以發(fā)揮黨代表作用為重點(diǎn)扎實(shí)推行黨代表任期制

楊秀理

黨的代表大會(huì)制度是黨的根本制度。推行黨代表任期制是完善和創(chuàng)新黨的代表大會(huì)制度的一項(xiàng)重要舉措，需要精心組織、積極探索、不斷完善。

黨代表是黨代會(huì)活動(dòng)的主體，代表主體作用發(fā)揮如何，直接決定和影響黨代表大會(huì)的制度功效。繼2009年自治區(qū)黨委印發(fā)《黨的各級(jí)代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法（試行）》，經(jīng)過深入調(diào)研、反復(fù)修改、充分醞釀，2013年年底兵團(tuán)黨委印發(fā)了《黨的各級(jí)代表大會(huì)代表任期制實(shí)施辦法（試行）》。經(jīng)過近兩年的實(shí)踐，在推進(jìn)兵團(tuán)黨內(nèi)民主的同時(shí)，我們深切感受到由于黨代會(huì)制度不斷完善、黨代表作用的進(jìn)一步發(fā)揮在推動(dòng)黨委決策科學(xué)化、密切黨群干群關(guān)系、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定等方面帶來的深刻變化，這些都為我們繼續(xù)推進(jìn)黨代表任期制工作奠定了良好基礎(chǔ)，進(jìn)一步增添了信心和動(dòng)力。

一、落實(shí)好黨代表的權(quán)利職責(zé)

兵團(tuán)黨代表任期制實(shí)施辦法中明確了黨代表的六項(xiàng)權(quán)利職責(zé)，概括起來主要表現(xiàn)為：一是選舉權(quán)。一方面，黨代表按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，選舉本級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員和出席上一級(jí)黨代會(huì)代表，提出對(duì)本級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員、紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的罷免案，另一方面代表有被提名并選舉為同級(jí)黨委委員、候補(bǔ)委員和紀(jì)律檢查委員會(huì)委員的權(quán)利。二是參與權(quán)。黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的最重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是“參政議政”，如在黨代會(huì)上參與重大問題的研究討論，并就這些問題做出決策提供參謀意見，按程序提出需要黨代會(huì)和代表團(tuán)（組）會(huì)議討論的議題，按規(guī)定程序提出代表提案、提議等；又如在黨代會(huì)閉會(huì)期間，應(yīng)邀列席本級(jí)黨委全委會(huì)、常委會(huì)或其他有關(guān)會(huì)議，參與干部推薦、民主測評(píng)或同級(jí)黨代會(huì)或黨的委員會(huì)組織的其他活動(dòng)等。三是監(jiān)督權(quán)。黨代表的監(jiān)督權(quán)主要表現(xiàn)在聽取和審議黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)工作報(bào)告，了解同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況。對(duì)同級(jí)黨的委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)及其成員進(jìn)行監(jiān)督，在屆中進(jìn)行評(píng)議，對(duì)黨委各方面工作提出建議等，保證黨的路線方針政策和黨代表大會(huì)決議的貫徹落實(shí)及各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。四是知情權(quán)。黨代會(huì)閉會(huì)期間，根據(jù)黨內(nèi)事務(wù)的特點(diǎn)以及黨內(nèi)不同層次的實(shí)際情況，及時(shí)將事關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，以及與黨員群眾利益密切相關(guān)的決策部署和重要情況向代表通報(bào)，代表有權(quán)查閱相關(guān)文件，根據(jù)工作需要對(duì)涉及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和黨的建設(shè)的重大問題進(jìn)行調(diào)研等，及時(shí)了解黨內(nèi)事務(wù)、黨內(nèi)生活的重要信息、黨內(nèi)機(jī)制的運(yùn)行情況。除以上權(quán)責(zé)外，黨代表還需要在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中模范帶頭，在密切黨群干群關(guān)系中發(fā)揮作用。一是向黨員群眾宣傳解釋黨的路線方針政策及黨代會(huì)的決議、決定，是黨的路線方針政策的宣傳員；二是及時(shí)向黨組織反映基層黨員群眾的意見和要求，是基層黨員群眾的信息員；三是主動(dòng)聯(lián)系群眾，做群眾思想政治工作，上情下達(dá)，下情上達(dá)，排憂解難，化解矛盾，是黨和群眾之間的聯(lián)絡(luò)員。以上權(quán)責(zé)只是原則性規(guī)定，在兵團(tuán)的具體實(shí)踐中，要結(jié)合本單位實(shí)際進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化黨代表的權(quán)責(zé)，并積極搭建平臺(tái)、采取切實(shí)措施，保障黨代表權(quán)責(zé)的落實(shí)。

