新形勢下農(nóng)電管理體制改革的思考

付毅

黨的十七大三中全會明確支出，要高舉中國特色社會注意的偉大旗幟，要以“三個代表”重要思想作為指導(dǎo)方針，要貫徹和落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想從而推動科學(xué)的發(fā)展，促進(jìn)社會的和諧，爭取早日建設(shè)小康社會。以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，健全農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)電企業(yè)是農(nóng)民生活以及農(nóng)電生產(chǎn)的基本產(chǎn)業(yè)，對于建設(shè)全面的小康社會有著極為重要的作用。在社會環(huán)境的新形勢下，結(jié)合農(nóng)電管理體制的特點和現(xiàn)狀，建立起合理、科學(xué)的農(nóng)電管理體制。

一、新形勢下農(nóng)電改革的新需求

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要想快速發(fā)展，就必須增強(qiáng)農(nóng)電事業(yè)建設(shè)。近年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐不斷加快，農(nóng)電管理體制也應(yīng)該滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對供電的要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革以及新農(nóng)村建設(shè)的加強(qiáng)，應(yīng)該大力提升農(nóng)電在國家電網(wǎng)中的地位，提高農(nóng)電的運營能力以及投資發(fā)展水平，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對電力的要求。隨著“省直管縣”、“撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)”等一系列政治體制改革措施的實行，在一定程度上加強(qiáng)了縣級政府對財政管理的自主意識，拓寬了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間，縣級政府也提高縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于電力的需求，加強(qiáng)農(nóng)電體制的改革，成為統(tǒng)籌縣級供電企業(yè)中不可或缺的一部分。從目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r看來，以代管制和股份制為主體的經(jīng)營發(fā)展，然而有關(guān)供電管理體制建設(shè)尚不完善，農(nóng)電管理體制問題導(dǎo)致我國農(nóng)電管理的發(fā)展停滯不前。

二、我國農(nóng)電管理體制所面臨的現(xiàn)狀

1、農(nóng)電管理體制沒有健全的法律法規(guī)

農(nóng)電管理是我國農(nóng)村改革和建設(shè)重要的組成部分，對于新農(nóng)村的發(fā)展有著極為深遠(yuǎn)的影響，因此國家政府高度重視農(nóng)電管理，然而目前農(nóng)電管理體制相關(guān)的法律法規(guī)并不完善，直接影響了國家政府對于農(nóng)電管理的改革，對農(nóng)村建設(shè)也造成了極為不利的影響。要切實健全與農(nóng)電管理有關(guān)的法律法規(guī)，著重完善我國的《電力法》，只有擁有了健全完善的法律法規(guī)，才可以在一定程度上促進(jìn)政府對農(nóng)電進(jìn)行更好的改革與管理，對我國新農(nóng)村的發(fā)展才會更加有利。健全農(nóng)電管理體制的法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)電管理才能更好的促進(jìn)農(nóng)村的發(fā)展。

2、農(nóng)電管理中有關(guān)單位的代管制不完善

我國政府為了加強(qiáng)對縣級供電的管理，實施對縣級農(nóng)電供電單位進(jìn)行的一種代管制度，這一制度被稱為代管制，代管制能夠?qū)⒄蠛芎玫姆珠_，合理規(guī)劃供電市場，并且能夠?qū)崿F(xiàn)對供電單位管理人員進(jìn)行有效的管理，在一定程度上降低了供電成本。代管制行政管理的屬性較強(qiáng)，即便對縣級供電中的技術(shù)、人才以及管理的各個方面地方都有著一定的促進(jìn)作用，但其形式卻有少許的過度。目前某些供電商的單位歸屬并不明確，導(dǎo)致一些地方政府不再對農(nóng)電的供應(yīng)單位提供一定的供應(yīng)資金，這也就促使一些供電單位出現(xiàn)資金糾紛，而且影響了供電管理人員的積極性，對我國農(nóng)電管理長久發(fā)展造成極為不及的影響，嚴(yán)重打擊了農(nóng)電單位的可持續(xù)發(fā)展。

