鐵路技術(shù)規(guī)章的管理和落實(shí)研究

曹真

摘要：鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈，是人們出行越來(lái)越大眾化的交通工具。鐵路的發(fā)展離不開(kāi)鐵路技術(shù)的創(chuàng)新和完善，制定科學(xué)合理的、正確規(guī)范的、全面有效的技術(shù)規(guī)章是鐵路運(yùn)營(yíng)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。作者結(jié)合目前鐵路技術(shù)規(guī)章的管理現(xiàn)狀、管理上的問(wèn)題及落實(shí)等方面存在的問(wèn)題提出了一系列改進(jìn)措施。

關(guān)鍵詞：鐵路；技術(shù)規(guī)章；管理；落實(shí)

1、概述

鐵路技術(shù)規(guī)章規(guī)定了鐵路相關(guān)部門(mén)從事運(yùn)輸生產(chǎn)時(shí)，必須遵循的基本原則、工作方法、作業(yè)程序和相互關(guān)系，確定了鐵路運(yùn)輸設(shè)備在設(shè)計(jì)新建、保養(yǎng)維修、驗(yàn)收交接和使用管理方面的基本要求和標(biāo)準(zhǔn)；明確了鐵路工作人員的主要職責(zé)和必備的基本條件。在當(dāng)今鐵路發(fā)展迅猛的時(shí)代，技術(shù)規(guī)章在保障鐵路運(yùn)輸安全方面起著至關(guān)重要的作用，同時(shí)鐵路具備高度集中、半軍事化管理、各結(jié)合部工作環(huán)節(jié)緊密聯(lián)系和協(xié)同動(dòng)作的特點(diǎn)，出現(xiàn)任何差錯(cuò)就可能導(dǎo)致一系列嚴(yán)重后果的發(fā)生，因此技術(shù)規(guī)章的制定要求是嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，技術(shù)規(guī)章的管理是嚴(yán)肅的。目前，鐵路技術(shù)規(guī)章在管理和落實(shí)上存在著諸多問(wèn)題，需要解決這些問(wèn)題，就必須加強(qiáng)鐵路技術(shù)規(guī)章的管理和落實(shí)的研究，強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，進(jìn)一步探索技術(shù)規(guī)章管理的實(shí)效性。

2、鐵路技術(shù)規(guī)章管理和落實(shí)的現(xiàn)狀及問(wèn)題

2.1 技術(shù)規(guī)章細(xì)則制定不完善

鐵路技術(shù)規(guī)章分為中國(guó)鐵路總公司、鐵路局和基層站段3個(gè)管理層面，根據(jù)《濟(jì)南鐵路局鐵路技術(shù)規(guī)章制度管理細(xì)則》的要求，“下級(jí)技術(shù)規(guī)章必須服從上級(jí)技術(shù)規(guī)章，同一層面專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章必須服從基本技術(shù)規(guī)章，專(zhuān)業(yè)技術(shù)規(guī)章之間必須協(xié)調(diào)一致，不得互相抵觸”。在功能上根據(jù)各自地域及角度問(wèn)題有相對(duì)應(yīng)的細(xì)則部署，而必然的在總體照顧大局，局部分析不到位的情況下，會(huì)導(dǎo)致下級(jí)技術(shù)規(guī)章在管理和實(shí)施過(guò)程中因?yàn)闂l例的不全面而出現(xiàn)違章操作的缺口，從而在管理和落實(shí)中出現(xiàn)不到位的情況。

2.2技術(shù)規(guī)章日常管理不到位

主要體現(xiàn)在：一是單位在職位上設(shè)定不到位，在具體的職能體系上造成監(jiān)管缺失、分工不明的現(xiàn)象；二是技術(shù)規(guī)章管理人員主觀意識(shí)上的欠缺，對(duì)規(guī)章管理工作重視程度不夠，造成規(guī)章管理不規(guī)范；三是在具體的規(guī)章擬定中沒(méi)有具體的管理辦法，不符合規(guī)章管理的要求規(guī)范；四是規(guī)章制度的更新和清理不及時(shí)，隨著新技術(shù)、新裝備的大量投入使用，以及運(yùn)輸組織方式和列車(chē)密度的不斷調(diào)整，有些規(guī)章制度已經(jīng)過(guò)時(shí)，但沒(méi)有得到及時(shí)清理，少數(shù)路局、站段以電報(bào)的形式代替發(fā)文，技術(shù)規(guī)章沒(méi)有及時(shí)清理廢止。

