柴景權(quán)
【摘 要】文章通對(duì)我國現(xiàn)階段的森林管理經(jīng)營模式進(jìn)行分析,闡述了分類經(jīng)營的可行性。在樹木的種植與銷售對(duì)接工作中還存在著很多困擾因素,針對(duì)這些問題重點(diǎn)研究,整理解決方案,可有效保護(hù)森林資源不被過度采伐,環(huán)節(jié)環(huán)境壓力同時(shí)帶來經(jīng)濟(jì)效益。
【關(guān)鍵詞】林場(chǎng);分類經(jīng)營;商品林
1.林場(chǎng)實(shí)行森林分類經(jīng)營的必要性
1.1實(shí)行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場(chǎng)
國有林的種植目的是為了改善生態(tài)環(huán)境同時(shí)為地方帶來顯著的經(jīng)濟(jì)收益,通過人工培育減少對(duì)野生森林資源的過度開采。樹木種植到成材經(jīng)歷的時(shí)間長,大面積造林需要投入一定量的資金,但不能很快投入到市場(chǎng)中售賣,導(dǎo)致流動(dòng)資金短缺,影響林場(chǎng)的長遠(yuǎn)發(fā)展。通過分類經(jīng)營,在種植前做出合理規(guī)劃,將多種樹木搭配種植,充分調(diào)查市場(chǎng),利用樹木生長周期的差異,在不同時(shí)期都可獲得利潤。對(duì)森林開展分類經(jīng)營,可推動(dòng)林業(yè)市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)步。傳統(tǒng)的和管理方式很難調(diào)動(dòng)種植人員的積極性,周期長見效慢,阻礙了植樹造林工作的開展,時(shí)下經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,對(duì)森林資源的經(jīng)營管理也應(yīng)該推出新方案。
1.2實(shí)施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護(hù)
受樹葉形狀等因素的影響,樹木進(jìn)行光合作用的強(qiáng)度也存在差異,通過造林改善環(huán)境污染是目前環(huán)保工作的有效途徑。大面積種植樹木可以影響自然環(huán)境,減少惡劣天氣的產(chǎn)生,傳統(tǒng)模式下環(huán)保林屬于公益項(xiàng)目,不能獲得經(jīng)濟(jì)效益,但公益事業(yè)有需要流動(dòng)資金的支撐,如此一來的惡性循環(huán)使得環(huán)保事業(yè)停滯不前。對(duì)公益實(shí)施分類管理,可有效解決這一類問題。林業(yè)管理部門對(duì)整個(gè)地區(qū)的種植規(guī)模與品種進(jìn)行設(shè)計(jì),進(jìn)行種植區(qū)域劃分,公益林也可以有明確的歸屬性,由地方林業(yè)局監(jiān)管采伐,售賣的資金作為種植人員的工資支出,將剩余部分繼續(xù)投入到種植基地維護(hù)中。通過這中方法可有效的促進(jìn)環(huán)保工作開展效率。
1.3森林分類經(jīng)營是林場(chǎng)林地資源有效利用的保證
分類經(jīng)營可幫助合理利用種植基地土壤資源。在高大的成品樹森林中。樹干底層閑置空間較多,為保證生長過程中不受周圍樹木的影響,樹木之間的間隔在種植時(shí)期會(huì)預(yù)留多一些。分類經(jīng)營過程中可通過搭配種植將這部分空閑空間進(jìn)行利用。喬木與灌木都是很好的選擇既保證了樹種的多樣性,同時(shí)具有觀賞價(jià)值高、低于病害能力增大的優(yōu)點(diǎn)。種植過程中受多種因素限制,很難進(jìn)行搭配種植,這需要管理人員做好前期調(diào)動(dòng)工作,為樹木的生長提供有力條件,保證存活率,個(gè)別死亡現(xiàn)象可以后期進(jìn)行補(bǔ)種。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理分類經(jīng)營的科學(xué)理念。
2.現(xiàn)行經(jīng)營管理體制與林業(yè)分類經(jīng)營
