城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃理論及發(fā)展模式綜述

趙雪梅　張杰　孫靜雯

摘要：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是近年來我國一直積極推進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建和諧社會(huì)，是我國目前面臨的一個(gè)極為重要的課題。本文通過對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃理論進(jìn)行學(xué)習(xí)，總結(jié)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策和思路。在梳理了我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的歷程后對(duì)國內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式進(jìn)行了分析和比較，找出這些模式在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展過程中的一些經(jīng)驗(yàn)共性，對(duì)我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)行了思考。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)劃；發(fā)展模式

隨著城市化進(jìn)程的逐步推進(jìn)，我國各地接連出現(xiàn)了農(nóng)民離開原有耕種土地、農(nóng)村地區(qū)“被城市化”、大城市病日益突出、城鄉(xiāng)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大等問題。為了處理好發(fā)展過程中的城鄉(xiāng)關(guān)系，近年來我國一直積極推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。如何正確認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系、合理推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、促使城市與鄉(xiāng)村共同發(fā)展是一個(gè)極其急迫的問題。

針對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系，馬遠(yuǎn)軍等認(rèn)為其包含“地理學(xué)意義上的城市鄉(xiāng)村區(qū)位關(guān)系、經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的工業(yè)與農(nóng)業(yè)關(guān)系、社會(huì)學(xué)意義上的市民與農(nóng)民關(guān)系、生態(tài)學(xué)意義上的斑塊與基質(zhì)關(guān)系” 四個(gè)內(nèi)涵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求把城市與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一考慮，它涉及城鄉(xiāng)生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障體系等多方面內(nèi)涵。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃理論

1.1核心概念

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基于穩(wěn)定、保護(hù)、協(xié)調(diào)、發(fā)展四個(gè)基本原則，以城市扶持鄉(xiāng)村從而追求區(qū)域的整體利益最大化為基礎(chǔ)，采用政策管理引導(dǎo)、公服規(guī)劃配置吸引等手段構(gòu)建區(qū)域功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、設(shè)施配套完善的城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的城鄉(xiāng)共同發(fā)展及整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平不斷提高，其基本內(nèi)涵是以人為本。

1.2指導(dǎo)思想

合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求還原城市化的本來面目，人們能夠自主選擇居所和職業(yè)，將城市化的動(dòng)力和財(cái)富關(guān)注點(diǎn)集結(jié)于人類勞動(dòng)；相對(duì)于城市來說，農(nóng)村、農(nóng)民處于相對(duì)弱勢(shì)的狀態(tài)，城市應(yīng)該補(bǔ)助農(nóng)村，而一個(gè)人性（即有智慧）的社會(huì)，會(huì)出于善良而對(duì)弱勢(shì)群體給以幫助，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要以城市適度扶持鄉(xiāng)村為基礎(chǔ)，這也對(duì)城鄉(xiāng)整體發(fā)展非常有益；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要因地制宜地追求區(qū)域整體利益的最大化，這是城市和鄉(xiāng)村發(fā)展的共同依據(jù)；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求鄉(xiāng)村當(dāng)?shù)匦纬闪夹缘淖越M織機(jī)制而非政府的統(tǒng)攬統(tǒng)辦，主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)存的社會(huì)環(huán)境和管理制度。

1.3原則及其優(yōu)先順序

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具體方案的制定和實(shí)施，尤其是統(tǒng)籌規(guī)劃和推動(dòng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)，應(yīng)該遵循四個(gè)具體原則：穩(wěn)定、保護(hù)、協(xié)調(diào)、發(fā)展，且穩(wěn)定應(yīng)是第一位，然后是保護(hù)和協(xié)調(diào)，最后才是發(fā)展。“穩(wěn)定”包括經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定；“保護(hù)”主要強(qiáng)調(diào)耕地、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)；“協(xié)調(diào)”著重于“三農(nóng)”問題與城市化、計(jì)劃與市場(chǎng)、局部與整體、成本與效益、短期與長期、城鄉(xiāng)功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；“發(fā)展”主要包括收入、生活環(huán)境品質(zhì)、精神文明、鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域整體競(jìng)爭力等多個(gè)方面。

