城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及策略分析

彭嘉斌

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展，現(xiàn)代城市的發(fā)展已經(jīng)進入了高速階段，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理主要以城鄉(xiāng)基礎設施和城鄉(xiāng)社會公共資源為主要對象。在當下我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中也存在著一些不足之處，這些問題對于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作有著重要的作用。本文就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題及解決策略進行分析。

關鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；規(guī)劃管理；意義；問題；策略

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃是區(qū)域和城市發(fā)展的戰(zhàn)略綱領，我國正處在城市化高度發(fā)展的時機，但城鄉(xiāng)規(guī)劃還缺少前瞻性的眼光和現(xiàn)代意識。城鄉(xiāng)分區(qū)不合理，城市配套不齊備，城市功能不完善等，這些都是建筑規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃中存在的嚴重問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是社會經(jīng)濟向前發(fā)展、城市不斷繁榮進步的必然產(chǎn)物，它是以城鄉(xiāng)科學規(guī)劃管理為根本原則，以國家各項政策法規(guī)和城鄉(xiāng)管理法規(guī)為根本依據(jù)，對城市經(jīng)濟、交通、環(huán)境等其他各項公共事業(yè)的建設活動進行統(tǒng)一的規(guī)劃和審批管理，是科學規(guī)劃與政府行為的結(jié)合。在社會主義市場經(jīng)濟中，只有把城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作做好，對城鄉(xiāng)發(fā)展進行科學合理的規(guī)劃管理，掌握好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的方法，才能真正做好規(guī)劃管理工作，為城市的發(fā)展進步做出貢獻。今后一段時間將是我國城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵時期，面臨著前所未有的復雜性和矛盾性，面對這種全新的挑戰(zhàn)和機遇，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度和方法必須作出調(diào)整和改進，進行完善和創(chuàng)新，才有可能適應發(fā)展的需求。

二、目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達不到要求

計劃經(jīng)濟時代，規(guī)劃是計劃的延續(xù)和空間落實，往往是項目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開發(fā)為導向的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是不相適應的。近年來，出現(xiàn)了規(guī)劃滯后于建設，規(guī)劃指導不了建設甚至阻礙了建設的問題，原因就在于此。如何加快規(guī)劃思路和規(guī)劃體制改革，實現(xiàn)由項目導向型規(guī)劃到資源管治型規(guī)劃的轉(zhuǎn)變，真正使城鄉(xiāng)規(guī)劃成為一項重要的公共政策，還任重道遠。

2、基層規(guī)劃管理部門的職責存在錯位現(xiàn)象

目前城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)出現(xiàn)的非法占地建設、違反水利法建設、違反防洪規(guī)劃建設、違反公路法建設、影響市容市貌的搭建、居住小區(qū)內(nèi)屬物業(yè)管理范疇的亂搭亂建等現(xiàn)象，一方面舉報單位或個人認為是規(guī)劃管理部門的事，紛紛要求規(guī)劃管理部門給予解決：另一方面上級部門對相關的城市規(guī)劃管理、河道管理、公路管理、市容管理、物業(yè)管理等職責認識不清，凡屬上述現(xiàn)象，大多要求規(guī)劃管理部門進行處理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大。近年來，各有關部門都在不斷強化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。同時，規(guī)劃部門在經(jīng)濟改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢，在各部門技術(shù)和制度強化中逐漸喪失，工作的技術(shù)基礎支持乏力。面對當前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規(guī)劃部門面臨著加快規(guī)劃體制與機制改革，進一步強化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力，加強規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設，進一步強化技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力的客觀要求。

3、規(guī)劃編制的體系不健全

規(guī)劃編制體系的不健全主要有以下二個方面：

（1）管理調(diào)控職能集中力度不足。在一些地方政府的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中，存在一些政府部門為了減輕管理強度，而將城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能下放到區(qū)縣政府，導致出現(xiàn)同樣的政策在不同地方的實施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城鄉(xiāng)管理調(diào)控職能失穩(wěn)，不能發(fā)揮其應有的價值。

