關于我國農(nóng)村剩余勞動力內外轉移的思考

呂勇

實現(xiàn)我國農(nóng)村剩余勞動力順利轉移是當前我國建設現(xiàn)代化新農(nóng)村中的一個十分突出而重要的問題。我國農(nóng)村的剩余勞動力轉移主要包括兩個部分，一是內部轉移，二是外部轉移。在當前形式下，采取什么樣的有效策略，轉移我國農(nóng)村的剩余勞動力，顯得越來越十分重要。針對這一問題，筆者提出如下幾點粗淺的想法，以饗讀者：

一、應加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，促進我國農(nóng)村剩余勞動力的內部轉移

我國農(nóng)村剩余勞動力的內部轉移主要分為農(nóng)業(yè)內部轉移和農(nóng)村內部轉移兩部分。所謂的農(nóng)業(yè)內部轉移就是第一產(chǎn)業(yè)的內部轉移，是指從事種植業(yè)的剩余勞動力向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等方面進行轉移；所謂的農(nóng)村內部轉移是指農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)的剩余勞動力向農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)進行轉移。

（一）要建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就必須加強農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，推進農(nóng)村剩余勞動力的農(nóng)業(yè)內部轉移。我國要建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就必須改造好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。我國建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)已經(jīng)走過了幾十年的歷程，主要是依靠小規(guī)模的傳統(tǒng)農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展。從改造好傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)這個意義上講，建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)不能依靠小規(guī)模的農(nóng)戶經(jīng)濟，必須走內涵式規(guī)模經(jīng)營的道路。在我國當前人多地少的情況下，應當引導農(nóng)民通過增加物質和技術的投入，降低勞動投入的比重，生產(chǎn)附加值高的農(nóng)產(chǎn)品，從而達到提高勞動生產(chǎn)率和增加收入的目的，走出一條內涵式規(guī)模經(jīng)營與集約化規(guī)模經(jīng)營相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設新路。走好內涵式規(guī)模經(jīng)營與集約化規(guī)模經(jīng)營相結合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設新路，有利于推進我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，進而為我國農(nóng)村剩余勞動力的有效轉移創(chuàng)造必要條件。

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平發(fā)展緩慢，棄耕、粗耕、亂作等現(xiàn)象比較嚴重，豐富的湖泊、森林和草原等資源的利用率普遍較低。因此，我們應當加強農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)，我國農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)的潛力很大，既可以加速建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的步伐，又可以較多地安置農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)，應當把加強我國農(nóng)業(yè)的深度和廣度開發(fā)作為我國農(nóng)村吸納剩余勞動力的主要途徑。與此同時，要在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內部開發(fā)性地轉移農(nóng)業(yè)勞動力，包括大力發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質高效農(nóng)業(yè)。在我國建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)過程中，應當加快發(fā)展林業(yè)以及勞動密集型的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)的步伐。充分發(fā)揮集體統(tǒng)一經(jīng)營管理的優(yōu)越性，組織和引導農(nóng)村剩余勞動力大軍的流動方向由單一的城市逐步轉向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內部。從而，既能起到減輕城市就業(yè)壓力的作用，又能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求。

（二）要堅持實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力發(fā)展農(nóng)村第二、第三產(chǎn)業(yè)，推進農(nóng)村剩余勞動力的農(nóng)村內部轉移。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要特征是以市場為導向，以提高經(jīng)濟效益為中心，以改善農(nóng)民生活和增加農(nóng)民收入為主，以當?shù)刭Y源開發(fā)利用為基礎，對農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)實行多層次、多環(huán)節(jié)、多形式和多元化的優(yōu)化組合，把生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)密切地連接起來，逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營、社會化服務和企業(yè)化管理。其實質就是要把農(nóng)業(yè)從原來的第一產(chǎn)業(yè)領域逐步擴大涵蓋到第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)領域，通過某個農(nóng)產(chǎn)品，把一、二、三產(chǎn)業(yè)有機地結合起來，促使我國粗放落后的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉變，使我國農(nóng)業(yè)的增長方式逐步從粗放型向集約型轉變。由此可見，我國實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，能優(yōu)化生產(chǎn)要素的配置，是農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營方式的一次重大變革和創(chuàng)新，也是我國農(nóng)村勞動力轉移的重要途徑。

