梅河口市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺談

孫曉明　孫曉娣

樹立科學(xué)發(fā)展觀，狠抓生態(tài)文明建設(shè)，全面實(shí)施清收非法侵占林地，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村生態(tài)建設(shè)步伐，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。本文在分析我市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出我市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的對(duì)策。

1、全市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

“十二”期間，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，共完成林地清收還林面積17.56萬(wàn)畝，補(bǔ)植造林21.65萬(wàn)畝，完成荒山荒地造林工程0.4萬(wàn)畝，“三北”五期工程造林1.2萬(wàn)畝，造林補(bǔ)貼試點(diǎn)工程4.4萬(wàn)畝，封山育林工程3萬(wàn)畝，跡地更新1.57萬(wàn)畝，完成森林撫育試點(diǎn)面積1.5萬(wàn)畝；截至2014年底，全市林下經(jīng)濟(jì)累計(jì)完成建設(shè)面積達(dá)16萬(wàn)畝，累計(jì)產(chǎn)值近57.9億元人民幣，全市涉林專業(yè)合作社30個(gè)。涌現(xiàn)出了龍頭村豐裕中草藥合作社、大樺樹五味子、林下參、維新村和寶善村大榛子基地、王家村、雙興村千畝中草藥種苗基地和山地苗圃基地、1.1萬(wàn)畝的國(guó)有林場(chǎng)紅松嫁接果林產(chǎn)業(yè)等多個(gè)林下經(jīng)濟(jì)基地。

2、存在的問(wèn)題及制約因素分析

我市林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)為促進(jìn)林地清收還林、增強(qiáng)林區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能、鞏固生態(tài)建設(shè)成果做出了重要貢獻(xiàn)，但總體上仍處于探索發(fā)展階段，存在著社會(huì)化服務(wù)體系不健全，市場(chǎng)機(jī)制不成熟、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低、林農(nóng)組織化程度低等問(wèn)題。尤其是林糧間作問(wèn)題尤為突出，其在實(shí)踐中的諸多弊端也逐漸地表露了出來(lái)，給我們的林地管理帶來(lái)了沉重的壓力和負(fù)擔(dān)，給林業(yè)生態(tài)安全帶來(lái)了一定的隱患。

資料顯示，我市1997年森林覆蓋率為32.5%，到2002年森林覆蓋率下降到27.9%，五年內(nèi)下降4.6%，平均每年減少0.92%。林業(yè)用地面積121.1萬(wàn)畝，照比1985年的143萬(wàn)畝，到2002年15年內(nèi)就減少21.9萬(wàn)畝。從2002年到2005年，由于糧食持續(xù)價(jià)格上漲，受利益驅(qū)動(dòng)，農(nóng)民大肆毀林開(kāi)荒，侵占林地，僅三年時(shí)間蠶食林地近20萬(wàn)畝。雖然從2006年開(kāi)始，全市通過(guò)積極開(kāi)展林地清收還林活動(dòng)，森林面積有了恢復(fù)性的增長(zhǎng)，但是森林質(zhì)量卻沒(méi)有得到明顯好轉(zhuǎn)。

在我市還林初期，為了緩解造林壓力，增加農(nóng)民收入，積極鼓勵(lì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，達(dá)到“以短養(yǎng)長(zhǎng)”的目的，推廣林糧間作就是當(dāng)時(shí)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要措施。在實(shí)踐過(guò)程中主要實(shí)行了紅松與玉米的間作方式。這一提法當(dāng)時(shí)受到了部分農(nóng)民的歡迎，其主要原因一方面是到政府引導(dǎo)，積極發(fā)展?fàn)I造紅松果材兼用林，但更主要的一個(gè)原因就是紅松、云杉等針葉樹種生長(zhǎng)相對(duì)于楊樹等闊葉速生樹鐘生長(zhǎng)緩慢，郁閉晚，間種期限長(zhǎng)。在短期利益的驅(qū)動(dòng)下，甚至有部分農(nóng)戶將已造多年的楊樹砍伐，重造紅松等針葉苗木，其主要目的即為延長(zhǎng)種植玉米年限。

由于我市大部分為丘陵低山地區(qū)，森林土壤主要為暗棕壤和白漿土，土質(zhì)肥沃，土壤通透性非常好，玉米非常適合在這樣的土壤條件下生長(zhǎng)，林地不用翻，農(nóng)民直接將玉米種子用“扎眼器”種到林地內(nèi)，勞動(dòng)強(qiáng)度相對(duì)較小，而勞動(dòng)效率大大提高。在正常的年份玉米在山地內(nèi)的產(chǎn)量可高達(dá)每畝1500斤，按照平均每斤玉米0.7元計(jì)算，畝產(chǎn)值達(dá)到1100元，去除各種投入，凈利潤(rùn)也可以達(dá)到每畝600元左右，而隨著近年來(lái)玉米價(jià)格的不斷上漲，農(nóng)民受利益驅(qū)動(dòng)，林糧間作、毀林復(fù)耕現(xiàn)象日益突出，真種地、假還林問(wèn)題日趨嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：