現(xiàn)階段的經(jīng)營與管理方式比較落后,種植技術(shù)近年來得到大力發(fā)展,國家對(duì)管理改革還不夠重視。我國林場(chǎng)現(xiàn)行管理體制已沿用多年。其基本特點(diǎn)是把林場(chǎng)作為企事業(yè)單位管理,在商品生產(chǎn)中,林場(chǎng)向國家納稅體現(xiàn)與國家的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,向主管部門繳納各種專項(xiàng)費(fèi)用體現(xiàn)隸屬管理關(guān)系;對(duì)木材實(shí)行限額采伐。這種管理體制有其合理性,在林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自知能力有限的情況下,通過國家事業(yè)費(fèi)投入,解決了林場(chǎng)建設(shè)初期的造林投入。同時(shí),通過集中專項(xiàng)費(fèi)用籌集了大量林業(yè)基本建設(shè)資金,為大規(guī)模綠化造林提供了投入保證。在我國林木資源較少的情況下,實(shí)行限額采伐也是保護(hù)有限林木資源的最有效手段。
但是,也應(yīng)看到,要實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營,現(xiàn)行管理體制也存在很大局限性。首先,從責(zé)、權(quán)、利關(guān)系看,實(shí)施分類經(jīng)營后,商品林的經(jīng)營完全是商品生產(chǎn)行為,林場(chǎng)的商品林經(jīng)營活動(dòng)應(yīng)等同于企業(yè)的商品生產(chǎn)活動(dòng)。林場(chǎng)的生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)計(jì)算投入產(chǎn)出,占用生產(chǎn)資源應(yīng)支付一定的代價(jià)。林場(chǎng)的經(jīng)營成果主要通過所有權(quán)分配,而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。
其次,從投入關(guān)系分析,林場(chǎng)投入的兩個(gè)問題未能很好解決,第一,目前林場(chǎng)所擁有的部分商品林是由國家投入的,但由于林場(chǎng)管理體制的原因,這部分商品林的收益卻未能把國家投入的利益充分的體現(xiàn)出來。第二,林場(chǎng)的生態(tài)公益林是不能為林場(chǎng)帶來經(jīng)濟(jì)效益的,但是這部分生態(tài)公益林的培育、管理、養(yǎng)護(hù)等經(jīng)營又都是林場(chǎng)來進(jìn)行的,所以這其中也體現(xiàn)了對(duì)林場(chǎng)的不合理性。
3.林場(chǎng)分類經(jīng)營措施探討
3.1林場(chǎng)劃類經(jīng)營
林場(chǎng)實(shí)施分類經(jīng)營首先應(yīng)解決林場(chǎng)的劃類經(jīng)營問題。措施上可根據(jù)林場(chǎng)資源構(gòu)成情況把林場(chǎng)劃為兩大類型,即經(jīng)營商品林為主的林場(chǎng)和經(jīng)營生態(tài)公益林為主的林場(chǎng)。對(duì)于商品生產(chǎn)型林場(chǎng)按規(guī)范的管理方式管理,占用林地資源應(yīng)繳納林地占用費(fèi),國家投資形成的資產(chǎn)應(yīng)折成股份,在林場(chǎng)分配過程中,國家股份所得應(yīng)上繳代表國家行使資產(chǎn)管理職能的管理部門,林場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)照章納稅,林場(chǎng)的經(jīng)營活動(dòng)投入應(yīng)通過國家計(jì)劃解決,這部分資金又可通過向受益部門收取森林效益補(bǔ)償費(fèi)解決。在不影響森林生態(tài)防護(hù)效益的條件下,允許林場(chǎng)積極從事商品生產(chǎn),增強(qiáng)林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活力。
3.2林場(chǎng)森林資源劃類經(jīng)營
對(duì)林場(chǎng)劃類經(jīng)營后,還應(yīng)對(duì)林場(chǎng)的資源劃類經(jīng)營。生態(tài)公益型林場(chǎng)其經(jīng)營投入主要通過經(jīng)營管理投入預(yù)算由國家投資解決。商品經(jīng)營型林場(chǎng)由于存在兩類資源,還必須對(duì)森林資源劃類經(jīng)營。對(duì)于商品林完全由林場(chǎng)自主經(jīng)營,國家或主管部門少干預(yù);對(duì)于生態(tài)公益林應(yīng)實(shí)行森林效益補(bǔ)償制,解決其經(jīng)營投入。實(shí)施時(shí),可由主管部門向受益部門征收,林場(chǎng)則通過稅費(fèi)減免或先征后返方式按其擁有生態(tài)公益林?jǐn)?shù)量多少,根據(jù)經(jīng)營管理投入大小確定林場(chǎng)應(yīng)是補(bǔ)償額。
