旅游行業(yè)需要盡快完善信用體系

王菲

[摘 要]本文就旅游行業(yè)信用體系缺失帶來的巨大社會問題進(jìn)行了較為深入的分析，并且對這些問題造成的對社會、對公民素質(zhì)的影響做了闡述，通過一系列的論證說明建立旅游信用體系的必要性，以及在哪些方面，如何建立旅游信用體系提出了自己的看法。

[關(guān)鍵詞]旅游；信用；法律；法規(guī)

早在2007年3月，國務(wù)院就下發(fā)了《關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見》，明確指出，建設(shè)社會信用體系，是完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀需要，是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序的治本之策。

這之后，各省市一大批有關(guān)社會信用體系的文件出臺， 旅游業(yè)信用問題不僅是社會關(guān)注的焦點問題，也是現(xiàn)階段旅游業(yè)跨越式發(fā)展的一個突破口。旅游業(yè)的信用缺失問題是一個由多個利益主體合力引發(fā)的問題。

但是，我國地域廣，人口多，對信用缺失的組織和個人，僅僅一個地區(qū)一個行業(yè)的信用體系往往難以形成制約，“市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟”，誠實和信用；是整個市場機制正常運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。目前由于信用缺失，已經(jīng)成為制約社會發(fā)展，制約市場經(jīng)濟煥發(fā)活力的突出瓶頸之一。

一、加大了交易成本

無論是耗資巨大的金融、房產(chǎn)，還是涉及千家萬戶的食品、藥品，每個行業(yè)的信用缺失，旅游行業(yè)有也是其中之一。這對于營造公平競爭的旅游市場環(huán)境，維護(hù)正常的旅游經(jīng)濟秩序產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響， 針對我國江蘇游客大鬧亞洲航空曼谷南京航班的嚴(yán)重不文明行為，國家旅游局發(fā)布通知稱，4名中國游客的不文明行為，嚴(yán)重擾亂了航班正常秩序，致使航班返航，影響了其他乘客的行程。旅行社領(lǐng)隊被扣證一年，涉事的游客被罰了近萬元人民幣，并將游客納入個人信用不良記錄。而當(dāng)前導(dǎo)游的薪酬模式、社會保障、管理方式等因素迫使導(dǎo)游不得不走上投機之路。導(dǎo)游不但缺乏基本的工資和福利保障，還常常在無帶團(tuán)費的情況下倒貼錢買客源。在這種情況下，導(dǎo)游往往“被迫”產(chǎn)生利己趨利行為，“有客就宰，無客就歇”。這些事件則在損害旅游機構(gòu)公信力同時，給整個社會帶來災(zāi)難性的對旅游市場的信任危機。

二、增加政府監(jiān)管成本和效率

目前，由于普遍缺乏信用意識和相應(yīng)的信用管理，較小的旅游行業(yè)違法違規(guī)很多已被大家默認(rèn)為合理，一旦有關(guān)部門介入管理，常常形成政府監(jiān)管部門與眾多旅游違法者的矛盾沖突，這樣事件的發(fā)生，排除執(zhí)法者在某些情況下處理不當(dāng)之外，也有一些是當(dāng)事人利用自己所處社會弱勢群體的特殊地位，利用了輿論大多傾向支持弱者的思維習(xí)慣，游走于國家法律和地方法規(guī)的邊緣，大法不犯，違規(guī)不斷， 打游擊戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，這就大大增加了政府部門的監(jiān)管成本和效率。

三、關(guān)乎公民素質(zhì)

由于通常旅游行業(yè)信用缺乏往往是以失信一方獲利為前提，旅游行業(yè)信用體系的不健全，很多時候，使這個行業(yè)失信者的行為既沒約束又沒帶價，雖然有監(jiān)管部門，但是大家都不希望將其記錄在案，產(chǎn)生后續(xù)影響，于是也就談不上相應(yīng)的勸誡和制裁。正是由于旅游市場違規(guī)獲利和所付出的成本比例相差懸殊，受到懲罰畢竟是少數(shù)，長此以往，就形成了眾多違規(guī)的旅行社和違規(guī)的游客，遇事首先想到的是如何以最少的付出獲得最大收益，一旦與法律法規(guī)沖突，寧可鋌而走險， 在這樣一種思維定勢下，公民素質(zhì)勢必會逐漸下降。