2.3職工業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上

鐵路工作在過(guò)去可以稱(chēng)得上是“鐵飯碗”，而隨著目前鐵路建設(shè)的不斷發(fā)展，一大批新技術(shù)、新方式不斷引入到鐵路系統(tǒng)中，使得一部分鐵路職工業(yè)務(wù)能力跟不上鐵路快速發(fā)展的步伐，一是因?yàn)榫C合素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)基礎(chǔ)薄弱，新興知識(shí)接受能力較差；二是鐵路職工老齡化較為嚴(yán)重，一批老職工從事某些工作心有余而力不足；三是鐵路部分單位對(duì)技術(shù)培訓(xùn)落實(shí)不到位。以上原因造成了職工在技術(shù)上的掌握和操作出現(xiàn)錯(cuò)誤或失誤，直接阻礙了技術(shù)規(guī)章管理和落實(shí)的執(zhí)行。

2.4日常的檢查監(jiān)督不到位

一是技術(shù)規(guī)章管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不全面，造成日常檢查監(jiān)督力度不夠，部分單位配備的技術(shù)規(guī)章管理人員并不是業(yè)務(wù)比較強(qiáng)的，缺乏現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，更不能對(duì)各專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)知識(shí)做到全面了解，甚至熟知，導(dǎo)致無(wú)法對(duì)技術(shù)規(guī)章的協(xié)調(diào)性、是否切合實(shí)際進(jìn)行審查；技術(shù)規(guī)章管理人員專(zhuān)一性不強(qiáng)，部分單位配備的技術(shù)規(guī)章管理人員還負(fù)責(zé)著大量其他工作，對(duì)技術(shù)規(guī)章管理工作有時(shí)精力分散，顧此失彼；二是檢查監(jiān)督規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，使整個(gè)技術(shù)在實(shí)施方面會(huì)出現(xiàn)失誤或錯(cuò)誤，而延伸了工程的期限，浪費(fèi)了很多時(shí)間和人力資源，這在其規(guī)章管理和落實(shí)方面也帶來(lái)了困難；三是缺少信息反饋溝通機(jī)制，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)技術(shù)規(guī)章方面存在的問(wèn)題，缺少反饋的途徑，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的部門(mén)來(lái)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)溝通，幫助解決存在的問(wèn)題，造成上下不統(tǒng)一。

3、對(duì)策建議

3.1鐵路技術(shù)規(guī)章的制訂必須有法可依，扎實(shí)有效

根據(jù)相關(guān)規(guī)定和法律制定，技術(shù)規(guī)章應(yīng)具備效力和約束力，而不是簡(jiǎn)單的文字規(guī)定。技術(shù)規(guī)章的制定應(yīng)做到統(tǒng)一規(guī)范，科學(xué)嚴(yán)密，從理論到實(shí)踐，確保制定的規(guī)章能夠落實(shí)到各處，落實(shí)到每個(gè)職工，落實(shí)到每項(xiàng)環(huán)節(jié)。對(duì)需要修訂的規(guī)章，應(yīng)由專(zhuān)人深入一線和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)掌握第一手材料，并組織論證會(huì)，對(duì)規(guī)章修訂的必要性和修訂內(nèi)容的準(zhǔn)確性進(jìn)行專(zhuān)題論證。同時(shí)，在規(guī)章下發(fā)前，應(yīng)認(rèn)真征求現(xiàn)場(chǎng)職工和有關(guān)基層單位的意見(jiàn)，確保規(guī)章制度與路局、總公司相關(guān)規(guī)定相一致，與現(xiàn)實(shí)操作的需求相匹配。

3.2對(duì)規(guī)章進(jìn)行有效的更新和維護(hù)

技術(shù)規(guī)章實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布的形式在每年進(jìn)行及時(shí)的更新和修改，設(shè)置對(duì)應(yīng)欄目以供在職領(lǐng)導(dǎo)和職工查閱使用。規(guī)章中的條例不符合情況的及時(shí)進(jìn)行討論更新，不設(shè)空架，不擺空談，把約束落在實(shí)處，以防止錯(cuò)誤和可避免失誤的發(fā)生。同時(shí)，借助先進(jìn)的信息化手段，建立健全技術(shù)規(guī)章管理系統(tǒng)，便于管理人員和職工隨用隨查。

