淺談建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)管理

劉順利

項(xiàng)目施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的主要階段，也是資金投入量最大的階段。在施工階段，由于施工組織設(shè)計(jì)、工程變更、索賠、工程計(jì)量方式的差別以及工程實(shí)施中各種不可遇見因素的存在，使得施工階段的造價(jià)管理難度加大。因此，要加強(qiáng)工程造價(jià)的管理和控制，防止工程項(xiàng)目出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，避免建設(shè)項(xiàng)目投資失控，就必須加強(qiáng)施工階段工程造價(jià)管理。

一、加強(qiáng)工程造價(jià)管理人員隊(duì)伍建設(shè)

工程造價(jià)管理的專業(yè)性強(qiáng)，施工單位要建設(shè)一支工程造價(jià)專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，科學(xué)規(guī)范地進(jìn)行施工階段的工程造價(jià)管理。建設(shè)單位或施工單位要與高校緊密合作，擇優(yōu)錄用實(shí)踐能力強(qiáng)或者具有“雙證書”的畢業(yè)生，即學(xué)生畢業(yè)時(shí)要有一個(gè)大學(xué)學(xué)歷證書，同時(shí)還要有一個(gè)或多個(gè)專業(yè)職業(yè)資格證書。用人單位要與高校建立了長期戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，開展“訂單式”人才培養(yǎng)，按照互惠雙贏、專業(yè)對口、相對穩(wěn)定的原則與高校合作。探索建立校企合作、工學(xué)交替，課程隨著工程走的辦學(xué)模式，靈活安排實(shí)踐教學(xué)，充分調(diào)動(dòng)高校師生參與工程建設(shè)和造價(jià)管理的積極性。

二、合理編制資金使用計(jì)劃

資金使用計(jì)劃的編制與控制對建設(shè)工程造價(jià)管理水平有著極為重要影響，在建設(shè)工程造價(jià)控制方面建設(shè)項(xiàng)目施工單位可以對編制資金使用計(jì)劃進(jìn)行合理編制，確定建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)的總目標(biāo)值和各不同階段目標(biāo)值，及時(shí)進(jìn)行工程計(jì)量與結(jié)算，預(yù)防并處理好工程變更與索賠，有效控制工程造價(jià)，使工程造價(jià)管理與控制有據(jù)可依。施工承包單位也應(yīng)做好成本計(jì)劃及動(dòng)態(tài)監(jiān)控等工作，綜合考慮建造成本、工期成本、質(zhì)量成本、安全成本、環(huán)保成本等全要素，有效控制施工成本。資金使用計(jì)劃的編制有很多種方法，一般比較常見的有以下幾種方式：（1）可以根據(jù)工程造價(jià)構(gòu)成來編制資金使用計(jì)劃；（2）可以根據(jù)工程項(xiàng)目組成來編制資金使用計(jì)劃；（3）可以根據(jù)建設(shè)工程進(jìn)度編制資金使用計(jì)劃。現(xiàn)以工程項(xiàng)目組成編制資金使用計(jì)劃為例，說明資金使用計(jì)劃編制的可操作性。

（一）根據(jù)工程項(xiàng)目構(gòu)成對資金使用計(jì)劃總額進(jìn)行恰當(dāng)分解。

一般來說，將工程造價(jià)目標(biāo)分解到各單項(xiàng)工程、單位工程比較容易，結(jié)果也比較合理可靠。建設(shè)工程項(xiàng)目中建筑安裝工程費(fèi)用中的產(chǎn)生的間接費(fèi)、利潤、稅金不適合直接進(jìn)行分解，而建設(shè)工程項(xiàng)目中建筑安裝工程費(fèi)用中的發(fā)生的人工費(fèi)用、材料費(fèi)用以及建筑工程施工機(jī)械使用費(fèi)用等直接費(fèi)用，可以將其直接分解到各工程分項(xiàng)。而有些例如措施費(fèi)用等其他直接費(fèi)，需要對具體情況進(jìn)行具體分析，其中與各工程分項(xiàng)相關(guān)的費(fèi)用，如建筑施工中發(fā)生的材料二次搬運(yùn)費(fèi)用可以分離出來，然后在與其相應(yīng)的工程分項(xiàng)將其按一定比例分解；而其他與單位工程、分部工程有關(guān)的費(fèi)用，如發(fā)生臨時(shí)設(shè)施費(fèi)，則不能分解到各分項(xiàng)工程。

