如何提高城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理水平

蘇晶

摘要：本文主要通過對城鄉(xiāng)結(jié)合部中的問題進(jìn)行有效分析，并對加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理的重要性進(jìn)行合理總結(jié)，從而進(jìn)一步對提高城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理水平的措施進(jìn)行深入探討。

關(guān)鍵詞：提高；城鄉(xiāng)結(jié)合部；規(guī)劃管理；水平

現(xiàn)階段，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部中農(nóng)業(yè)人口與城鎮(zhèn)人口混居，且建筑物與農(nóng)田并存，從而導(dǎo)致其人口成分復(fù)雜，且空間的景觀呈現(xiàn)混亂。雖然其土地的權(quán)屬關(guān)系比較復(fù)雜，但是其建設(shè)發(fā)展速度卻非常的快。然而，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的迅速發(fā)展過程中，城鄉(xiāng)之間的各種矛盾與問題也越來越突出，要想更好促進(jìn)的城鄉(xiāng)結(jié)合部的健康平穩(wěn)發(fā)展，就要求我們必須采取恰當(dāng)?shù)姆椒ㄅc手段，來努力提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理水平，促使其能夠在社會經(jīng)濟日益發(fā)展的今天，能夠更加符合社會發(fā)展需要，順應(yīng)時代發(fā)展潮流。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部中的問題分析

（一）城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地布局較為混亂

通常情況下，城鄉(xiāng)結(jié)合部的各個村莊是在原居民的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展而來的，其自身既無特定的規(guī)劃，同時也不用受到城市規(guī)劃的約束作用。在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)，受到教育程度與教育水平的影響作用，部分農(nóng)民的知識水平不高且法律意識淡薄，導(dǎo)致其經(jīng)常出現(xiàn)違法占地和亂建房屋以及非法擅自買賣土地的問題，且部分單位在沒有經(jīng)過上級批準(zhǔn)的情況下，就私自占用土地來進(jìn)行炒賣活動，造成城鄉(xiāng)結(jié)合部的用地布局呈現(xiàn)出比較混亂的局面，雖然其占有優(yōu)越的地理位置，卻不能真正的實現(xiàn)土地的合理利用與統(tǒng)籌規(guī)劃[1]。

（二）城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部兼具了城市與鄉(xiāng)村的雙重特征，就使得其自身既不能形成特定的規(guī)劃，同時也不能由城市規(guī)劃來對其進(jìn)行統(tǒng)一的管理，造成各個村莊之間的基礎(chǔ)設(shè)備不完善的問題。由于缺乏統(tǒng)一的管理，城鄉(xiāng)結(jié)合部中的村莊道路往往都比較破舊，各條重點道路也坑坑洼洼的非常臟亂，同時，由于缺乏足夠的建設(shè)資金，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的道路照明設(shè)備非常缺乏。而在垃圾處理問題上，城鄉(xiāng)結(jié)合部并沒有形成統(tǒng)一的完善的垃圾回收站，這就導(dǎo)致其環(huán)境的整潔度也受到一定的影響。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部的基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，往往能夠?qū)ζ渥陨淼膬?yōu)化與發(fā)展造成一定的影響與阻礙，其中表1為我國城市用地發(fā)展?fàn)顩r。

表1 我國城市用地發(fā)展?fàn)顩r

（三）城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理制度不夠健全

農(nóng)村在長期的發(fā)展過程中一直是以一種松散管理的方式存在的，這就使得其不能很好的適應(yīng)城市的嚴(yán)密管理活動，多頭管理往往會發(fā)生很大的矛盾，從而進(jìn)一步加大了城鄉(xiāng)管理工作的難度。此外，城鄉(xiāng)管理部并沒有一整套完善的管理體制與管理制度，使得其在執(zhí)法的過程中缺乏一定的制度保障，再加上城鄉(xiāng)結(jié)合部所要涉及的具體管理部門的數(shù)量通常又比較多，各個部門的利益分散使得其在進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部的發(fā)展建設(shè)上各自為政，從而導(dǎo)致管理職能不能有效的發(fā)揮作用，缺乏完善的綜合執(zhí)法[2]。

二、加強城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理的重要性

加強城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，是實現(xiàn)城市健康發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)與必要前提。對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行全面而又有效地管理，能夠?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)的和諧、健康以及城鄉(xiāng)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展造成最直接的影響作用。城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境與城市的整體環(huán)境是密切相關(guān)的，其不僅能夠影響到居民的實際生活質(zhì)量，同時也能對企業(yè)的投資建設(shè)造成一定的影響。城市要相實現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須要對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行合理的規(guī)劃與管理，解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地混亂問題，不僅能夠有效的增加城市的建設(shè)用地，同時也能對城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與管理，對城市的整體發(fā)展與進(jìn)步有著重要的影響作用。