二、提高黨代表發(fā)揮作用的能力

黨代表大會(huì)的主體是代表，代表自身素質(zhì)和參與決策能力的高低，直接影響到代表議事質(zhì)量和作用發(fā)揮。當(dāng)前，部分黨代表特別是部分基層黨代表還存在著黨員意識(shí)和代表意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)全局性工作和一些重大決策缺乏全面了解、對(duì)黨的建設(shè)和黨內(nèi)民主制度不夠熟悉、調(diào)研分析和參與決策能力欠缺等問題。解決這些問題，要從“先天”和“后天”同時(shí)入手。從“先天”入手，就是要把好換屆選舉的“入口關(guān)”，黨代表的產(chǎn)生既要符合黨員群眾意愿，又要考慮黨代表的個(gè)人素質(zhì)，一般要有較高的政治素養(yǎng)，有履行職責(zé)的文化知識(shí)和能力素質(zhì)，有較強(qiáng)的議事能力和一定的時(shí)間精力。與職代會(huì)代表相比，黨代表要具有更高的素質(zhì)要求。在代表構(gòu)成上，要盡量減少與職代會(huì)代表的重合，適當(dāng)增加職工黨代表的比例。從“后天”入手就是要強(qiáng)化對(duì)黨代表的培訓(xùn)，將舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、以會(huì)代訓(xùn)等多種有效形式結(jié)合起來，把黨代表培訓(xùn)與干部教育培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合起來，納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，并推動(dòng)其制度化、系統(tǒng)化，通過開展經(jīng)常性教育培訓(xùn)活動(dòng)增強(qiáng)黨代表履職盡責(zé)能力。在培訓(xùn)工作中要注重內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。既要采取多種形式組織黨代表認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的方針政策、法律法規(guī)、市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)和黨建方面的理論和制度，又要采取通俗易懂的方法，進(jìn)行針對(duì)性的代表履職技能培訓(xùn)，使黨代表進(jìn)一步了解和掌握相關(guān)法律法規(guī)知識(shí)、工作程序和工作要求，豐富黨代表對(duì)履職的理解和認(rèn)識(shí)，達(dá)到“三破除三樹立”、“兩提高兩增強(qiáng)”目標(biāo)。其中，“三破除三樹立”是指要破除“黨代會(huì)閉幕代表作用終止”的一次性觀念，樹立黨代表經(jīng)常發(fā)揮作用的意識(shí)；要破除“黨代表就是參與選舉”的狹隘觀念，樹立廣泛參與意識(shí)；要破除“黨代表只能在黨代會(huì)上發(fā)揮作用”的片面觀念，樹立多渠道發(fā)揮作用的意識(shí)，實(shí)現(xiàn)黨代表聯(lián)系黨員群眾、履行職責(zé)、發(fā)揮作用的廣泛性；“兩提高兩增強(qiáng)”是指提高黨代表對(duì)黨的政策和參與決策的程序、步驟和方法的認(rèn)知水平，增強(qiáng)黨代表理性思考和綜合分析能力；提高黨代表綜合素質(zhì)，增強(qiáng)大局意識(shí)和代表意識(shí)。

三、拓寬黨代表發(fā)揮作用的渠道

一是要建立內(nèi)容相對(duì)完善、系統(tǒng)配套、務(wù)實(shí)管用的黨代表工作制度。最大限度發(fā)揮代表作用，是實(shí)行黨代表任期制的本質(zhì)要求和關(guān)鍵所在。我們在強(qiáng)化代表意識(shí)、調(diào)動(dòng)代表工作主動(dòng)性的同時(shí)，要通過建立健全黨代表工作制度，規(guī)范和約束黨代表工作方式，實(shí)現(xiàn)黨代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)和黨的工作的廣泛參與、有效管理和監(jiān)督。目前，各團(tuán)場已初步建立了一些制度，要在實(shí)踐中不斷健全完善，并重點(diǎn)抓好制度的落實(shí)。要將黨代表作用發(fā)揮同推動(dòng)兵團(tuán)更好地履行職責(zé)使命結(jié)合起來，同落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)定不移”結(jié)合起來，同兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展結(jié)合起來，同當(dāng)前開展的“三嚴(yán)三實(shí)”、“四強(qiáng)”專題教育和“訪惠聚”活動(dòng)結(jié)合起來，同各級(jí)黨委的中心工作、重點(diǎn)工作和一些基礎(chǔ)性工作結(jié)合起來。