（二）編制各工程分項(xiàng)的資金支出計(jì)劃。

在完成工程項(xiàng)目造價(jià)目標(biāo)的分解之后，需要對各工程分項(xiàng)的資金支出預(yù)算進(jìn)行確定。一般情況下，建筑工程分項(xiàng)的資金支出預(yù)算計(jì)算公式為：分項(xiàng)支出預(yù)算=核實(shí)的工程量×單價(jià)

在預(yù)算計(jì)算公式中，核實(shí)的工程量可以反映并消除實(shí)際工程量和計(jì)劃工程量之間存在的差異，單價(jià)的確定需要以建筑安裝工程費(fèi)用分解做為基礎(chǔ)。

（三）編制詳細(xì)的資金使用計(jì)劃表。

各工程分項(xiàng)的詳細(xì)資金使用計(jì)劃表一般包括以下幾方面：工程分項(xiàng)編號、工程內(nèi)容、計(jì)量單位、工程數(shù)量、單價(jià)、工程分項(xiàng)總價(jià)等。在對資金使用計(jì)劃進(jìn)行編制時(shí)，對主要的工程分項(xiàng)中的不可預(yù)見費(fèi)用發(fā)生要進(jìn)行考慮適當(dāng)。此外，對于建筑工程項(xiàng)目中實(shí)際工程量和計(jì)劃工程量存在的差異較大時(shí)，還應(yīng)特殊標(biāo)明，這樣可以在建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)管理中主動(dòng)采取必要的控制措施。

三、加強(qiáng)合同管理

《中華人民共和國合同法》規(guī)定，合同當(dāng)事人任何一方不得將自己的意志強(qiáng)加給另一方，雙方的法律地位是相互平等的，所以，對合同進(jìn)行科學(xué)分析和管理是有效的維護(hù)自身權(quán)利的依據(jù)。加強(qiáng)對施工合同的管理，可以有效控制工程造價(jià)，提高企業(yè)的利潤。

（一）分析合同中存在的漏洞，解釋有爭議的內(nèi)容

合同雙方當(dāng)事人在施工合同起草和談判過程中，都會(huì)盡最大能力做到完善，可以在合同中還是會(huì)在所難免的出現(xiàn)一些漏洞，因此需要對合同進(jìn)行分析，找出其中漏洞，作為履行合同的依據(jù)。此外合同當(dāng)事人雙方在建筑工程施工合同執(zhí)行的過程中，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生爭議，這種爭議的出現(xiàn)很多時(shí)候是由于雙方對合同條款的理解不同造成的，而通過合同分析，當(dāng)事人雙方就會(huì)合同中的條文達(dá)成一致認(rèn)識，而一旦在合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)索賠問題時(shí)可以以合同分析為索賠提供理由和根據(jù)，有效解決爭議。

（二）分析合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)對策

不同的工程合同，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的原因以及風(fēng)險(xiǎn)量的大小是不同的，因此要對合同進(jìn)行科學(xué)分析，首先利用已有的和建設(shè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料，以類似項(xiàng)目有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的歷史資料做為主要資料，運(yùn)用專業(yè)的分析方法對各種風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生的概率進(jìn)行有效分析；然后在此基礎(chǔ)上對各種風(fēng)險(xiǎn)的損失量進(jìn)行分析，對建設(shè)項(xiàng)目中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)量和風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行確定；最后可以通過采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、減輕、轉(zhuǎn)移及其組合等策略，進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)響應(yīng)。在建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，合同的管理人員需要收集與建筑項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的各種信息并對此進(jìn)行系統(tǒng)分析，從而可以對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測，對其進(jìn)行有效監(jiān)控并提出預(yù)警。制定相應(yīng)對策。