3、農(nóng)電管理中有關(guān)單位股份制不健全

國家政府在縣級或者是地方，大多采用的是股份制管理的供電單位，股份制能夠在一定程度帶動供電管理人員的積極性，還能使供電單位和國家政府之間的關(guān)系變得更加密切，促進(jìn)了三農(nóng)與供電管理整體的發(fā)展，然而股份制也有著一定的局限性，供電單位一旦進(jìn)行重組或者是改造，將會出現(xiàn)按照股份比例進(jìn)行分權(quán)現(xiàn)象。股份制若是改革，將會打破供電單位的資源平衡的狀態(tài)，而且當(dāng)年一些供電管理單位內(nèi)部的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)時代的發(fā)展，產(chǎn)權(quán)股份不明會增加改革的難度。農(nóng)電管理中有關(guān)單位股份制度不健全，為農(nóng)電管理帶來了種種阻礙，供電單位股份制度的改革勢在必行。

4、農(nóng)電改革的投貸不明、產(chǎn)權(quán)不清

目前國家電網(wǎng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)農(nóng)電網(wǎng)絡(luò)的改造，然而農(nóng)電改造的資金卻是由省級的電網(wǎng)企業(yè)負(fù)責(zé)，省級電網(wǎng)企業(yè)成為債務(wù)資金的承載主體，然而農(nóng)電改造的資金主要是由社會來承擔(dān)償還，由此可得我國目前農(nóng)電改革以及農(nóng)網(wǎng)改造存在著投貸不明、產(chǎn)權(quán)不清等問題，電網(wǎng)企業(yè)相關(guān)的管理制度上不完善，農(nóng)電改革的控制權(quán)以及產(chǎn)權(quán)都集中在地方電網(wǎng)企業(yè)活著是國家電網(wǎng)企業(yè)中，導(dǎo)致農(nóng)電改革產(chǎn)權(quán)的之主多元化進(jìn)程沒能夠完全的落實下來，嚴(yán)重影響了我國農(nóng)電改革的進(jìn)度，不利于我國農(nóng)電管理制度的長久發(fā)展。

三、針對我國農(nóng)電管理體制的現(xiàn)狀，提出幾條合理性的建議和意見

1、建立完整機(jī)構(gòu)、合理分工、配合協(xié)調(diào)的政府農(nóng)電管理

明確中央和地方政府管理職責(zé)權(quán)限，增強(qiáng)政府對農(nóng)電政策的管理與支持，目前，雖然兩大電網(wǎng)公司設(shè)立了一定的農(nóng)電管理機(jī)構(gòu)，但也只是企業(yè)平臺，而農(nóng)電策略性較強(qiáng)，涉及到了“三農(nóng)”問題，需要有政府來親自指導(dǎo)，要從國家層面，設(shè)立合理的管理機(jī)構(gòu)，制定有關(guān)農(nóng)電長期策略和發(fā)展規(guī)劃，然后交由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)實施，在地方設(shè)立一些農(nóng)電發(fā)展局，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指揮，制定一系列發(fā)展政策，更好的促進(jìn)農(nóng)電管理改革。

2、加強(qiáng)農(nóng)電管理體制的改革力度

農(nóng)電管理體制的改革是農(nóng)電管理改革的基礎(chǔ)，也就是建立有合理分工、部門機(jī)構(gòu)齊全以及團(tuán)結(jié)合作的農(nóng)電管理體制。這便要求國家和地方政府要大力支持農(nóng)電改革以及明確改革職權(quán)的合理分工，雖然目前國家和升級電網(wǎng)企業(yè)建立了相關(guān)農(nóng)電管理體制部門，但大部分農(nóng)電供電單位是由供電公司組成，政府法規(guī)沒有起到正確引導(dǎo)的作用。農(nóng)電管理改革、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、農(nóng)村建設(shè)三者息息相關(guān)，需要各供電單位加強(qiáng)對政府行政策略的支持與引導(dǎo)，這對農(nóng)電管理制度改革有著極為重要的影響。

3、建議在《電力法》中增加有關(guān)電力普遍服務(wù)的條例

讓農(nóng)電管理有法可依，為農(nóng)電的發(fā)展提供法律依據(jù)，目前我國電力普遍服務(wù)的方式是以省級責(zé)任公司作為實施主體和責(zé)任主體，在不同業(yè)務(wù)、不同區(qū)域以及不同電壓等級之間的電價中來實行交叉補(bǔ)貼。隨著電力市場的改革，電力企業(yè)所經(jīng)營的目標(biāo)與普遍服務(wù)的目標(biāo)發(fā)生了較大的沖突，而電力普遍服務(wù)的相關(guān)問題也逐漸的暴露出來，并且已經(jīng)引發(fā)了我國政府重視，目前為止，電力普遍服務(wù)機(jī)制缺少法律框架，準(zhǔn)確的講，就是未從法律上來明確規(guī)定壟斷企業(yè)承擔(dān)的社會責(zé)任負(fù)擔(dān)，也未明確較差補(bǔ)貼機(jī)制法律的地位和成本有效補(bǔ)償機(jī)制。