一是林糧間作過(guò)程中，農(nóng)戶為了便于種地，致使造林密度過(guò)稀，栽植針葉樹種時(shí)出現(xiàn)了造林株行距1m×4m、1m×5m、3m×4m、4m×4m，嚴(yán)重影響了還林的質(zhì)量；二是部分農(nóng)戶在間作玉米等農(nóng)作物時(shí)，任意違規(guī)大劑量噴灑農(nóng)藥，眼中只有玉米，無(wú)視苗木存活，在使用農(nóng)藥的品種上包括阿特拉津、莠去津、農(nóng)達(dá)等均為內(nèi)吸傳導(dǎo)型除草劑。還有一部分除草劑如2-4D丁酯等易發(fā)生空氣漂移，對(duì)苗木危害較大；三是間作農(nóng)作物在秋收時(shí)，人為損害苗木現(xiàn)象非常普遍，秋收時(shí)，玉米秸桿過(guò)長(zhǎng)，任意擺放堆積，作業(yè)的小型農(nóng)用車輛進(jìn)出造林地時(shí)輾壓傷損造林苗木，收割后的玉米秸桿量大，難以及時(shí)運(yùn)出造林地，部分農(nóng)戶為圖方便在造林地內(nèi)焚燒秸桿，苗木被火烤死。苗木的主干、莖葉在被壓傷、彎折后，主干不突出，側(cè)枝不發(fā)達(dá)，不能形成良好的樹冠，這樣的苗木勉強(qiáng)維持存活，即使長(zhǎng)大了也難以成材；四是一些村以種種借口改變林地用途，違法違規(guī)將林地變?yōu)閮?cè)外地，包給農(nóng)民種地，助長(zhǎng)了農(nóng)民輕林重農(nóng)的意識(shí)。

3、加快林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和對(duì)策

3.1加強(qiáng)林地保護(hù)，依法打擊非法占用林地行為。通過(guò)加強(qiáng)法制宣傳報(bào)道，營(yíng)造法律政策氛圍。要依法加強(qiáng)林地保護(hù)，嚴(yán)厲打擊毀林開(kāi)墾、侵占蠶食、非法占用林地行為。對(duì)在林地清收和還林過(guò)程中強(qiáng)種、搶種、復(fù)耕、違規(guī)間種等違法違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處，依法清除非法耕種的農(nóng)作物。對(duì)毀林復(fù)耕、拒不交還非法占用林地的當(dāng)事人，要依法嚴(yán)厲打擊。對(duì)在林地清收還林中濫用職權(quán)的，要依法處理。對(duì)林業(yè)涉法涉訴案件，通過(guò)訴訟途徑依法妥善解決，依法快立、快審、快判，充分發(fā)揮法律的威懾作用。

3.2加強(qiáng)監(jiān)督管理，完善林地保護(hù)管理機(jī)制。嚴(yán)格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴(yán)禁以發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)為名擅自改變林地性質(zhì)或亂砍亂伐、毀壞林木。要充分考慮當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)。各級(jí)政府要把林地保護(hù)管理擺上生態(tài)建設(shè)的重要位置，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有林地的管理，防止發(fā)生新的侵占蠶食林地行為，堅(jiān)決走出“邊治理、邊破壞”的惡性循環(huán)，堅(jiān)決遏制林地流失。

3.3完善政策扶持，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。緊密結(jié)合吉政發(fā)〔2010〕19號(hào)、吉政發(fā)〔2011〕21號(hào)、吉政發(fā)〔2011〕37號(hào)文件等一系列鼓勵(lì)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)加大對(duì)人參、梅花鹿、林蛙和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度。要通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式支持林下經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品集中開(kāi)發(fā)。發(fā)展改革、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、林業(yè)、畜牧等部門要結(jié)合各地林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求和相關(guān)資金渠道，對(duì)符合條件的項(xiàng)目予以支持。天然林保護(hù)、森林撫育、公益林管護(hù)、退耕還林、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)、木本糧油基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、科技富民、新品種新技術(shù)推廣等項(xiàng)目，以及林業(yè)基本建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)改造等資金，應(yīng)緊密結(jié)合各自項(xiàng)目建設(shè)的政策、規(guī)劃等，扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.4加大示范帶動(dòng)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。通過(guò)新聞媒體，采取多種有效的宣傳模式，大力宣傳林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，積極營(yíng)造發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。通過(guò)參觀學(xué)習(xí)、典型示范等方式，調(diào)動(dòng)企業(yè)和農(nóng)戶發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步提高政府、企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是加強(qiáng)林地保護(hù)，提高林地產(chǎn)出，增加農(nóng)民收入的有效途徑，也是建設(shè)生態(tài)文明的一個(gè)重要內(nèi)容。要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)謀劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極扶持，真正的讓農(nóng)民得到實(shí)惠，讓森林得到有效保護(hù)，讓生態(tài)環(huán)境得到積極改善。

（作者單位：1.梅河口市林業(yè)局 2.梅河口市園林管理處）