1.4發(fā)展目標(biāo)

（1）空間發(fā)展目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間發(fā)展目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是建構(gòu)城鄉(xiāng)共同構(gòu)成的更有競(jìng)爭力、更人性的空間系統(tǒng)，這個(gè)理想的區(qū)域空間系統(tǒng)應(yīng)具有如下特征：整體功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)、布局和支撐體系配套。

“整體功能協(xié)調(diào)”指城市與鄉(xiāng)村的具體功能分配要能夠促進(jìn)區(qū)域整體利益最大化；“城鄉(xiāng)功能互補(bǔ)”是指要從景觀、產(chǎn)業(yè)、居住、醫(yī)療教育、收入、文化等方面去考慮城市與鄉(xiāng)村的功能區(qū)別和聯(lián)系，不能將“新農(nóng)村”等同于“新村”，更不能在農(nóng)村修建城市化居住區(qū)；“布局與支撐體系配套”則主要是為前兩個(gè)目標(biāo)服務(wù)。

（2）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)包括城鄉(xiāng)共贏、區(qū)域整體達(dá)到最好的高級(jí)化、城與鄉(xiāng)相對(duì)均衡發(fā)展三方面，這也是以區(qū)域的空間發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)支撐的。該經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)追求通過合理的統(tǒng)籌規(guī)劃同時(shí)滿足城市與鄉(xiāng)村的利益需求，也逐步提高區(qū)域的整體發(fā)展水平。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對(duì)策思路研究

面對(duì)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)狀和需求，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了諸多對(duì)策思路研究，主要表現(xiàn)在總體對(duì)策思路、專門對(duì)策思路和發(fā)展模式研究三個(gè)方面。

2.1總體對(duì)策與思路

目前，國內(nèi)已有的針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的對(duì)策思路的研究主要涉及發(fā)展重點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、階段、切入點(diǎn)幾個(gè)方面。張宏宇認(rèn)為合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌應(yīng)該充分考慮農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給、資源利用、工業(yè)化與城市現(xiàn)代化的關(guān)系、勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)系。楊濤等人認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌主要是針對(duì)農(nóng)民收入低的問題，可以通過提高農(nóng)業(yè)效率、減少農(nóng)村勞動(dòng)力、對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村進(jìn)行政策、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)支持來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

2.2專項(xiàng)對(duì)策思路

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的專項(xiàng)對(duì)策思路主要是要統(tǒng)籌考慮城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)保障、財(cái)政政策、產(chǎn)業(yè)分布、收入分配、功能定位、就業(yè)政策、公共產(chǎn)品供給等問題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要基于社會(huì)公平正義，根據(jù)各地農(nóng)村的實(shí)際情況并參照當(dāng)?shù)爻鞘械纳钏酵晟票Ｕ限r(nóng)民的基本生活權(quán)利的相關(guān)保障制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要建立規(guī)范的城鄉(xiāng)財(cái)政政策，財(cái)政投入要適當(dāng)向農(nóng)村傾斜，并適當(dāng)增加對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)要求充分分析城市與鄉(xiāng)村的資源特色，合理安排區(qū)域的產(chǎn)業(yè)布局；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要合理調(diào)整城鄉(xiāng)居民的收入分配結(jié)構(gòu)，要著重解決農(nóng)民收入低、增收困難的問題，也可以通過創(chuàng)建各種有利于農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件來逐步改善收入分配問題；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展有針對(duì)性地確定鄉(xiāng)村的功能定位；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要完善就業(yè)政策，給予公民同等的國民待遇，保障農(nóng)村人口公平就業(yè)的權(quán)利；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要保障對(duì)農(nóng)村的教育、科技、文化、衛(wèi)生等公共事業(yè)的投入，并給予農(nóng)民充分參與公共產(chǎn)品決策的民主權(quán)利。

2.3對(duì)相關(guān)研究的總結(jié)

