新形勢下用電檢查工作中的反竊電預防對策

王淼　劉燦輝　李進　李豪

[摘 要]國家電網為成千上萬的用電家戶提供了電能，電能是我們日常生活中不可缺少的能源。但是由于城市的現代化發(fā)展，用電量日漸增大，電能的使用出現了不同程度上的短缺現象，由于這種現象出現日益頻繁，所以電力系統開始引入更多的私人發(fā)電企業(yè)，同時電力系統開始嚴厲打擊竊電行為并對相關的電力工作加強實行力度。

[關鍵詞]用電檢查；竊電行為；反竊電；供電系統

竊電就其本質而言屬于盜竊行為，盜竊則在我國的法律規(guī)范中屬于違法行為，但是竊電行為卻一直未被列入我國法律的刑事犯罪中，因此竊電行為愈演愈烈，而大眾的意識里也從未形成竊電屬于違法行為這一概念。

一、目前用電檢查工作現狀以及面臨的問題

隨著電力系統相關制度的不斷改革深化，具體實施了政府企業(yè)分開管理經營的措施，此法對生產力的改革起到了促進作用。而這種改革卻使電力系統對電力企業(yè)僅有檢查的權利。同時在檢查出企業(yè)中的某一處有竊電現象時，依據電力系統與電力企業(yè)簽訂合同的相關規(guī)定，電力系統僅能追究竊電行為的責任，對于竊電的違規(guī)行為卻不能予以行政上的處罰干涉，因為通過檢查得到的竊電證據并不能成為有力依據，并對其進行行政處罰。隨著科技的不斷發(fā)展，竊電技術也呈現出多樣化發(fā)展的趨勢，竊電者在竊電手段上的變化已經從以往的采用回形針進行竊電方法轉換成高科技的多種竊電方法，然后不論方法怎樣的變化，根本上還是由于內外勾結，為竊電行為提供方便的惡劣行為未加大打擊工作力度來進行制止。也就是說在電力系統或是電力企業(yè)內部的用電檢查人員與外部的用電客戶相勾結，才使得打擊竊電行為的工作根本無實處加以落實，隱蔽的竊電行為由于這種勾結是極不容易被發(fā)現得到查證的。在竊電量以及竊電時間的認定上更是難以處理?？偠灾?，電能本身就是一種特殊商品，而竊電行為也因為電能的這種特殊性而不容易進行處理，因為電力系統的發(fā)電、供電以及用電整個過程都是緊密相連而且是在同一時間中進行的。所以即便是竊電行為在某一情況中被發(fā)現，而竊電行為已經發(fā)生，電能也同時被消耗殆盡，根本無從補救。這時，只能依據供電營業(yè)規(guī)則對所竊電量的價值進行估算。對于司法部門處理這類竊電行為時卻常會對電力企業(yè)提供的竊電依據和結果產生懷疑，認為準確率很低，所以具體的違規(guī)處罰中并不能對位定罪。在經過查處的竊電案件中，相關的司法部門仍舊對竊電量的認定不予以支持。在竊電行為中，竊電者沒有得到應有的處罰，卻因為規(guī)章的不嚴密而助長了違規(guī)的囂張氣勢。

二、目前違章用電和竊電現狀

1.竊電案件有增無減。由于某些公民的法律意識淡薄，而且素質較低，對我國的法律法規(guī)認識不足，所以在無視其嚴重違法的情況下進行竊電，我國的電能本就處于嚴重緊缺的狀況中，而對于一些大型的娛樂場所以及用電量大的企業(yè)單位，其間的竊電行為更是猖獗不可制止。而在進行具體竊電行為的調查中發(fā)現，竊電行為之所以如此泛濫，是因為電力系統中本身就有允許竊電的內鬼。工作在電力系統中的內職人員因貪婪不正當利益，與一些用電量較大的企業(yè)單位不謀而合并達成暗中的協議，在用電過程中，一段時間內進行電表的更換，以此方法來達到竊電目的。這種情況絕非憑空捏造，而是長期存在的竊電現象。而與此同時電力系統因為被蒙蔽，每年遭受的損失將近上億，這種內外串通勾結的惡劣行為對國家緊缺的電能造成了嚴重損失。

2.打擊竊電行為的力度明顯不夠。電能在新時代也是一種商品，只是相較其他商品而言有特殊性質。與其他商品明顯差異是在電能的生產、供應以及銷售的三個環(huán)節(jié)當中沒有實質性的劃分，生產、供應、銷售三個商品環(huán)節(jié)具有同步性，而且隨時都在生產，供應一并銷售。