3.3加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章目錄的管理

隨著鐵路科技的不斷投入使用，一些老的技術(shù)已被新興的技術(shù)所取代，同時(shí)新的技術(shù)規(guī)章需要同步修訂、修改完善。新的技術(shù)規(guī)章對(duì)應(yīng)新的目錄，目錄更新不及時(shí)必將會(huì)給技術(shù)規(guī)章查詢(xún)工作帶來(lái)被動(dòng)，不便于技術(shù)規(guī)章的管理。因此，要求技術(shù)規(guī)章管理人員及時(shí)更新技術(shù)規(guī)章目錄，便于技術(shù)規(guī)章管理整體工作有序可控。

3.4 強(qiáng)化技術(shù)規(guī)章管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

加強(qiáng)各層技術(shù)規(guī)章管理人員的管理，建立技術(shù)規(guī)章管理人員準(zhǔn)入制度，要求應(yīng)具備豐富的現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論知識(shí)等相關(guān)資質(zhì)，并通過(guò)路局統(tǒng)一培訓(xùn)，考試合格頒發(fā)相應(yīng)證件。同時(shí)在車(chē)間、工區(qū)一線選拔熟悉現(xiàn)場(chǎng)、技術(shù)全面的職工，做好技術(shù)規(guī)章管理人員儲(chǔ)備工作；專(zhuān)業(yè)科室要按照分工指定技術(shù)規(guī)章管理人員，應(yīng)由主管各專(zhuān)業(yè)的資深工程師負(fù)責(zé)修訂、編寫(xiě)相關(guān)技術(shù)規(guī)章工作，并且作為協(xié)調(diào)人，統(tǒng)籌技術(shù)規(guī)章的審核、發(fā)文工作，確保技術(shù)規(guī)章既符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，又能消除各專(zhuān)業(yè)間結(jié)合部問(wèn)題。

3.5對(duì)技術(shù)規(guī)章的制定采用簽名制度

技術(shù)規(guī)章在制定過(guò)程中每一步都有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，分工明確，做到層層監(jiān)督、環(huán)環(huán)相扣，加大技術(shù)規(guī)章制定的審核力度，每一層審核負(fù)責(zé)人審核后簽字確認(rèn)，切實(shí)落實(shí)責(zé)任、留存軌跡，增強(qiáng)技術(shù)規(guī)章發(fā)文的嚴(yán)肅性。

3.6加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章落實(shí)情況的檢查監(jiān)督

加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章落實(shí)情況的檢查監(jiān)管一方面可以隨時(shí)解決技術(shù)規(guī)章在實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，另一方面也可以有效的避免或減少失誤和錯(cuò)誤的發(fā)生。各單位技術(shù)規(guī)章管理小組要加強(qiáng)技術(shù)規(guī)章落實(shí)情況的檢查，尤其是對(duì)于剛發(fā)布的技術(shù)規(guī)章落實(shí)情況要進(jìn)行跟蹤式檢查調(diào)研，對(duì)落實(shí)過(guò)程中存在的安全風(fēng)險(xiǎn)及與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)操作相違背的項(xiàng)點(diǎn)要及時(shí)修訂完善。

3.7加強(qiáng)對(duì)鐵路技術(shù)規(guī)章的宣傳和貫徹

通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)技術(shù)規(guī)章的宣傳和貫徹，使職工能夠深入的學(xué)習(xí)和執(zhí)行相應(yīng)的技術(shù)要求和操作規(guī)程，讓職工在思想根源上杜絕安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取的現(xiàn)象，使職工自覺(jué)遵章作業(yè)的同時(shí)精于鐵路技術(shù)研究，踴躍創(chuàng)新，讓鐵路事業(yè)更好地服務(wù)于國(guó)民。

4、結(jié)語(yǔ)

鐵路運(yùn)輸對(duì)于國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)民的出行是不可或缺的一部分，而鐵路技術(shù)規(guī)章的管理和落實(shí)對(duì)于整個(gè)鐵路的運(yùn)營(yíng)來(lái)說(shuō)是重中之重，是鐵路運(yùn)輸安全穩(wěn)定的基本保障。鐵路技術(shù)規(guī)章具備約束性和規(guī)范性，指引各層級(jí)鐵路單位及職工去規(guī)范自己的作業(yè)準(zhǔn)則及作業(yè)規(guī)范，因此做好鐵路技術(shù)規(guī)章的管理和落實(shí)研究工作對(duì)于我國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)發(fā)展具有重要的意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國(guó)鐵路總公司. 鐵路技術(shù)管理規(guī)程[M]. 北京：中國(guó)鐵道出版社，2014.

[2]濟(jì)南鐵路局關(guān)于印發(fā)《濟(jì)南鐵路局技術(shù)規(guī)章制度管理細(xì)則》的通知（濟(jì)鐵總發(fā)[2014]108號(hào)）