淺論市政工程管理存在的問題及應(yīng)對措施

李芹

【摘要】近年來，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)的高速增長，我國城市建設(shè)迎來了建設(shè)的高潮，然而由于建設(shè)領(lǐng)域競爭越來越激烈以及成本的不斷增加，市政工程企業(yè)開始向管理要效益，通過對市政工程過程中采取有效的管理，來降低企業(yè)的運行成本，提高經(jīng)濟效益。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗，對市政工程管理存在的問題以及應(yīng)對措施進(jìn)行了研究，以供同行參考。

【關(guān)鍵詞】市政工程；管理；應(yīng)對措施

1市政工程項目管理存在的問題

1.1 工程影響大，對質(zhì)量控制要求高

市政工程不同與建設(shè)工程，其服務(wù)期相對較長，使用人數(shù)眾多，多居民的影響較大。從使用角度來說，市政工程使用率高，無論是道路工程，管道工程，城市衛(wèi)生工程，都與城市居民日常生活息息相關(guān)，因此對質(zhì)量要求高。從服務(wù)人數(shù)來說，市政工程服務(wù)人數(shù)眾多，城市是人口高度集中區(qū)域，市政工程承擔(dān)著數(shù)百萬人員的安全，因此依舊提高了對質(zhì)量的要求。

1.2 來自市場管控層次的不利現(xiàn)象

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門）。有些單位由于自身的權(quán)力不執(zhí)行基本建設(shè)程序、不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦。時常出現(xiàn)"三邊程"；有的政府投資工程為追求所謂"政績"。一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計周期，這極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。

1.3 工程進(jìn)度緊，進(jìn)度控制難度大

進(jìn)度控制對于建設(shè)工程來說是具有相當(dāng)高重要性的工作，它對于工程質(zhì)量控制，安全管理，投資控制等方面都影響極大。進(jìn)度控制在市政工程中更有他的特殊重要性。由于市政工程大多為政府投資的大型工程，與一個城市的對外影響息息相關(guān)。同時，市政工程相當(dāng)一部分為政績工程、獻(xiàn)禮工程，對時間節(jié)點要求嚴(yán)格。這都加大市政工程進(jìn)度控制的難度，使市政工程進(jìn)度控制的要求高于其它建設(shè)工程。

1.4 施工條件復(fù)雜，對安全管理要求嚴(yán)格

不同于其他建設(shè)工程，市政工程多為地下工程。對于道路工程而言，施工基本集中在夏季，道路工程施工時遮蔽物幾乎沒有，施工機械繁重巨大，且施工溫度高，極易造成人員中暑等問題，給安全事故造成隱患。對于管道工程，安全管理難度更大，由于是地下工程，地質(zhì)條件復(fù)雜，加之氣候原因（如降雨），導(dǎo)致施工條件愈加復(fù)雜，坡壁坍塌事故時有發(fā)生，因此需要更加嚴(yán)格要求安全管理工作。對于安全管理工作最具挑戰(zhàn)的，是城市軌道交通工程。城市軌道交通工程以地下鐵路工程為主，地鐵工程一般深度大，為不影響交通，基本都采用不開挖施工。而這也加大了發(fā)生滲水等事故的傷亡率，近年來地鐵施工所發(fā)生的重大質(zhì)量事故也有所報道。因此，安全管理工作對于市政工程建設(shè)至關(guān)重要。

1.5 監(jiān)督機制不健全，工程混亂

由于施工企業(yè)水平良莠不齊，許多小型施工企業(yè)技術(shù)條件差，難以勝任市政工程施工，對市政工程施工的影響較大。違規(guī)分包，非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象時有發(fā)生，在以下大型施工企業(yè)中，通過內(nèi)部操作等手段，將工程轉(zhuǎn)包給不具備施工資質(zhì)的企業(yè)，嚴(yán)重影響著市政工程的工程質(zhì)量。相關(guān)建設(shè)主管部門也往往因工程特殊，工期較緊而不進(jìn)行招投標(biāo)工作，指定施工單位，為工程埋下隱患。