二是要豐富黨代表活動(dòng)形式。一般來說，黨代表可以通過專項(xiàng)考察、調(diào)研、征求意見、視察、提案、提議、座談、質(zhì)詢、咨詢、監(jiān)督等多種途徑和形式發(fā)揮作用。結(jié)合實(shí)際我們可以重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面下工夫。第一，開展好調(diào)研視察活動(dòng)?？梢远ㄆ诓欢ㄆ诮M織黨代表就黨的建設(shè)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和民心工程等涉及全局性的重要問題和黨員、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)黨代會(huì)和黨委重大決策的落實(shí)情況進(jìn)行視察和調(diào)研，聽取群眾的意見和建議，形成有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告，為黨委決策服務(wù)。第二，開展好聯(lián)系聯(lián)絡(luò)活動(dòng)。建立黨代表聯(lián)系黨員群眾制度，黨代表通過參加基層黨組織生活、與基層群眾“結(jié)對(duì)子”、走訪慰問、座談了解、談話談心、電話信函等方式開展聯(lián)系聯(lián)絡(luò)活動(dòng)，宣傳黨的路線方針政策，引導(dǎo)黨員群眾認(rèn)真貫徹落實(shí)黨代會(huì)精神和黨委重大決策部署，收集黨員群眾對(duì)黨委重要工作部署的意見和建議，拓寬廣大黨員群眾表達(dá)意愿、參與黨內(nèi)重大事項(xiàng)決策的渠道，夯實(shí)黨委決策的群眾基礎(chǔ)。第三，重大決策要征求黨代表意見。黨委工作報(bào)告、紀(jì)委工作報(bào)告，黨代表大會(huì)的有關(guān)決議、決定，會(huì)前要采取適當(dāng)形式征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見。黨委全委會(huì)及相關(guān)會(huì)議做出有關(guān)重大決策，也可以在會(huì)前采取召開座談會(huì)、發(fā)放征求意見函等形式對(duì)有關(guān)議題征求部分黨代表意見。根據(jù)工作需要可以組織部分黨代表列席黨委常委會(huì)、全委會(huì)及相關(guān)會(huì)議，直接參與黨委對(duì)重大問題的決策，促進(jìn)黨委決策的公開化、透明化。第四，落實(shí)黨代表提議制度。黨代表就黨代會(huì)有關(guān)決定、決議的貫徹執(zhí)行情況，本單位經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等重大事項(xiàng)，以書面形式向黨委提出建議。黨委責(zé)成有關(guān)單位限期辦理代表建議，辦理結(jié)果要及時(shí)向黨代表和黨員群眾反饋。第五，開展好民主評(píng)議活動(dòng)。要定期組織黨代表就黨委班子、紀(jì)委班子及其成員的思想、工作、作風(fēng)建設(shè)情況，職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)工作及民生問題等開展評(píng)議。通過評(píng)議，提高工作效率，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹立黨員干部良好形象，促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。

四、加強(qiáng)黨代表工作室建設(shè)

各單位可以依托黨員活動(dòng)中心、社區(qū)服務(wù)中心等場所建立代表團(tuán)（組）工作室，或者依托基層黨代表所在單位的活動(dòng)場所建立黨代表個(gè)人工作室，為黨代表發(fā)揮作用提供平臺(tái)。實(shí)際操作過程中，可以安排代表團(tuán)（組）的黨代表輪流到工作室收集意見建議，也可以安排有時(shí)間、有精力的黨代表定期在工作室坐班，為職工群眾解決實(shí)際問題，努力把黨代表工作室打造成為代表履職盡責(zé)的“主陣地”、黨群干群溝通的“連心橋”和服務(wù)黨員群眾的“示范窗”。

（作者系兵團(tuán)黨委組織部副部長）