就包含一定的風(fēng)險，這也是造成農(nóng)民維權(quán)困難。

（二）經(jīng)濟(jì)原因

合法維權(quán)，是一種廣義上的法律實(shí)踐行為。從程序來看，農(nóng)民要想合法進(jìn)行環(huán)境維權(quán)，首先要提出訴訟，尤其是在受害方人數(shù)眾多時，他們還要做好群體組織工作，選擇好訴訟代理人。能否做好組織工作，是否具有精英式代理人，會影響到維權(quán)證據(jù)收集及維權(quán)的最終結(jié)果。再則，在訴訟時，農(nóng)民還要繳納一定的訴訟金以及其他方面的資金，如活動經(jīng)費(fèi)、鑒定費(fèi)等。通常情況下，許多人都不愿意做個人承擔(dān)成本、利益由大家共享的事，所以，在訴訟費(fèi)方面，參與維權(quán)的村民要共同承擔(dān)訴訟費(fèi)用。但是，在市場經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊下，農(nóng)民群體的思想意識也日益務(wù)實(shí)，許多人即便是“搭便車”來維權(quán)，但是在訴訟成本較高的情況下，在涉及到費(fèi)用時，通常是你不先交，我就不先交。這在一定程度上勢必會影響群體組織工作，農(nóng)民環(huán)境維權(quán)成功的可能性也會受到影響。

（三）維權(quán)合法性困境

用事實(shí)和證據(jù)說話，是法律的根本。我國法律在維權(quán)方面主張“誰主張，誰舉證”。具體到環(huán)境維權(quán)上，受害者要提供許多證據(jù)，如施害方的排除行為證據(jù)、己方受損證據(jù)和排污行為與受損因果證據(jù)，這對文化程度普遍不高的農(nóng)民來說具有一定的困難。有關(guān)排污行為與受損因果的強(qiáng)制性規(guī)定，是法律對科學(xué)極度依賴的體現(xiàn)，在這方面的證據(jù)搜集中，科學(xué)鑒定扮演著重要角色。但是，在搜集排污行為與受損因果證據(jù)時，許多農(nóng)民都不了解因果關(guān)系在案件中的重要性，也常常會因?yàn)槿鄙賹I(yè)知識、無法證明排污行為與受損因果關(guān)系而敗訴。從某種程度來說，法律的科學(xué)性、法律對科學(xué)的偏愛，對于認(rèn)知體系不健全的農(nóng)民來說，是一個嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。加上環(huán)境維權(quán)需要諸多方面的證據(jù)如書證、物證、視聽資料、證人證言等，這些都加大了農(nóng)民維權(quán)的難度。

二、解決農(nóng)民環(huán)境維權(quán)困境的建議

（一）完善基層維穩(wěn)政策

在現(xiàn)代化進(jìn)程中，群體利益競爭日益激烈，各種潛伏的社會矛盾都會逐漸暴露出來，基層歷來是各種矛盾、沖突的主要場域。針對底層民眾維權(quán)困難而引發(fā)的抗?fàn)幮袨椋饤壖惫睦?，樹立以人為本的發(fā)展理念，將群眾利益放在發(fā)展首位，完善訴訟解決機(jī)制，在法律因果關(guān)系判斷上，適當(dāng)加入常識性判斷內(nèi)容，以減少農(nóng)民維權(quán)障礙。同時要求各部門、企事業(yè)單位科學(xué)管理，建立和諧的發(fā)展理念，加強(qiáng)農(nóng)民維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，做好底層民眾法律援助工作，并積極通過說服教育、思想疏通、民生服務(wù)做好群眾服務(wù)工作。其次，有關(guān)部門要提高防范意識，一方面排除重大糾紛矛盾，加大治安混亂地區(qū)的管理力度，一方面樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)思想，認(rèn)真傾聽群眾意見，禁止損害底層民眾切身利益的行為，拓寬群眾意見表達(dá)渠道，切實(shí)解決民眾關(guān)心的環(huán)境問題。

（二）走可持續(xù)發(fā)展道路

環(huán)境問題出現(xiàn)的原因是人類資源索取速度超過了資源本身再生速度和自凈能力。要想減少環(huán)境問題，減輕農(nóng)民環(huán)境維權(quán)難度，政府必須統(tǒng)籌長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，走資源消耗低、環(huán)境污染少的新型工業(yè)化道路。此外，政府還要做好開發(fā)管理工作，要求企業(yè)、單位統(tǒng)籌局部利益和全局利益，適當(dāng)放慢逐利的腳步，避免破壞環(huán)境、侵害民眾環(huán)境權(quán)益的行為。在侵權(quán)事件發(fā)生后，政府還要督導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)賠償制度，并做好問題處理、解釋工作，以免進(jìn)一步激化矛盾。

（三）提高法律意識

要想切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益，農(nóng)民群體必須加強(qiáng)法律知識學(xué)習(xí)，提高自身法律素質(zhì)，學(xué)會用法律武器力維護(hù)自身權(quán)益。這就要求農(nóng)民群體積極參與政府舉辦的免費(fèi)法律培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，以提高自身法律意識。與此同時，在與企業(yè)簽訂資源開發(fā)合同時，農(nóng)民群體要提高法律意識，請專業(yè)人士把關(guān)，或向?qū)I(yè)部門、專業(yè)人士進(jìn)行疑難問題咨詢，并做好企業(yè)答復(fù)、解釋記錄。在侵權(quán)事件發(fā)生后，農(nóng)民群眾要積極搜集證據(jù)，認(rèn)真聽取專業(yè)人士的意見，用法律來保護(hù)自己，通過合法途徑維權(quán)。

參考文獻(xiàn)：

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