而具體的竊電行為主要是針對電表和用電線路，電表以及用電線路的更換能夠實行竊電行為，因此在竊電之后，并不會留下什么痕跡。這樣的行為給電力系統打擊竊電工作帶來了很大的麻煩，自然在打擊竊電行為的力度上也就相對不夠。在實行竊電行為的過程中，竊電工具是極為小巧的一種回形針，將這種回形針插入電表中的進線的位置，就能夠進行竊電，電表會停止走動，但是仍然能用電，這種竊電工具的使用，由于其輕巧而便捷不易被發(fā)現的特征，因此為打擊竊電工作造成許多困擾，使打擊竊電行為的工作難以有效開展。盜竊電能不同與盜竊其他的商品，其他商品的盜竊需隱藏并得及時銷贓，但是電能的盜竊不需要這些，幾乎是一瞬間便能完成的，而且隨時竊電，隨時消失。因此在打擊竊電行為的工作中，由于只能抓獲竊電者當下的竊電行為，并不能查清楚其竊電量和竊電次數，即便是嚴厲打擊，仍然沒有證據對竊電者的具體竊電實行相應的法律制裁。所以在竊電行為的打擊工作中難度由上可知，竊電行為的猖獗，而且屢禁不止的現象是電力系統目前面臨的重大問題。

三、打擊竊電行為的有效策略

1.采集有效的竊電證據。對竊電證據的采集一定要做到公正，并對證據進行妥善管理保存。證據是整個事件的有力依據，事關事件的具體處理，對于一個具體的案例證據來說，有現場的筆錄，以及電力企業(yè)運行的相關管理規(guī)章制度、以及收集到有關案件的圖片、錄像等等。

2.加強反竊電的宣傳力度 在電力企業(yè)的宣傳中，應該積極宣傳反竊電觀念，運用各種宣傳工具及途徑對相關電力的法律法規(guī)進行大力宣傳，并對一些竊電案件進行曝光，其中的具體處理處罰要積極向社會反應，從而加深人們對電能以及竊電行為危害的認識。

3.電力營銷管理隊伍的培養(yǎng)。有必要建立一支稽查管理竊電行為的隊伍，并出臺相關的原則性較強的政策來作為稽查工作的有力依據，要求稽查隊伍的思想作風端正，技術過硬，以便提高反竊電工作的有效實行和反竊電制度的具體落實。有必要建立長期有效的反竊電稽查機制，并對具體情況進行具體分析，在管理過程中實施動態(tài)管理機制，加強重點崗位的監(jiān)察，并實行相應的輪換制度，明確在崗人員的具體任務，落實每項責任，并采取獎罰分明的政策充分調動稽查隊伍的積極性，以出色完成稽查任務為目標。

4.從技術層面加強對竊電行為的控制。實踐中可以看到，竊電行為主要發(fā)生在線路、配電裝置安裝不規(guī)范位置，而且計量管理存在漏洞、不足之處也容易被不法分子鉆空子，因此應當從源頭對其進行打擊和防御。第一，工程設計、施工以及安裝和驗收過程中，應當嚴格把關，以確保線路布置的合理性、整齊有序性，而且要注意進出表線分開固定和進表箱線路布設的合理性；以穿管敷設或電纜為宜，表箱應當設置防撬、防銹以及防竊電和報警功能，同時要注意表位座落位置的適當性，以便于準確的抄表、監(jiān)督檢查；表、表箱以及計量柜的前后兩個門都要加上防偽印、并且落鎖。在此過程中，還要利用先進的技術手段，有效是電信息采集技術和相關系統，對重點用戶、有違約、違法用電史的用戶進行實時監(jiān)控，加強負荷情況監(jiān)視、分析，或采取在一個月內多次抄表的方式，與去年同期對比分析用電量變化，分析可疑現象，及時進行處理。

除以上措施外，還要規(guī)范用電檢查與監(jiān)查執(zhí)行程序， 這是確保反竊電工作有效性的重要保障。用電檢查人員不的少于兩個人，檢查之前應填寫任務單，現場檢查時應向用戶出示檢查證，對檢查中有問題的要求其在竊電通知書上簽字確認，對于不簽字的用戶可以當場停電。通過嚴格執(zhí)行程序即可確保用電檢查工作的有效性，防范竊電行為，同時也可以避免糾紛的發(fā)生。

參考文獻：

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