我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

吳秀琳

[摘要]當(dāng)前我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，各級(jí)政府行政管理過(guò)程中依然存在各種問(wèn)題和弊端，效率低下、行政成本過(guò)高等都嚴(yán)重影響到政府形象，損害了政府公信力。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)的好壞，將影響到整個(gè)服務(wù)型政府的建設(shè)和整個(gè)政府效能的提高。全文對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和探討，繼而提出具體的對(duì)策來(lái)深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;效能建設(shè);問(wèn)題;對(duì)策

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能不斷增強(qiáng)、公共服務(wù)的總量不斷增加、管理隊(duì)伍責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)不斷提高、基層民主不斷建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化、政務(wù)信息不斷公開(kāi)，取得了一定的成績(jī)。但是，我們也應(yīng)該看到，中國(guó)人口總量大，農(nóng)民占多，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能面臨的情況復(fù)雜、任務(wù)繁重，公共服務(wù)供需矛盾十分尖銳。此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府官僚主義、衙門作風(fēng)嚴(yán)重、干部貪污腐敗、誠(chéng)信缺失，嚴(yán)重影響到政府公信力建設(shè)和黨在基層執(zhí)政力的提高。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)顯得尤為重要。

一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)中存在的主要問(wèn)題

（一）行政服務(wù)理念缺失

盡管隨著我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)的加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員行政服務(wù)理念建設(shè)也取得了一定成績(jī)，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，受傳統(tǒng)觀念的影響，與現(xiàn)實(shí)要求仍存在較大差距，在日常行政工作過(guò)程中暴露出不少問(wèn)題，行政服務(wù)理念尚未被所有政府人員所理解和接受，未成為工作行為規(guī)范準(zhǔn)則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)不僅是行政職能的轉(zhuǎn)變、行政方式的變革，更是價(jià)值理念深層次的變革，因?yàn)閮r(jià)值理念的作用是根本性的，牽一發(fā)而動(dòng)全身。

（二）效能建設(shè)流于形式

雖然目前我國(guó)政府效能建設(shè)正在進(jìn)行的如火如荼，不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開(kāi)展了效能建設(shè)活動(dòng)，并取得不錯(cuò)的成績(jī)。但仍存在不少問(wèn)題，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)效能建設(shè)認(rèn)識(shí)缺乏深度，落實(shí)缺乏制度，執(zhí)行缺乏力度，對(duì)全面推行政府效能建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，如宣傳教育、檢查督促、公共服務(wù)投入、效能考評(píng)等方面，沒(méi)有制定有力措施，只滿足于文件的上傳下達(dá)，使效能建設(shè)流于形式，削弱了效能建設(shè)的制約力度。在認(rèn)識(shí)方面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將效能建設(shè)片面化、簡(jiǎn)單化，思想尚未完全統(tǒng)一，重視程度參差不齊，認(rèn)為效能建設(shè)就是電子政務(wù)建設(shè)，或是幾個(gè)便民服務(wù)中心，僅僅關(guān)注服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變，存在走形式、走過(guò)場(chǎng)、應(yīng)付上級(jí)、糊弄百姓的現(xiàn)象，將效能建設(shè)僅流于表面口號(hào)運(yùn)動(dòng)上。

（三）政府管理方式落后

在具體的行政管理實(shí)踐中，行政手段運(yùn)用過(guò)多，法律手段和經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用不夠。有一段順口溜“領(lǐng)導(dǎo)就是開(kāi)會(huì)，管理就是收費(fèi)，調(diào)控就是審批，協(xié)調(diào)就是喝醉”在一定程度上反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政的實(shí)際。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員習(xí)慣傳統(tǒng)型的經(jīng)驗(yàn)管理，不熟悉現(xiàn)代信息技術(shù)管理方法，“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用”，想辦事而辦不成，不利于做好群眾工作，造成政府電子化信息化程度偏低，行政成本增高。

二、加強(qiáng)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)的對(duì)策思考

（一）轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念

為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能的有效提升，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)，首先要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念。理念是我們工作前進(jìn)的指南和方向。服務(wù)型政府背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理理念應(yīng)是：權(quán)力型向責(zé)任型轉(zhuǎn)變，人治型向法治型轉(zhuǎn)變，管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（二）加快轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能

服務(wù)型政府背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，主要是適應(yīng)農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)的要求，為農(nóng)民和農(nóng)村發(fā)展提供更好的公共服務(wù)。一方面要科學(xué)定位政府職能，進(jìn)一步強(qiáng)化以“三農(nóng)”工作為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能、以改善民生為重點(diǎn)的公共服務(wù)職能、以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)的社會(huì)管理職能、以村民自治制度為核心的基層民主政治建設(shè)職能。另一方面要強(qiáng)化公共服務(wù)能力，主要是從建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)財(cái)政體制和完善公共服務(wù)供給機(jī)制兩方面加大力度，雙管齊下，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力。

（三）創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)管理方式

一個(gè)地區(qū)的效能建設(shè)能否發(fā)展成功，關(guān)鍵就看地方政府是否勇于和善于創(chuàng)新。服務(wù)型政府背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)，要改善政府管理結(jié)構(gòu)和工作方式，轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，探索出新方式、新手段、新模式。一方面要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子政務(wù)系統(tǒng)與電子務(wù)農(nóng)系統(tǒng)的融合。另一方面要建立便民服務(wù)中心，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政效能。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)

任何組織的最核心要素是人，政府這個(gè)特定組織中的核心要素就是各級(jí)公務(wù)員。公務(wù)員能力是行政能力體系的主干，是一國(guó)核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展力的主要構(gòu)成之一，而加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，事關(guān)政府能力建設(shè)、政權(quán)建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的提高及政府有效性的增強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的狀況，直接關(guān)系到我們黨能否實(shí)現(xiàn)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的目標(biāo)，直接關(guān)系社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的成效，直接關(guān)系到我們服務(wù)型政府建設(shè)的成功。只有建設(shè)一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，才能創(chuàng)造出高績(jī)效，提高政府行政效能。

三、結(jié)語(yǔ)

與西方國(guó)家相比，我國(guó)對(duì)政府效能建設(shè)的研究和實(shí)踐都起步較晚，理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都比較薄弱，特別是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)方面更為稀少。而且，進(jìn)行政府效能建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)不斷提升、循序漸進(jìn)的過(guò)程，需要不斷地進(jìn)行實(shí)踐探索，這就需要我們大家共同努力，齊心協(xié)力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府效能建設(shè)推向更高階段，從而開(kāi)創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面。

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