要努力發(fā)展農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)。目前，我國農(nóng)村的現(xiàn)狀是工業(yè)化程度較低，農(nóng)產(chǎn)品深加工水平和層次都不高。在這種情況下，就使得農(nóng)村內部消化剩余勞動力的能力十分有限。為此，我們應當從以下兩方面著手，促進農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展：首先，要大力發(fā)展農(nóng)村家庭企業(yè)，積極鼓勵有條件的農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)農(nóng)村星火帶頭人和農(nóng)村致富帶頭人，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的一般程序，通過走家庭獨資企業(yè)→合伙企業(yè)→公司的路子，創(chuàng)造更多的農(nóng)村就業(yè)機會。其次，要繼續(xù)促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，國家要在產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、金融政策上讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)享受與城市工業(yè)同等的待遇，給進城的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以一定的政策扶持，積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落戶城鎮(zhèn)或連片開發(fā)。同時，要通過理順產(chǎn)權關系以及采取租賃、承包、拍賣、兼并和聯(lián)營等形式，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的體制轉換、結構調整和資源的優(yōu)化配置。國家還應當培育新的經(jīng)濟增長點，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改變現(xiàn)有的發(fā)展格局，充分利用本地資源，盡可能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不斷地登上一個新的臺階，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)繼續(xù)為轉移農(nóng)村剩余勞動力做出應有的貢獻。

要大力促進我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，主要是指發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的行業(yè)。目前，我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還很薄弱，因此我國農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)應當成為消化農(nóng)業(yè)剩余勞動力的主渠道之一。我國不僅要繼續(xù)促進農(nóng)村傳統(tǒng)的商業(yè)服務業(yè)和交通運輸業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且還要注重促進農(nóng)村的科技服務、信息咨詢、金融保險和旅游服務等新興第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在有條件的地區(qū)，尤其要注重發(fā)展農(nóng)村的觀光旅游業(yè)，以“農(nóng)家院”和體驗農(nóng)村的生產(chǎn)、生活為基本形式和主要內容的農(nóng)村觀光旅游業(yè)，在為城鎮(zhèn)居民提供與其所熟悉的生產(chǎn)和生活截然不同的休閑和度假場所的同時，開拓一條擴大農(nóng)業(yè)剩余勞動力就業(yè)和改善農(nóng)民生活水平的良好途徑。因此，發(fā)展農(nóng)村觀光旅游業(yè)應成為今后農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)內部轉移的一個重要渠道。

二、要堅定不移地走好城市化道路，實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的外部轉移

我國農(nóng)村剩余勞動力的外部轉移是指由農(nóng)村向城市化的轉移。我國城市化的滯后，嚴重地制約了農(nóng)村剩余勞動力向外部轉移的步伐。因此，加快我國城市化的步伐是促使我國農(nóng)村剩余勞動力順利實現(xiàn)外部轉移的主要途徑。

（一）要以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為主線，推進我國城市化進程。要推進我國城市化進程，就必須動態(tài)地把握好城市與鄉(xiāng)村的關系，把我國的城市和鄉(xiāng)村一起納入城市化的范疇，把兩者的統(tǒng)籌發(fā)展作為我國城市化的一條主線，只有這樣才能推進我國的社會進步和經(jīng)濟發(fā)展。

在我國城鄉(xiāng)二元結構偏差相對嚴重的背景下，當務之急是要根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本要求，加大體制創(chuàng)新的力度，破除舊體制下失衡、矛盾的城鄉(xiāng)關系，建立新型的、符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展觀的城鄉(xiāng)關系。具體來說，當前工作重點應從體制創(chuàng)新出發(fā)，加強實施四個一體化建設：即城鄉(xiāng)空間一體化建設、城鄉(xiāng)市場一體化建設、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構一體化建設和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化建設。