淺議用電檢查工作中的反竊電措施

劉燦輝　王淼　李進　李豪

[摘 要]本文對用電檢查過程中存在著的問題進行了探討，全面分析了違章用電和竊電現(xiàn)狀，提出了正確的運用法律檢查用電，嚴(yán)厲查處竊電和違章用電行為。

[關(guān)鍵詞]反竊電；電力企業(yè)；用電檢查

一、基本概念

用電檢查指的是電力行業(yè)以及相關(guān)組織個人依照規(guī)則和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或者事例經(jīng)驗對電力使用對象進行隱患、安全、質(zhì)量、計量、設(shè)施性能、營銷等多方面管理、評估、檢測的行為。用電檢查為今后的用電工作提供了最基本的依據(jù)，其主要包括三方面：用電前的檢查以及用電期的檢查、用電后檢查。這是一種新興職業(yè)或項目。也是電工、檢測人員等工程技術(shù)性人員最基本的應(yīng)知道熟練的操作性技能。

二、全面掌握相關(guān)法律知識

打擊竊電行為要全面掌握相關(guān)法律知識，例如《全國電規(guī)則》、《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》以及和該條例相配套的《供用電監(jiān)督管理辦法》、《用電檢查管理辦法》、《傭電營業(yè)規(guī)則》，這一套完整的用電檢查程序規(guī)范要做到熟練掌握。

《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》都未涉及用電檢查內(nèi)容。《電力供應(yīng)與使用條例》只在第40 、42 條提到供電企業(yè)主張的兩項權(quán)利，對違章用電者可追繳電費以及國家規(guī)定范圍內(nèi)的其他類型費用甚至停止為其供電；如果未遵守供用電合同，要賠償損失。這似乎能夠反推出電力相關(guān)法律法規(guī)僅僅規(guī)定供電企業(yè)允許對違章用電行為和違反供用電行為進行檢查。

三、工作現(xiàn)狀和問題

1. 難以獲取竊電證據(jù)，導(dǎo)致有效性遭到質(zhì)疑。主要表現(xiàn)在：①竊電者幾乎不會在竊電現(xiàn)場留下痕跡；②用于竊電的工具較隱蔽并難以發(fā)現(xiàn)；③所竊的電能無需儲存、運輸以及銷贓；④抓獲竊電者，有時難做到人贓并獲，遭到電能盜竊的供電企業(yè)同樣不可能查出被盜電能數(shù)額，要確定被盜電能數(shù)額需要調(diào)查詢問并收集資料。

2. 檢查隊伍數(shù)量達不到實際工作需求量。檢查隊伍成員數(shù)量短缺。反竊電未引起足夠重視。竊電越來越專業(yè)化，切電服務(wù)出現(xiàn)一條龍形式，用電檢查和反竊電正處于起步和發(fā)展階段，反竊電的工作甚至還處在自發(fā)性和區(qū)域性防范的階段。

3.檢查人員思想水平認(rèn)識水平和管理水平不能滿足需求。過去電力緊缺嚴(yán)重，經(jīng)濟形勢為計劃經(jīng)濟，部分檢查人員的用電管理傳統(tǒng)思想根深蒂固。

4. 查處竊電行為的執(zhí)法成本較高。電力企業(yè)過去曾經(jīng)具有企業(yè)與政府部門雙重身份職能，可以依法經(jīng)營管理電力，同時也可以代表國家進行電力管理，如果在電力供應(yīng)和使用過程中發(fā)生用電糾紛也能夠協(xié)調(diào)并處理。目前，竊電證據(jù)不易取得，并且竊電行為損害供電企業(yè)的利益程度難以認(rèn)定，在用電檢查過程中糾紛復(fù)雜化，而且執(zhí)法成本較高，對竊電行為缺乏足夠的打擊力度。

四、運用法律打擊竊電

竊電不能被認(rèn)為只是違約，其行為性質(zhì)惡劣，發(fā)展態(tài)勢持續(xù)增強，已嚴(yán)重危害到社會的秩序，對這種行為必須合理運用刑法給以嚴(yán)厲打擊。供電企業(yè)在用電檢查過程中，需全面配合并協(xié)同公安部門共同行動，正確、及時地搜集證據(jù)；案件處理時，通過合法的途徑追繳電費；如果竊電情節(jié)較嚴(yán)重，要通由行政渠道以及司法渠道追究竊電人員法律責(zé)任，使其接受法律懲罰，達到威懾教育其他竊電人員的作用。

