面向小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制分析

左許聰

瀘水縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局 云南瀘水 673100

摘要：小城鎮(zhèn)人口數(shù)量是我國(guó)人口分布的重要組成部分，對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃管理對(duì)城市化進(jìn)程建設(shè)具有舉足輕重的作用，并且小城鎮(zhèn)的規(guī)劃發(fā)展會(huì)影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的取得。然而，目前城鎮(zhèn)的管理情況并不完善，依然存在很多缺陷和問(wèn)題，限制社會(huì)整體前進(jìn)步伐，所以加強(qiáng)對(duì)其研究探討是非常有必要的，本文主要研究小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理機(jī)制的現(xiàn)狀，并進(jìn)行詳細(xì)的分析，提出一些個(gè)人意見(jiàn)，希望能對(duì)相關(guān)管理部門(mén)提供幫助，促進(jìn)城鎮(zhèn)更好的建設(shè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃管理；小城鎮(zhèn)；分析研究

近年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，小城鎮(zhèn)的發(fā)展步伐也緊跟時(shí)代潮流，呈現(xiàn)迅速上升趨勢(shì)，整體的城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著改變，并且人們生活水平和綜合素質(zhì)都明顯增強(qiáng)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理作為區(qū)域發(fā)展的主要目標(biāo)，具有引領(lǐng)、指導(dǎo)的重要作用，但是受到多種因素的影響，使得管理工作面臨諸多困難，所以只有提高管理機(jī)制建設(shè)，才能不斷推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)工作，進(jìn)而提高人們的生產(chǎn)、生活質(zhì)量。

一、小城鎮(zhèn)中管理機(jī)制的運(yùn)行

（一）管理體制的建設(shè)。當(dāng)下我國(guó)小城鎮(zhèn)的實(shí)際情況千差萬(wàn)別，管理方式也不盡相同，但是大部分采用的措施都是由縣級(jí)行政部門(mén)負(fù)責(zé)主要的建設(shè)管理內(nèi)容，下設(shè)相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理科，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃指導(dǎo)，而作為縣級(jí)城市的主管部門(mén)，則是負(fù)責(zé)政府所在地的管理工作。

（二）小城鎮(zhèn)的具體管理工作。通常情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別的建設(shè)管理部門(mén)只是設(shè)置單獨(dú)的辦公室和相應(yīng)的助理職位，總體規(guī)模較小，作為規(guī)劃建設(shè)的主要管理部門(mén)，并協(xié)助一書(shū)一證、一書(shū)兩證工作的頒發(fā)任務(wù)[1]。

二、小城鎮(zhèn)管理中面臨的主要問(wèn)題

（一）管理制度存在缺陷

在很多小城鎮(zhèn)管理中，實(shí)際機(jī)構(gòu)設(shè)置與體制內(nèi)容規(guī)劃并不一致，使得很多職能部門(mén)無(wú)法發(fā)揮自身的作用，給管理工作造成困擾，上級(jí)主管單位對(duì)村鎮(zhèn)業(yè)務(wù)的管理，主要是對(duì)決策、理論等方面加以指導(dǎo)，具體的管理工作依舊是城鎮(zhèn)部門(mén)負(fù)責(zé)，但是這些工作任務(wù)卻是非常困難的，其中主要包括路面綠化、環(huán)境衛(wèi)生、市容市貌、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)等，這些方面都需要城鎮(zhèn)部門(mén)進(jìn)行建設(shè)管理，人員的缺乏和經(jīng)濟(jì)費(fèi)用不足，嚴(yán)重限制規(guī)劃管理工作的順利開(kāi)展。

（二）執(zhí)法過(guò)程不規(guī)范

我國(guó)頒布一系列法律法規(guī)措施，控制城鎮(zhèn)規(guī)劃行為，但是在執(zhí)行過(guò)程中卻遇到諸多阻礙。一是執(zhí)法主體的差異，不同級(jí)別的部門(mén)負(fù)責(zé)的執(zhí)法區(qū)域各不相同，但是上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)的管理約束時(shí)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)橹贫纫蟛缓偷劝l(fā)生矛盾，在執(zhí)法時(shí)無(wú)法更好的完成任務(wù)。二是執(zhí)法人員缺乏，查處力度不夠，加之部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某些工程項(xiàng)目的特殊待遇，使得違法違規(guī)行為泛濫，規(guī)劃管理工作難以發(fā)揮有效的作用。

（三）人員、經(jīng)費(fèi)不足

規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)非常繁瑣復(fù)雜的工作，不但要求人員具備專業(yè)的基礎(chǔ)知識(shí)，而且要熟悉各項(xiàng)政策內(nèi)容，才能更好的完成小城鎮(zhèn)管理工作。由于小城鎮(zhèn)普遍存在規(guī)劃管理工作認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象，導(dǎo)致人員的編排分配無(wú)法滿足職能部門(mén)要求，并且缺少經(jīng)費(fèi)，造成基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋，管理人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間不足，最終使得人員的能力高低不平，影響到工作實(shí)施。在管理中需要大量的資金，一旦資金出現(xiàn)問(wèn)題，會(huì)嚴(yán)重限制工程項(xiàng)目的建設(shè)，并且管理人員的工資比較低，無(wú)法招攬專業(yè)能力強(qiáng)的規(guī)劃管理者[2]。