（三）及時(shí)進(jìn)行合同交底

建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施管理是以合同以及合同分析的資料為依據(jù)的，在進(jìn)行合同分析后，需要向各層次管理者作合同交底，即由合同管理人員在對合同的主要內(nèi)容進(jìn)行分析、解釋和說明的基礎(chǔ)上，通過組織項(xiàng)目管理人員和各個(gè)工作小組學(xué)習(xí)合同條文和合同總體分析結(jié)果，便于大家熟悉合同中的主要內(nèi)容、規(guī)定，合同雙方的責(zé)任和工作范圍以及各種行為的法律后果等有充分的了解，從而使大家在工作中樹立全局觀念，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)一致，有效避免建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中的違約行為發(fā)生。

（四）分解落實(shí)合同任務(wù)，控制合同實(shí)施

在工程的實(shí)際建設(shè)過程中，工程管理人員或項(xiàng)目經(jīng)理可把大的任務(wù)或事件進(jìn)行細(xì)分，并落實(shí)到相關(guān)的人員或部門，這樣更有利于工程的實(shí)施與檢查。在工程建設(shè)與實(shí)施過程中，合同管理人員一定要認(rèn)真負(fù)責(zé)，對合同的履行情況進(jìn)行跟蹤、檢查與管理，以保證合同履行的順利履行

四、加強(qiáng)工程變更的控制，提高索賠意識

工程變更在工程建設(shè)中具有一定的普遍性，由于工程建設(shè)跨越的周期長，涉及到的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系較為復(fù)雜，受外界因素或自然條件的影響較大，這就有可能導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)時(shí)的情況不一樣，有差距，如發(fā)包人計(jì)劃的改變對項(xiàng)目有了新要求，因設(shè)計(jì)錯(cuò)誤而對圖紙的修改，施工變化發(fā)生了不可預(yù)見的事故，政府對建設(shè)項(xiàng)目有了新的要求等。工程變更的內(nèi)容主要包括工程量的變更、工程項(xiàng)目的變更（如建設(shè)單位提出增加或者刪減工程項(xiàng)目內(nèi)容）、工程進(jìn)度的計(jì)劃變更、工程在施工時(shí)施工條件的變更等。由于這些情況都有可能使項(xiàng)目實(shí)際造價(jià)超出原有的預(yù)算造價(jià)，因此，必須嚴(yán)格控制，密切注意這些變化對工程造價(jià)的影響。

建設(shè)工程索賠通常是指在工程合同履行過程中，合同當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同或者由于其他非自身因素而受到經(jīng)濟(jì)損失或權(quán)利損害，通過合同規(guī)定的程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)或時(shí)間補(bǔ)償要求的行為。索賠是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，它是合同當(dāng)事人之間一項(xiàng)正常的而且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一種以法律和合同為依據(jù)的合情合理的行為。一般認(rèn)為，索賠是雙向的，業(yè)主和承包商都可以向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求，任何一方也都可以對對方提出的索賠要求進(jìn)行反索賠。在工程實(shí)施過程中發(fā)生索賠事件后，或者承包人發(fā)現(xiàn)索賠機(jī)會(huì)，首先要提出索賠意向，其次要進(jìn)行索賠資料的準(zhǔn)備，最后提交索賠文件，進(jìn)行合理索賠。

五、結(jié)束語

隨著我國建筑行業(yè)市場化改革的不斷深化和完善，工程造價(jià)控制與管理的要求日益提高，凸顯出規(guī)范化、制度化、法制化的特點(diǎn)，同時(shí)也將工程造價(jià)控制與管理工作推進(jìn)到工程建設(shè)的全過程。工程造價(jià)控制與管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，除上面所述主要內(nèi)容外，還有一些其他工作要做，如加強(qiáng)建設(shè)工程施工過程中人工、材料和機(jī)械設(shè)備的管理，準(zhǔn)確地進(jìn)行建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算，實(shí)行工程費(fèi)用的動(dòng)態(tài)監(jiān)控等。這些工作的順利開展，可以有效的控制建設(shè)工程造價(jià)，有效的節(jié)約建設(shè)資金，提高企業(yè)利潤，能為工程結(jié)算提供真實(shí)可靠的依據(jù)，為工程結(jié)算的順利進(jìn)行奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也能收集大量的工程造價(jià)管理的數(shù)據(jù)，不斷提高工程造價(jià)管理工作的水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤的最大化，促進(jìn)企業(yè)更好更快的發(fā)展。

（作者單位：七臺河職業(yè)學(xué)院）