關(guān)于中小城市保障房建設(shè)的探討

楊艷梅

摘 要：本文作者結(jié)合工作實(shí)踐，主要就我國(guó)中小城市保障房建設(shè)方面進(jìn)行了一些探討，僅供同行參考研究。

關(guān)鍵詞：中小城市；保障房；問(wèn)題；對(duì)策

0 引言

自《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》發(fā)布以來(lái)，各地高度重視住房保障工作，始終作為重要工作任務(wù)和重大民生工程，著力改善城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難，在廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房等保障性住房及政策體系建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但在實(shí)際工作中，對(duì)于中小城市來(lái)說(shuō)保障房建設(shè)還存在不少問(wèn)題，以下就保障房建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策淺談一下。

1 目前我國(guó)中小城市保障房建設(shè)中存在的問(wèn)題

1.1保障對(duì)象資格審查把關(guān)不嚴(yán)

在保障性住房對(duì)象的審核過(guò)程中，由于政府主管部門只能根據(jù)申請(qǐng)人提供的信息資料和自己已經(jīng)調(diào)查到的信息資料來(lái)審核申請(qǐng)對(duì)象是否符合申請(qǐng)條件，不能完全了解申請(qǐng)人的年家庭收入、人均享用住房面積、是否有注冊(cè)公司、是否有車輛等情況，導(dǎo)致一些居民采取虛報(bào)瞞報(bào)收入的手段來(lái)騙取保障房，以至一些中高收入者享受了不該享受的優(yōu)惠政策，使有限的社會(huì)保障性住房資源未能用在最需要的居民身上，造成保障性住房制度福利成效低下。

1.2保障性住房選址困難

國(guó)家對(duì)保障性住房建設(shè)用地有明確的規(guī)定，但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，個(gè)別地方政府在保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)上執(zhí)行政策的偏差很大，由于開(kāi)發(fā)商品房，地方政府能得到的收益很大，地段、市政及生活服務(wù)設(shè)施好的地塊建成了商品房，出于成本考慮，保障性住房大多建在地理位置相對(duì)偏僻的城郊，小區(qū)周邊醫(yī)療、衛(wèi)生、公交、商業(yè)、教育等配套設(shè)施不完善。地理位置的邊緣化、保障房物業(yè)管理服務(wù)費(fèi)較高等問(wèn)題增加了困難群體的生活成本。導(dǎo)致一部分低收入居民好地段的房子買不起，偏僻的保障性住房不敢買的窘境。

1.3規(guī)劃設(shè)計(jì)不周妥

大多保障性住房規(guī)劃設(shè)計(jì)滯后，樓內(nèi)空間布置不合理，影響使用功能，施工圖的建筑設(shè)計(jì)一直存在簡(jiǎn)單套用圖紙的問(wèn)題。保障性住房的建設(shè)單位是政府，從設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)下達(dá)、設(shè)計(jì)圖紙的審核等各環(huán)節(jié)都存在不認(rèn)真、不嚴(yán)謹(jǐn)、不嚴(yán)密的問(wèn)題，使得保障性住房設(shè)計(jì)圖紙較為簡(jiǎn)單獲得通過(guò)。

1.4保障房資金來(lái)源不足、施工質(zhì)量差

保障性住房資金來(lái)源是單一的政府性補(bǔ)貼，需要支付高額的拆遷補(bǔ)償、征地、配套等費(fèi)用，況且在下?lián)苜Y金時(shí)有挪用的現(xiàn)象，使得保障性住房資金供應(yīng)緊張，導(dǎo)致施工方使用廉價(jià)的建筑材料，并且施工工藝簡(jiǎn)單、粗糙。一些保障性住房的施工管理、工程監(jiān)理、質(zhì)量驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán)，建筑質(zhì)量存在隱患。相關(guān)政府管理部門在管理保障性住房建設(shè)中人手少、經(jīng)驗(yàn)差，建設(shè)單位和監(jiān)理單位管理不到位，使得在建設(shè)過(guò)程中，不能有效杜絕質(zhì)量事故的發(fā)生，存在工程質(zhì)量隱患。

1.5保障房退出機(jī)制還未真正形成

與清楚明見(jiàn)的保障房申請(qǐng)程序相比，退出機(jī)制顯得模糊又粗糙。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：對(duì)于利用不正當(dāng)手段騙購(gòu)、騙租的，缺乏具體的可操作性規(guī)定；對(duì)于合法手續(xù)申領(lǐng)的，在日后生活條件改善了，不在符合保障房擁有的合法條件了，政府如何回購(gòu)讓新的住房困難戶入住，缺乏具體的制度框架；地方政府保障房主管部門為了工作好干，把上級(jí)下達(dá)的保障房任務(wù)指標(biāo)完成就算完成任務(wù)，后續(xù)的保障房退出工作就不下大力去做了，這就造成了保障房是“住得進(jìn)去，退不出來(lái)”的局面。

2 加強(qiáng)中小城市保障房建設(shè)的對(duì)策

2.1增強(qiáng)部門合力、嚴(yán)把保障對(duì)象資格審查關(guān)

保障性住房主管單位，要專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組受理并審查申請(qǐng)保障房家庭的資格，在初審和復(fù)審過(guò)程中，相關(guān)人員簽字確認(rèn)，明確責(zé)任。交警、工商、房管、公積金管理中心和申請(qǐng)人所在的單位等相關(guān)部門根據(jù)相應(yīng)職能職責(zé)，對(duì)申請(qǐng)人車輛、公司、房屋、公積金繳納、收入等情況進(jìn)行嚴(yán)格的審查和篩選，最后將符合申請(qǐng)條件的家庭進(jìn)行公示，公示期滿無(wú)異議后進(jìn)行分配。在保障性住房分配過(guò)程中采用電腦搖號(hào)的方式，紀(jì)檢、檢察部門全程監(jiān)督，公證員現(xiàn)場(chǎng)公證，全過(guò)程進(jìn)行錄像，這樣確保分配過(guò)程中陽(yáng)光操作、公平公正。