近年來我國針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題的研究內(nèi)容逐漸豐富，研究方法也在不斷創(chuàng)新，但大部分還停留在空泛的理論研究層次，而進(jìn)行實(shí)地調(diào)查進(jìn)而實(shí)證研究的則較少，對(duì)問題和事實(shí)的解釋稍顯不足：

（1）部分研究主要是針對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的相關(guān)現(xiàn)象而缺乏深層次的探討，研究問題的邏輯深度較淺，研究方法、案例研究也存在諸多不足；

（2）研究我國現(xiàn)狀城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題時(shí)結(jié)合市場(chǎng)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國際化過程的規(guī)律性研究缺乏，與其他國家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)接較少；

（3）大部分研究都忽視了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的階段性問題、發(fā)展方向、近遠(yuǎn)期目標(biāo)以及各階段發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系等問題；

（4）關(guān)于如何將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理論思維切實(shí)轉(zhuǎn)化到具體政策的制定和調(diào)整中，避免理論思路和政策研究各行其是的研究比較缺乏；

（5）學(xué)界對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理解各有不同，關(guān)于鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和政策也很少以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主旨，反而是更優(yōu)先地考慮其他因素，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌往往只停留在了政策層面。

3.我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展歷程

3.1城鄉(xiāng)關(guān)系的演變

從新中國成立到如今，我國的城鄉(xiāng)關(guān)系經(jīng)歷了以農(nóng)促城、城鄉(xiāng)競(jìng)爭、重城輕鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展四個(gè)階段，從最初的政府主導(dǎo)城市化發(fā)展到全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市發(fā)展競(jìng)爭市場(chǎng)，從農(nóng)民用廉價(jià)勞動(dòng)力和鄉(xiāng)村資源去支持城市建設(shè)到我們意識(shí)到鄉(xiāng)村發(fā)展對(duì)城市、國家經(jīng)濟(jì)的重要拉動(dòng)性，我國逐步開始探索調(diào)和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以期通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。

3.2城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的形成

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)一般指在發(fā)展中國家由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中出現(xiàn)的農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式與城市不斷進(jìn)步的現(xiàn)代生產(chǎn)生活方式之間的不對(duì)稱的組織形式和社會(huì)存在形式。由于歷史、地理交通、思維和決策、制度和管理等因素，我國城市與鄉(xiāng)村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國民收入、文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)了極大的差距。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以持續(xù)增長，農(nóng)民的收入難以提高，農(nóng)村的需求結(jié)構(gòu)得不到改善，從而也影響了區(qū)域的整體經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)利益。為了解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的危害，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，并致力于政策調(diào)整和制度創(chuàng)新。

3.3城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

城鄉(xiāng)一體化是我國現(xiàn)代化和城市化發(fā)展的一個(gè)新階段，它包含統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、兩個(gè)文明建設(shè)等多方面的內(nèi)容。城鄉(xiāng)一體化把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、社會(huì)各階層公民當(dāng)作一個(gè)整體進(jìn)行統(tǒng)籌考慮和研究，通過政治、經(jīng)濟(jì)體制改革來謀求城市與鄉(xiāng)村在規(guī)劃、建設(shè)、產(chǎn)業(yè)、政策、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等方面的一體化發(fā)展，逐步改變我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保證農(nóng)民享有與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式

在工業(yè)起步和發(fā)展階段，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家的城鄉(xiāng)居民的收入都都存在巨大的差距，這直接導(dǎo)致了二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的形成，其直接表現(xiàn)是農(nóng)村居民與城市居民的經(jīng)濟(jì)收入和生活水平的差距明顯拉大。對(duì)此，不同的國家或地區(qū)都采取了相應(yīng)的措施，從而形成了不同的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)模式。

4.1國外發(fā)展模式

（1）英國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐

英國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的成功是是資本逐利行為的結(jié)果。英國的城市工業(yè)發(fā)展迅速，能夠?yàn)樾聞趧?dòng)力提供足夠的就業(yè)崗位，通過強(qiáng)制性產(chǎn)生剩余勞動(dòng)力，逐步將農(nóng)村勞動(dòng)力向城市工廠轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。英國的這種城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的，其交易成本相對(duì)較低，城鄉(xiāng)發(fā)展差距較小，城與鄉(xiāng)能夠充分融合、穩(wěn)步發(fā)展。