五、常用竊電行為

違法的竊電行為屢禁不止，這嚴(yán)峻危害到電力企業(yè)合法權(quán)益。同時，供電企業(yè)具有對客戶進行用電檢查的權(quán)利，客戶要接受檢查，同時要為檢查活動提供便利。通常竊電行為包括： （1）擅自實施電力企業(yè)、其他單位和個人的供用電設(shè)備上接線實施人員的用電行為未得到允許；（2）非法用電充值卡的使用或利用非法行為使用合法電充值卡來竊取電能；（3）實行兩部制的電價客戶自行增加電力的容量，侵占和電力容量對應(yīng)的電費：（4）私自更改電計量裝置正常的計量方法和標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致計量不準(zhǔn)，這種行為隱蔽性強且查處困難，其危害性大；（5）非法開啟或者偽造用電計量裝置的法定封印用電等。

竊電行為手法很多，總結(jié)起來分4 種手法：（1）欠壓法：使電能表的計量電壓同路正常接線改變，計量電壓可發(fā)生回路故障，導(dǎo)致電能表電壓線圈發(fā)生失壓或者所受電雎低，進而達到電能表計電量少的目的；（2）欠流法：計量電流的回路正常接線改變，使計量電流的回路發(fā)生故障，無電流或只有部分電流通過電能表電流線圈，達到電量少計目的；（3）移相法：使電能表非正常接線或者接入和電能線圈沒有電聯(lián)系的電流、電壓，或者利用電感、電容非法接入，從而使電能表的線圈電壓改變，改變電流間正常相位，減慢電能表轉(zhuǎn)速甚至使其發(fā)生反轉(zhuǎn)現(xiàn)象：（4）擴差法：對電能表私拆，更改電能表的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和性能，擴大電能表的本身誤差，利用電流、機械力使電能表受損，更改電能表安裝條件，達到少計電量的目的。電力企業(yè)進行機體維護，需要檢查人員的長期堅守。

六、反竊電措施

1.竊電技術(shù)發(fā)生了改變

實踐中可以看到，隨著科技的不斷進步，不法分子的竊電技術(shù)也發(fā)生了改變，主要表現(xiàn)為以下兩種。第一種是技術(shù)型的竊電行為。該種行為的專業(yè)化程度相對較高一些，其主要形式是反轉(zhuǎn)接電流二次線極性；或者解開電能表上的尾電壓線與電壓跨接點的接線；或者改動二次線；或者短接電流互感器二次線；甚至還利用三相三線表計量不平衡負(fù)荷等方式進行竊電。第二種是高科技竊電行為。其方法是利用磁鐵竊電設(shè)備、電磁干擾器以及遙控竊電設(shè)備等。部分竊電者還采用無表用電、越表用電方式進行竊電。這些竊電技術(shù)和行為都才用了當(dāng)前的先進技術(shù)手段，應(yīng)對難度相對較大一些。

2.建議采取的應(yīng)對措施

（1）直觀檢查法。通過人體感覺器官來對電能表、連接線、互感器進行檢查，從中查找可疑處、非正常處。（2）電量檢查法?？紤]客戶用電設(shè)備的容量和構(gòu)成，并結(jié)合實際情況與實際計量電度數(shù)做對照。（3）儀表檢查法。使用普通電流表、相位表、電壓表現(xiàn)場定量檢查，從而判斷計量設(shè)備是否正常。（4）電能表檢查法。互感器和次接線檢驗無誤，考慮到電能表不準(zhǔn)的情況時。用準(zhǔn)確電能表進行現(xiàn)場校對。也可以使用DGY―II 型計量故障分析儀進行情況檢查。

3.從健全制度入手

增強電力營銷各管理環(huán)節(jié)服務(wù)質(zhì)量、工作業(yè)績、工作質(zhì)量的考核、檢查和督察，做到及時發(fā)現(xiàn)問題、堵漏補救。避免竊電行為的發(fā)生；做到抄表到位重視反竊電工作，使反竊電活動規(guī)范化和常態(tài)化：對內(nèi)部職工加強思想教育，并提高其工作的責(zé)任感：使用電檢查力度大大加強，使監(jiān)察制約作用良好發(fā)揮；大力加強《電力法》和其配套法規(guī)的宣傳，營造反竊電的輿論氛圍；及時妥當(dāng)對待群眾投訴和舉報，并避免發(fā)生越級性舉報事件。

參考文獻：

[1]于涵川.淺談供電企業(yè)用電檢查[J] China's Foreign Trade，2010.

[2]喬科華.用電檢查管理工作的幾點思考[J]中國新技術(shù)新產(chǎn)品，2010.