2進(jìn)一步加強市政項目管理的措施

2.1 從管理機制入手，完善施工管理工作

完善市政工程管理機制，是進(jìn)一步加強市政項目管理的重中之重。從源頭控制工程質(zhì)量，確保工程安全。在工程初期，應(yīng)按照國家法律法規(guī)，并根據(jù)地方相關(guān)文件，結(jié)合實際工程開展招投標(biāo)工作，嚴(yán)格審查工程施工企業(yè)資質(zhì)，確保工程為有能力高質(zhì)量完成工程施工的企業(yè)施工建設(shè)。在建設(shè)階段，應(yīng)加強監(jiān)理工作力度，不僅要求施工企業(yè)對工程進(jìn)行自檢，還應(yīng)該在監(jiān)理單位的監(jiān)理下，保質(zhì)保量完成工程施工，杜絕安全事故發(fā)生。在竣工驗收階段，相關(guān)建設(shè)管理機構(gòu)應(yīng)按規(guī)范驗收，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題及時要求返工維修，確保工程質(zhì)量。

2.2 加強安全教育，強化安全意識

安全是施工工作的首要任務(wù)，任何工程都要把安全工作放在第一位。安全工作不僅關(guān)系到施工人員的人身問題，還影響到工程適量的保證。杜絕安全事故是工程施工企業(yè)安全工作的首要目標(biāo)。安全教育是有效杜絕安全事故的有效手段，要在工程中，對施工人員進(jìn)行公司級的安全教育工作，還要進(jìn)行部門內(nèi)的教育工作，施工班組的安全教育工作。同時，還應(yīng)有專職安全員，發(fā)現(xiàn)安全事故隱患及時處理，在第一時間內(nèi)解決安全問題，防止安全事故的發(fā)生。最終形成公司管理層、施工技術(shù)部門、作業(yè)班組的安全生產(chǎn)意識。對無安全事故安全生產(chǎn)進(jìn)行記錄，并對打破安全生產(chǎn)記錄的部門進(jìn)行經(jīng)濟獎勵，對違反安全生產(chǎn)相關(guān)條例的部門進(jìn)行處罰，形成有獎有罰的安全生產(chǎn)促進(jìn)體系。

2.3 合理安排工期，確保工程質(zhì)量

市政工程建設(shè)的一大特點就是它多為形象工程，獻(xiàn)禮工程，對時間節(jié)點要求嚴(yán)格，是一個城市的重點建設(shè)工程。而對于工程的進(jìn)度控制而言，這樣的要求并不十分科學(xué)。這就要求市政工程建設(shè)要有一個完善合理的施工進(jìn)度計劃，對施工中各項材料和人員調(diào)動情況有一個完善的安排，既要避免窩工，又要勞逸結(jié)合。杜絕"三邊工程"，即邊勘測，邊設(shè)計，邊施工的工程，嚴(yán)格按照規(guī)范施工，按圖施工。在保證工程進(jìn)度的同時，更加注重工程質(zhì)量的控制。以實現(xiàn)安全、高效施工。

2.4 加強誠信建設(shè)，加大市場信譽對質(zhì)量責(zé)任主體的約束力

正是基于加強誠信建設(shè)的需要，我們要嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機構(gòu)不良記錄管理辦法（試行）》.對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位和施工圖審查機構(gòu)、工程質(zhì)量檢測機構(gòu)、監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)、規(guī)章所規(guī)定的質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)的行為，以及勘察、設(shè)計文件和工程實體質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的情況記錄在案。并提請有關(guān)部門將不合格的工程質(zhì)量責(zé)任主體清除出建筑市場，促進(jìn)建筑市場的進(jìn)-步規(guī)范，從而確保工程質(zhì)量。

2.5確保監(jiān)理單位做好本職工作

我們都知道，市政項目的品質(zhì)監(jiān)控的內(nèi)容非常繁瑣，而且活動量很大，由于其涉及到的要素非常多，不僅僅涵蓋道路的內(nèi)容，同時還有供水相關(guān)的要素，以及管線等等的內(nèi)容。我們平時的工作者都是對本身的內(nèi)容很熟悉，但是對于這些綜合的項目卻沒有很高超的應(yīng)對水平。監(jiān)理機構(gòu)要對工作者進(jìn)行有效地訓(xùn)練，確保其能夠擔(dān)負(fù)各種工作。

3 結(jié)束語

目前我國正處在社會主義初級階段，城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍處在急需改善和加強的狀況，有限的資金大多用在關(guān)鍵地方，要求開工建設(shè)的市政工程項目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工。筆者認(rèn)為只有建立健全質(zhì)量和安全體系，對市政工程建設(shè)項目實施科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理， 才能確保工程項目的投資、進(jìn)度、質(zhì)量、安全等各項目標(biāo)得以實現(xiàn)。

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