（2）韓國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐

韓國曾是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國家。在跨越式工業(yè)化國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略背景下，韓國工業(yè)取得了較大成效，同時(shí)也面臨著二元經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)。韓國通過采取與美國、日本經(jīng)濟(jì)緊密相連的模式，在幾個(gè)五年計(jì)劃后工業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槌隹趯?dǎo)向性，使全國工業(yè)有重點(diǎn)地迅速發(fā)展，然后實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，為農(nóng)村人口創(chuàng)造了許多的就業(yè)崗位，并于1970年開展了著名的“新村運(yùn)動(dòng)”，探索了一條政府主導(dǎo)的、擴(kuò)散型的農(nóng)村工業(yè)化道路，從而實(shí)現(xiàn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（3）日本城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐

日本的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是由政府主導(dǎo)的，通過優(yōu)先在城市發(fā)展工業(yè)，逐步將一部分工業(yè)布局到農(nóng)村地區(qū)，充分利用農(nóng)村豐富的勞動(dòng)力資源和易得的原材料進(jìn)行就近生產(chǎn)，既降低了工業(yè)發(fā)展的成本，也為農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，這既增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，也減少了農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)城市的壓力。

4.2我國的發(fā)展模式

我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著嚴(yán)重的不平衡，東西部地區(qū)的工業(yè)在發(fā)展階段上存在著巨大的差別，其相應(yīng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)形式也不盡相同。

（1）蘇南“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為動(dòng)力”模式

蘇南地區(qū)的農(nóng)民在政府引導(dǎo)下依靠自身力量發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。借助其地理、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，蘇南農(nóng)村與周邊大城市聯(lián)系緊密，廣大農(nóng)村成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，通過其能動(dòng)發(fā)展向城市滲透，為城市建設(shè)提供勞動(dòng)力、生產(chǎn)資料和市場(chǎng)，逐步達(dá)到城鄉(xiāng)互補(bǔ)[9]。

（2）北京“工農(nóng)協(xié)作、城鄉(xiāng)結(jié)合”模式

北京市是全國的政治文化中心，對(duì)周邊郊區(qū)有極強(qiáng)的輻射帶動(dòng)能力。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作中，北京市通過合資、合股經(jīng)營的方式興辦工農(nóng)聯(lián)營企業(yè)，有效整合了城市的設(shè)備、技術(shù)、資金、管理和農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力資源，同心協(xié)作謀求地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展；城市工業(yè)適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散，并向農(nóng)村提供技術(shù)、管理、培訓(xùn)服務(wù)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)的城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)發(fā)展。

（3）新農(nóng)村發(fā)展模式

發(fā)展農(nóng)村并不一定是發(fā)展農(nóng)業(yè)，前者的重點(diǎn)是如何因地制宜地發(fā)揮不同地區(qū)農(nóng)村各自的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富；而在發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)中，產(chǎn)品品質(zhì)、文化內(nèi)涵、環(huán)境保護(hù)、食品安全等問題都是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)，這也是新農(nóng)村發(fā)展要面對(duì)的艱巨任務(wù)。目前我國的新農(nóng)村建設(shè)已經(jīng)有工業(yè)企業(yè)帶動(dòng)型、特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、畜牧養(yǎng)殖帶動(dòng)型、休閑產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、商貿(mào)流通帶動(dòng)型、旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、合作組織帶動(dòng)型以及勞務(wù)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)型等八種可借鑒的起步模式。

（4）臺(tái)灣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式

臺(tái)灣推行的農(nóng)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，主要是將小塊耕地整合為較大面積，這使農(nóng)地變得比較方整，便于機(jī)械化操作。臺(tái)灣當(dāng)時(shí)的農(nóng)地重劃將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)化為農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營，使農(nóng)產(chǎn)品大幅度增產(chǎn)，農(nóng)民的收入也得到提高，此外，這種模式還充分考慮了農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷一體問題，在政府的引導(dǎo)和推動(dòng)下積極開拓銷售市場(chǎng)，保障了農(nóng)產(chǎn)品的及時(shí)外銷，也逐步縮小了城鄉(xiāng)之間的差距。