四、破壞社會和諧

因為信用缺失的組織和個人沒有得到相應(yīng)的制約，旅游行業(yè) 違約的人和事越多，就會愈加影響人們對旅游市場的信任，進(jìn)而對社會公平，法律公正的信心，而這些社會正常的公平秩序被打亂之后，隨之而來的必然是人們的心理失衡，當(dāng)大多數(shù)老百姓都不再相信法律、秩序是維護(hù)社會的主要力量時，和諧社會的基礎(chǔ)也就會喪失殆盡。

基于這種情況，提出以下建議：

一、建立旅游信用法律法規(guī)

市場經(jīng)濟，自由競爭是前提和基礎(chǔ)，。法律所要要保證的是競爭的正常進(jìn)行。在提倡社會組織和個人自律守法的基礎(chǔ)上，在旅游市場建立較為嚴(yán)厲的信用法律法規(guī)，在法律上明確認(rèn)定旅游交易中信用缺失所應(yīng)承擔(dān)義務(wù)和相應(yīng)的法律責(zé)任，同時建立旅游行業(yè)反欺詐識別機制，規(guī)定在旅游市場特定情況下或者特殊的時限內(nèi)，強制一些部門和個人必須進(jìn)入監(jiān)督體系及信用管理體系，為信用體系的全面平穩(wěn)運行提供法律保障。

二、建立旅游信用檔案

在政府相關(guān)部門協(xié)調(diào)下，充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)以及現(xiàn)代數(shù)據(jù)處理技術(shù)，借鑒成功國家的經(jīng)驗，分別為各類旅游機構(gòu)和組織以及旅游的個人盡快建立覆蓋全社會的信用檔案，在不侵犯個人隱私的情況下，全面記錄旅游機構(gòu)和組織以及個人各類旅游活動信息，同時把旅游行業(yè)監(jiān)管信息和全覆蓋信息平臺形成有效鏈接，為 旅游市場全面信用體統(tǒng)的建立做好資料儲備。

三、建立旅游綜合查詢系統(tǒng)

在法律制度的保障下，在全面記錄和高效傳遞信用信息的系統(tǒng)支持下，全面建立以旅游機構(gòu)和個人信用信息系統(tǒng)為核心的社會旅游信用體系，并逐步向外延伸，建立跨區(qū)域的旅游信息共享平臺，各方聯(lián)動，使信用成為衡量組織和個人立足社會的根基，也是參與社會活動業(yè)績資格的主要依據(jù)。還要建立旅游不良行為公眾舉報平臺，這樣才能達(dá)到旅游信用平臺的全面性和有效性。

四、開放旅游信用評價中介機構(gòu)

開放第三方旅游信用評價中介結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)的旅游機構(gòu)和個人評價體系，為包括旅游中介機構(gòu)自己在內(nèi)的旅游組織和個人做出科學(xué)的信用等級評價，這樣可以一方面引導(dǎo)鼓勵旅游企業(yè)切實講究信用，另一方面也可以發(fā)揮積極的監(jiān)管作用，逐步過度，把組織和個人信用記錄由無形資產(chǎn)變?yōu)橛行钨Y產(chǎn)，為旅游企業(yè)信用建設(shè)營造良好氛圍 。

五、獎懲并用

無論是法律規(guī)定還是地方、行業(yè)政策，都要向鼓勵真誠守信一方傾斜，同時對信用缺失者，其付出的代價應(yīng)該遠(yuǎn)高于獲利的成本，不但要受到經(jīng)濟懲罰，還要承擔(dān)由不良聲譽導(dǎo)致的拒絕交易，同時公眾道德氛圍的譴責(zé)，也會損失與人合作的商機，使大多數(shù)人因此望而卻步，這樣就用社會信用體系，倒逼公民素質(zhì)的提高。

旅游信用體系建設(shè)， 在政府缺位的條件下是不可能實現(xiàn)的，其主要作用就是推動旅游信用信息的整合和開放、相關(guān)法規(guī)政策的出臺和對旅游信用市場需求的培育等方面。 同時也應(yīng)該尊重旅游市場經(jīng)濟在信用體系的基礎(chǔ)作用。

另一方面，由于旅游信用體系的建立與實行，可能與人們以往觀念中的一些固有認(rèn)識產(chǎn)生沖突，會出現(xiàn)宏觀政策上擁護(hù)，涉及自身利益時抵制的問題，所以及時準(zhǔn)確的宣傳普及相關(guān)政策法規(guī)，同時公正、透明的旅游信用體系，及其嚴(yán)格公平的執(zhí)法行為，也會成為順利推進(jìn)旅游信用體系正常運轉(zhuǎn)的重要環(huán)節(jié)。