2.2加強(qiáng)保障性住房選址的適用性

保障性住房的選址工作應(yīng)做到以人為本，要將本地區(qū)的住房困難人群進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查、摸底、統(tǒng)計(jì)、分析，著重分析人群主要在那些區(qū)域，結(jié)合城市規(guī)劃、配套設(shè)施，綜合考慮保障人群的工作、生活、就醫(yī)、就學(xué)等實(shí)際情況，合理確定選址的地塊。優(yōu)先安排保障性住房的土地供應(yīng)，如出現(xiàn)用地緊張的情況或與商品房開(kāi)發(fā)有沖突的地塊，可靈活采用將保障性住房與商品房配套建設(shè)，如本縣的邑博園小區(qū)就將廉租房和商品房配建在一個(gè)小區(qū)，達(dá)到了很好的效果。選址方案初定后，要召集行業(yè)內(nèi)專家召開(kāi)論證會(huì)，召集保障群眾的聽(tīng)證會(huì)，這樣建設(shè)的保障房才能更有效的滿足住房困難群眾的需要。

2.3加強(qiáng)保障性住房施工圖的設(shè)計(jì)

保障性住房設(shè)計(jì)不講排場(chǎng)，不講闊氣，不講外表形狀，以滿足困難人群居住為首位，以實(shí)用功能為主，兼顧戶型的平面布局以及空間結(jié)構(gòu)；保障性住房設(shè)計(jì)要找設(shè)計(jì)實(shí)力雄厚、資質(zhì)等級(jí)高的單位。設(shè)計(jì)單位要安排有一定資歷、設(shè)計(jì)水平較高的設(shè)計(jì)師進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)時(shí)既要考慮小戶型的特殊性，又要顧及到出入、光照、使用的舒適性。

2.4強(qiáng)化資金管理，確保工程質(zhì)量

保障性住房是中小城市改善民生的標(biāo)志性工程，國(guó)家撥付建設(shè)資金后，要努力的用好管好。資金撥付后，要直接撥付到保障性住房主管部門和財(cái)政部門共同監(jiān)管的賬戶，撥付資金時(shí)，先由保障性住房主管部門核實(shí)，財(cái)政部門審批后直接撥付到施工企業(yè)，確保?？顚Ｓ?，安全使用。為保證保障性住房工程質(zhì)量，要選擇市場(chǎng)信譽(yù)好、施工能力強(qiáng)、管理水平高、施工經(jīng)驗(yàn)豐富、工程質(zhì)量安全有保證的施工企業(yè)承接保障性住房的建設(shè)，，并嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量安全終身制。竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位在建筑物明顯部位設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等工程質(zhì)量責(zé)任主體的名稱和責(zé)任人姓名，以確保工程質(zhì)量。

2.5建立退出機(jī)制，形成科學(xué)合理的內(nèi)循環(huán)機(jī)制

加強(qiáng)保障房的管理，建立合理的退出機(jī)制，杜絕新的住房大鍋飯。保障房一經(jīng)投入使用，應(yīng)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律落實(shí)養(yǎng)護(hù)和維修。對(duì)廉租住房住戶，因家庭經(jīng)濟(jì)收入發(fā)生變化，生活條件好轉(zhuǎn)的，應(yīng)制定相應(yīng)辦法督促其搬家騰退，讓房與需要保障救濟(jì)的“雙困”居民，不能再現(xiàn)老體制下“公房永租權(quán)”的大鍋飯現(xiàn)象。要盡快調(diào)整政策，使保障房真正適合中低收入家庭和低收入家庭的消費(fèi)。比如將購(gòu)買限制條件調(diào)整為按照社會(huì)平均工資測(cè)算的家庭年收入水平以下，對(duì)壟斷行業(yè)、社會(huì)平均工資指導(dǎo)水平較高的行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行限制。建立租賃戶的個(gè)人租賃信用檔案。通過(guò)制度來(lái)規(guī)范個(gè)人租賃信用活動(dòng)和當(dāng)事人的租賃行為。租賃戶的個(gè)人租賃信用檔案從租賃戶申請(qǐng)之日起開(kāi)始建立，到入住時(shí)正式建檔，從社會(huì)保障性租賃房退租時(shí)歸檔。建立信用等級(jí)評(píng)定制度，并在租金、以及以后社會(huì)保障性住房的申購(gòu)中給予優(yōu)惠政策，同時(shí)可以將該信用檔案作為日后個(gè)人信用檔案一部分，盡快建立經(jīng)濟(jì)適用房租賃市場(chǎng)，加緊出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，積極引導(dǎo)、適度消費(fèi)，形成一部分人購(gòu)買、一部分人租用的經(jīng)濟(jì)適用房供銷格局，形成合理的租售結(jié)構(gòu)，滿足一部分既買不起經(jīng)濟(jì)適用房，又不具備租用廉租房條件的居民的需求。

3 結(jié)束語(yǔ)

保障性住房建設(shè)是牽扯到千家萬(wàn)戶的民生工程，是政府提供公共服務(wù)的重要組成部分，是構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)舉措，只有全社會(huì)共同行動(dòng)起來(lái)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能把保障房建設(shè)的更好，更能滿足住房困難群眾的需要。