（四）評(píng)估、監(jiān)督機(jī)制缺乏

在小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理中，大多管理者是根據(jù)既定目標(biāo)執(zhí)行工程任務(wù)，卻往往忽視了對(duì)城鎮(zhèn)市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)，對(duì)土地資源、旅游資源造成浪費(fèi)，降低經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，導(dǎo)致資金流失嚴(yán)重。另外，對(duì)于規(guī)劃管理工作缺乏應(yīng)有的監(jiān)督機(jī)制，致使一些徇私枉法、違規(guī)違紀(jì)行為得不到有效制止，對(duì)小城鎮(zhèn)的建設(shè)造成不利影響。

三、城鎮(zhèn)管理工作的解決方法

（一）建立健全管理制度

用法律手段約束管理者行為，相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)待違紀(jì)人員要進(jìn)行嚴(yán)格處置，杜絕徇私舞弊現(xiàn)象的發(fā)生。政府部門(mén)積極組織建立調(diào)查小組，不定期進(jìn)行抽查，切實(shí)抓好下屬工作。規(guī)范機(jī)構(gòu)部門(mén)職責(zé)，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，將責(zé)任落實(shí)到具體部門(mén)，避免出現(xiàn)相互推諉，懈怠工作的現(xiàn)象發(fā)生。提高管理工作的重視度，明確劃分各等級(jí)、各部門(mén)的責(zé)任，另外政府要加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃工作的經(jīng)濟(jì)投入，以堅(jiān)實(shí)的資金力量作為基礎(chǔ)，便于規(guī)劃管理工作更好的服務(wù)百姓生活。

（二）統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)

明確規(guī)定城鎮(zhèn)規(guī)劃管理主體，可以設(shè)立單獨(dú)的部門(mén)，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)綠化建設(shè)、工程項(xiàng)目、市容市貌等多項(xiàng)工作。另外統(tǒng)一各單位機(jī)構(gòu)的制度標(biāo)準(zhǔn)，并按照要求嚴(yán)格執(zhí)行，避免實(shí)際工作中出現(xiàn)差別對(duì)待的情況，阻礙規(guī)劃工作的順利實(shí)施。

（三）提高管理者素質(zhì)

首先，抬高管理人員的選拔門(mén)檻，對(duì)其專業(yè)能力和管理能力進(jìn)行充分考核，在具備從業(yè)資格證后，才能正式上崗工作。其次，加強(qiáng)對(duì)人員的前期培訓(xùn)動(dòng)作，盡快熟悉掌握工作任務(wù)，方便日后規(guī)劃管理任務(wù)的有效開(kāi)展。再次，增強(qiáng)員工的責(zé)任意識(shí)和綜合素質(zhì)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w特色，制定符合實(shí)際的方案計(jì)劃，指導(dǎo)管理工作的順利進(jìn)行[3]。最后，合理分配產(chǎn)業(yè)布局，主動(dòng)吸引外資，加大城鎮(zhèn)的開(kāi)發(fā)力度，從而促進(jìn)第一、第二及第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)管理的目標(biāo)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估任務(wù)

對(duì)規(guī)劃制度的建立，要經(jīng)過(guò)全鎮(zhèn)人大代表會(huì)議的決策才能實(shí)施，工程項(xiàng)目的投資競(jìng)標(biāo)，具體施工工作的進(jìn)行，這些步驟都需要嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)構(gòu)加以管理，杜絕出現(xiàn)違法亂紀(jì)行為?？梢悦恳患径葘?duì)小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理進(jìn)行評(píng)估，掌握近期的發(fā)展動(dòng)態(tài)，并加以適當(dāng)?shù)囊I(lǐng)，指導(dǎo)規(guī)劃工作的實(shí)施。

（五）學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)

要積極引入先進(jìn)的技術(shù)措施，用科學(xué)的管理方法規(guī)劃城鎮(zhèn)工作，并借鑒外國(guó)的豐富經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)對(duì)管理者的技能培訓(xùn)，定期召開(kāi)會(huì)議，交流學(xué)習(xí)工作心得，促進(jìn)各城鎮(zhèn)共同進(jìn)步。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理具有不可替代的作用，要提高認(rèn)知能力，徹底貫徹落實(shí)國(guó)家方針政策，努力做好規(guī)劃管理工作，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。面對(duì)小城鎮(zhèn)管理中的各種問(wèn)題，文中提出了相應(yīng)的解決措施，具體包括建立健全管理制度、統(tǒng)一執(zhí)法機(jī)構(gòu)、提高人員質(zhì)量、加強(qiáng)監(jiān)管評(píng)估任務(wù)、學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，希望通過(guò)這些手段能改善我國(guó)小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，促進(jìn)社會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)人們生活水平不斷提高。

參考文獻(xiàn)：

[1]聶真.小城鎮(zhèn)技術(shù)管理導(dǎo)則編制初探——以成都市新津縣興義鎮(zhèn)技術(shù)管理導(dǎo)則為例[J].四川建筑，2014，02：4-6+10.

[2]楊偉剛，齊曼.小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的問(wèn)題和對(duì)策研究——以邢臺(tái)市為例[J].現(xiàn)代農(nóng)村科技，2012，08：5-6.

[3]甄江紅.內(nèi)蒙古小城鎮(zhèn)規(guī)劃問(wèn)題的解決對(duì)策[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2013，02：97-100.