（2）規(guī)劃監(jiān)管制度完善。各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。許多政府并沒有設立科學的多層監(jiān)管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應有的聯(lián)系和溝通，使得對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對違反規(guī)劃體制的行政部門或個人也缺乏相應的追究制度，行政糾錯制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在問題的應對措施

1、加大宣傳、培訓力度，促進規(guī)劃管理職責復位

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標導向和主體利益上會有所不同，在主體的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意愿，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。

（1）要加大宣傳力度，對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的貫徹實施做到家喻戶曉；

（2）將規(guī)劃管理職責內(nèi)容通過各種形式對外公示、宣傳，讓各部門、市民了解規(guī)劃管理的職責范圍；

（3）省級規(guī)劃管理委員會每年定期舉行縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)分管規(guī)劃的領導參加規(guī)劃管理培訓班，就城鄉(xiāng)規(guī)劃的新政策、新動向進行宣傳，就規(guī)劃管理的經(jīng)驗、教訓進行交流、總結(jié)，就存在的問題進行討論，通過培訓提高行政干部在規(guī)劃管理過程中的理論知識和政策水平，進一步明晰規(guī)劃管理工作的內(nèi)容、職責、措施和目標，促進規(guī)劃管理部門把工作精力用在本職崗位上。

2、樹立以人為本的意識，提高城鄉(xiāng)管理水平

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的本質(zhì)就是要在城鄉(xiāng)范圍內(nèi)處理好人、自然、社會的關系。因此，從哲學的高度對這一本質(zhì)進行認識是非常必要的，城鄉(xiāng)，人的城鄉(xiāng)，人為的城鄉(xiāng)，為人的城鄉(xiāng)。城鄉(xiāng)因人而建，有了人才有了建設城鄉(xiāng)的必要，有了人建設城鄉(xiāng)才有意義，人創(chuàng)造了城鄉(xiāng)，也創(chuàng)造了城鄉(xiāng)社會，人成為城鄉(xiāng)的主體。城鄉(xiāng)是一個特殊的自然，由人創(chuàng)造而且有很強的人為性，但是人不能違背自然的規(guī)律和屬性，而只有在自然的基礎上創(chuàng)造城鄉(xiāng)環(huán)境，這個人為的環(huán)境必須遵循自然的法則。

3、整合當前規(guī)劃體系

對當前規(guī)劃體系進行整合，構(gòu)建覆蓋全鄉(xiāng)的地區(qū)規(guī)劃系統(tǒng)。堅持大中小城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本原則，對當前城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行進一步完善?？梢詮某青l(xiāng)規(guī)劃編制的辦法入手，從規(guī)劃上將農(nóng)村與城市發(fā)展綜合考慮。對當前規(guī)劃中存在的弊端進行分析，尤其是側(cè)重城市建設的習慣必須得到改善，在制度上加強創(chuàng)新，盡快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的規(guī)劃管理體制，而執(zhí)行管理權(quán)由城市政府統(tǒng)一實施，對整個行政地區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃進行統(tǒng)一安排，將整個行政地區(qū)當作一個互相聯(lián)系的人地關系地域系統(tǒng)，對城鄉(xiāng)各種資源與生產(chǎn)要素進行充分開放與利用，實現(xiàn)土地集約化高效利用。有關城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的相關政策需要深入研究與制定，關于基礎設施建設必須要得到村鎮(zhèn)的重視，進而進行規(guī)劃與引導。與新農(nóng)村建設相互結(jié)合，針對建設中心存要加強規(guī)劃，進一步改善農(nóng)村基礎設施條件。要做好空心村的改造工作，其中需要關注城鄉(xiāng)之間的交通銜接與基礎設施共享，力求盡快打造城鄉(xiāng)快速通道。還有，不同地區(qū)必然存在不同的問題與一些利益上的矛盾，此時需要專項城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進行對應的解決，集中將本區(qū)域內(nèi)的突出問題解決。

結(jié)語：城市規(guī)劃與所在區(qū)域的經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)系日益密切。在乘此昂規(guī)劃管理過程中要充分認識到城市規(guī)劃工作的重要性，樹立和構(gòu)筑面向當代的城市規(guī)劃哲學和理念，進行科學的城市規(guī)劃，以實現(xiàn)我國城市的健康持續(xù)發(fā)展。

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