三、提高城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理水平的措施

（一）制定恰當(dāng)?shù)某青l(xiāng)規(guī)劃管理模式

在進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理工作時，要求其必須努力做好土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的合理銜接，使得城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地利用與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間能夠達(dá)到高度的一致性，來促使規(guī)劃管理活動能夠為城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)工作提供更好的服務(wù)。這就要求我們必須充分的結(jié)合城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)部的實際現(xiàn)狀與特征，來對規(guī)劃方案進(jìn)行有針對性的完善與調(diào)整，確保其所設(shè)計的管理規(guī)劃方案能夠有效的引導(dǎo)城鄉(xiāng)結(jié)合部的實際建設(shè)工作，來為城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)用地進(jìn)行統(tǒng)一的配置，并對其所運用的交通網(wǎng)絡(luò)與工礦用地進(jìn)行完整的規(guī)劃，對農(nóng)田用地進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，并進(jìn)一步對其生態(tài)環(huán)境建設(shè)體系的用地情況進(jìn)行完善與統(tǒng)一[3]。其中，城鄉(xiāng)一體化新格局如圖1所示。

圖1 城鄉(xiāng)一體化新格局

（二）對規(guī)劃管理方式進(jìn)行合理完善

要想真正的實現(xiàn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理水平，就要求其必須改變傳統(tǒng)的管理方式，來為其制定出更加高效低耗以及具備高精度的監(jiān)管方式，將計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)充分的應(yīng)用到實際的規(guī)劃管理活動中，來為其構(gòu)建出更加統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，從而進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理水平。此外，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)用地和普通用地方面，要求土地行政部門與城鄉(xiāng)規(guī)劃部門必須要做好土地監(jiān)管的基礎(chǔ)工作，及時對建設(shè)項目的竣工土地進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)的核驗，并對土地執(zhí)法進(jìn)行動態(tài)的巡查，對建設(shè)用地的利用與供應(yīng)以及土地的變更等相關(guān)情況進(jìn)行充分的了解與掌握，完善日常監(jiān)督檢查工作，確保城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理工作能夠更加完善。

（三）建立起完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機制

我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，是一部用來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主干法律，其對城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)用地以及相應(yīng)的項目審批制度進(jìn)行了詳細(xì)而又明確的規(guī)定，使得我們在進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理工作時能夠有法可依。這就要求各個地區(qū)的各個部門必須盡快制定出與之相適應(yīng)的具體實施辦法和相應(yīng)的管理規(guī)定，來進(jìn)一步擴大城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理部門的實際執(zhí)法范圍，并對其自身的工作職能進(jìn)行充分的明確，從而促使城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理活動能夠真正的實現(xiàn)依法治理。

（四）強化城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安力度

由于城鄉(xiāng)結(jié)合部所處的環(huán)境條件通常都較為惡劣，且通常情況下，城鄉(xiāng)結(jié)合部并沒有一個完善的社區(qū)管理，再加上在城鄉(xiāng)結(jié)合部內(nèi)部散居著大量的且素質(zhì)水平不等的外來流動人口，這就導(dǎo)致其內(nèi)部的治安管理工作受到了很大的阻礙與影響。隨著我國城市的不斷發(fā)展，由于城鄉(xiāng)結(jié)合部離城市地區(qū)較近且房租又比較便宜，這就使得其逐漸變成了外來人員主要的聚集場所，造成其內(nèi)部的人員情況比較混雜，使得各項非法傳銷活動以及各項造假加工工廠也都在此窩點，從而進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)結(jié)合部的治安管理工作非常困難。這就要求我們在進(jìn)行城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理時，必須努力加強治安管理力度，提高對城鄉(xiāng)結(jié)合部規(guī)劃管理活動的有效宣傳，提高城鄉(xiāng)結(jié)合部居民的整體素質(zhì)水平，加強引導(dǎo)，促使其能夠在價值觀念上盡快的實現(xiàn)“城市化”。同時，要求其必須對城鄉(xiāng)結(jié)合部的居民強化管理，促使其能夠充分的做到人人服從規(guī)劃并支持規(guī)劃，來有效地避免其出現(xiàn)各項非法傳銷活動和制假造假行為。

結(jié)語

城鄉(xiāng)結(jié)合部指的是位于鄉(xiāng)村與城市之間的交錯地帶，因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部通常又被叫做城市邊緣區(qū)，是整個城市地域中的重要組成部分。其一般會由城市建成區(qū)往外發(fā)展延伸，并最終過度到農(nóng)業(yè)用地地區(qū)。城鄉(xiāng)結(jié)合部既具有鄉(xiāng)村的特點，同時又具備城市的優(yōu)勢，其不僅僅是整個城鄉(xiāng)功能的過渡區(qū)，同時也是城鄉(xiāng)功能的混雜區(qū)。因此，我們必須加強對城鄉(xiāng)結(jié)合部的規(guī)劃管理，使其能夠更好的促進(jìn)我國城市建設(shè)的發(fā)展與進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[3]任理慶，李英姿.關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部土地資源的整合利用[J].中共山西省委黨校學(xué)報，2013，（5）：62-64.