4.國有林場(chǎng)分類經(jīng)營改革的保障措施
4.1商品經(jīng)營型林場(chǎng)分類經(jīng)營改革的保障措施
商品經(jīng)營型林場(chǎng)具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),能夠自我循環(huán),但用材林經(jīng)營周期長,比較利益低,風(fēng)險(xiǎn)大,很難完全靈活和平等地參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng).因此:①政府及有關(guān)部門要及時(shí)調(diào)整和修改不能適65第2期朱永法等:國有林場(chǎng)分類經(jīng)營改革探討應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的有關(guān)林業(yè)政策,進(jìn)一步落實(shí)林場(chǎng)的經(jīng)營自主權(quán),同時(shí)切實(shí)解決稅費(fèi)名目繁多、不合理收費(fèi)和重復(fù)征稅的問題,減少林業(yè)稅費(fèi),減輕林農(nóng)負(fù)擔(dān),并完善監(jiān)督機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范稅費(fèi)的使用和管理;②政府、林業(yè)主管部門對(duì)林場(chǎng)要從外部繼續(xù)給予扶持,對(duì)林場(chǎng)的道路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),應(yīng)給予政策性優(yōu)惠貸款,對(duì)其興辦的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)放商業(yè)性貸款。
4.2生態(tài)公益型林場(chǎng)分類經(jīng)營改革的保障措施
生態(tài)公益型林場(chǎng)商品經(jīng)營收入幾乎沒有,靠自身力量是不可能維持正常經(jīng)營的,對(duì)此類林場(chǎng)應(yīng)建立一個(gè)穩(wěn)定的生態(tài)公益林建設(shè)投入機(jī)制和森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度:①在我國的《森林法》和《水法》中都明確表示政府財(cái)政設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金,根據(jù)以上法規(guī)精神,各級(jí)地方政府部門應(yīng)盡快研究其實(shí)施細(xì)則,做出實(shí)際行動(dòng),進(jìn)行公益林監(jiān)測(cè)評(píng)估,建立其價(jià)值補(bǔ)償制度,并貫徹施行;②具體辦法是政府根據(jù)生態(tài)效益“誰受益,誰補(bǔ)償”和“服務(wù)于社會(huì)、取之于社會(huì)”的原則,對(duì)受益對(duì)象明確的,應(yīng)向受益單位按一定標(biāo)準(zhǔn)收取應(yīng)繳的補(bǔ)償價(jià)值;對(duì)受益對(duì)象不明確的,采取由社會(huì)承擔(dān)、財(cái)政補(bǔ)貼的辦法.在國家財(cái)政收支上設(shè)立森林生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用戶頭,實(shí)行??顚S?,對(duì)其收支統(tǒng)一進(jìn)行管理;③對(duì)于生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可從下面幾方面考慮:林地費(fèi)用價(jià)、基礎(chǔ)性建設(shè)費(fèi)用、經(jīng)營管理費(fèi)用、災(zāi)害損失、非商業(yè)性經(jīng)營獲益損失等,要遵循合理計(jì)算原則,建立林場(chǎng)生態(tài)效益自我補(bǔ)償、社會(huì)補(bǔ)償、國家補(bǔ)償?shù)亩鄬哟窝a(bǔ)償體系。
5.小結(jié)
由上可知,在林區(qū)實(shí)行分類經(jīng)營是十分必要的,也是未來發(fā)展的趨勢(shì),因此我們要以林場(chǎng)為單位,進(jìn)行分類經(jīng)營管理,保護(hù)管理好森林資源,發(fā)揮林區(qū)的優(yōu)勢(shì),促進(jìn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。 [科]
【參考文獻(xiàn)】
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