4.3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成功模式總結(jié)

（1）堅(jiān)持政府引導(dǎo)和因地制宜

相對(duì)于城市，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民都處于弱勢(shì)地位，而農(nóng)業(yè)是解決人類基本需求的基礎(chǔ)，是重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，這就促使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在實(shí)施的過程中形成相悖的兩方面。在我國的現(xiàn)實(shí)國情下，只能由政府介入來解決這一悖論，國內(nèi)外的成功經(jīng)驗(yàn)都說明了這一點(diǎn)。

（2）兼顧效率與公平

各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的成功經(jīng)驗(yàn)表明，兼顧效率與公平是成功推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作的基礎(chǔ)和保障。無論在那個(gè)國家或地區(qū)，優(yōu)勝劣汰都是其經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的基本規(guī)律，而處于弱勢(shì)地位的農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)規(guī)模會(huì)逐漸縮??；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，簡單的優(yōu)勝劣汰也并不能完全適應(yīng)社會(huì)的各層級(jí)，我們不能簡單地用自然規(guī)律替代社會(huì)規(guī)律，必須充分考慮城鄉(xiāng)之間的公平。

（3）堅(jiān)持以人為本和整體把握

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)是歸結(jié)于“人”這個(gè)社會(huì)主體的，其目的提高人民的整體生活水平，堅(jiān)持以人為本是各地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本原則；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌會(huì)涉及到社會(huì)的各方面，是一個(gè)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就促使對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作要整體把握、系統(tǒng)推進(jìn)。

5.認(rèn)識(shí)與思考

根據(jù)以上學(xué)習(xí)和研究，我國要真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，不能對(duì)國內(nèi)外已有模式進(jìn)行簡單復(fù)制，而應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)?shù)刈陨淼淖匀?、人文環(huán)境進(jìn)行具體分析，勇于探索實(shí)踐，并從整體上把握城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的研究和實(shí)施。

（1）結(jié)合實(shí)際、因地制宜

在國外和我國共有多種成功的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式，它們各有其優(yōu)劣勢(shì)，在考慮我國的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題時(shí)不能簡單的照搬模式，而要充分考慮到各地區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地采取相應(yīng)的發(fā)展措施。

（2）大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對(duì)于許多國家來說都是個(gè)新的命題，在我國之前世界各國已有諸多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但鑒于資源、歷史、文化、國情的差別，我們不能單純地套用已有的成功模式，而應(yīng)該在充分分析國內(nèi)外已有成功經(jīng)驗(yàn)和我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，大膽提出創(chuàng)新發(fā)展模式并勇于付諸實(shí)踐，在實(shí)踐中檢驗(yàn)創(chuàng)新，這也給政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌模式的選擇提出了更高的要求。

（3）整體把握、系統(tǒng)推進(jìn)

正如上文對(duì)國內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成功模式的總結(jié)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是一個(gè)龐大的系統(tǒng)化工程，會(huì)涉及到社會(huì)多個(gè)方面的問題，因此我們應(yīng)該充分考慮各方面將面臨的問題和影響，提前做好考量，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌當(dāng)作一個(gè)有機(jī)整體來看待，在深入實(shí)地調(diào)研的前提下系統(tǒng)化地推進(jìn)相關(guān)工作。

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作者簡介：趙雪梅（1988-），女，四川三臺(tái)人，碩士研究生，人文地理學(xué)專業(yè)，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)。

張杰（1989-），男，四川仁壽人，碩士研究生，自然地理學(xué)專業(yè)，研究方向：土地利用規(guī)劃與國土整治。

孫靜雯（1988-），女，四川德陽人，碩士研究生，人文地理學(xué)專業(yè)，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃與城市設(shè)計(jì)。