4、將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)電改革相結(jié)合

為了農(nóng)電管理的科學(xué)發(fā)展就要積極響應(yīng)國家對農(nóng)電管理的改革，農(nóng)電改革并非獨立措施，它需要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及國家電力體制改革相互結(jié)合起來，而且要與國家各級政府的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)體制、農(nóng)電策略以及城鄉(xiāng)供電體制相結(jié)合。農(nóng)電改革并未一蹴而就，它符合按部就班、不可偏廢的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)各地方經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)，要求政策的創(chuàng)新，根據(jù)整體進(jìn)行改革，使其在新形勢農(nóng)村的背景下更好的發(fā)展下去。

5、統(tǒng)籌農(nóng)電管理體制，與農(nóng)村發(fā)展、電力體制改革

農(nóng)電的科學(xué)發(fā)展觀以及統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是農(nóng)電管理體制的完善和改革，農(nóng)電改革的發(fā)展以及有關(guān)政策需要兼顧國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、地方與中央、電力體制改革以及農(nóng)電改革之間的關(guān)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)電力和輸配電的發(fā)展，農(nóng)電發(fā)展需要遵循統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)的原則，要將電力發(fā)展與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及生態(tài)的自然環(huán)境相互協(xié)調(diào)，國家有關(guān)政策更加重視農(nóng)電發(fā)展與改革的持久性，更加注重各個方面的積極性，通過政策。體制以及機(jī)制的創(chuàng)新，適應(yīng)農(nóng)電統(tǒng)籌發(fā)展的大局，適應(yīng)新農(nóng)村發(fā)展的特點。

6、分離正式職工與農(nóng)電工管理的職責(zé)

農(nóng)電工自身的綜合素質(zhì)較低，與正式員工相比其業(yè)務(wù)技能有著一定的局限性，農(nóng)電工能夠履行好自己的職責(zé)，將直接關(guān)系到農(nóng)電能否安全穩(wěn)定的運行，供電企業(yè)應(yīng)該分離正式職工與農(nóng)電工的職責(zé)，有針對性的指引農(nóng)電工執(zhí)行工作。對農(nóng)電工展開一系列的技能培訓(xùn)，不斷提升他們的業(yè)務(wù)水平，強(qiáng)化農(nóng)電工在農(nóng)網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)電設(shè)備維修方面的能力，使其能夠逐漸靠近正式員工的標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠滿足農(nóng)電管理的專業(yè)化、規(guī)范化的要求。

結(jié)束語

在新形勢下，我國政府要加強(qiáng)對農(nóng)電改革的力度，然而股份制與代管制存在著一定的局限性，嚴(yán)重阻礙了我國新形勢下農(nóng)電的發(fā)展，本文分析了我國農(nóng)電管理體制所面臨的現(xiàn)狀，如農(nóng)電管理體制沒有健全的法律法規(guī)、代管制不完善、有關(guān)單位股份制不健全、投貸不明、產(chǎn)權(quán)不清，這些問題的存在嚴(yán)重阻礙了我國新農(nóng)村電力的發(fā)展，本文通過研究分析，提出了一些合理性的建議，首先加強(qiáng)農(nóng)電管理體制的改革力度；其次將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與農(nóng)電改革相結(jié)合；第三健全法律法規(guī)，提高農(nóng)電服務(wù)質(zhì)量；第四統(tǒng)籌農(nóng)電管理體制，與農(nóng)村發(fā)展、電力體制改革；第五明確產(chǎn)權(quán)，完善公司的治理機(jī)構(gòu)；最后分離正式職工與農(nóng)電工管理的職責(zé)，如此才能夠促進(jìn)我國農(nóng)電的發(fā)展。

（作者單位：國網(wǎng)四川平昌縣供電有限責(zé)任公司）