大型新建工業(yè)項(xiàng)目的單位工程劃分

【摘要】隨著近些年我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛快的增長(zhǎng)，很多行業(yè)均需擴(kuò)大產(chǎn)能，產(chǎn)能的擴(kuò)大帶動(dòng)了工業(yè)廠房的擴(kuò)建或新建，甚至有些項(xiàng)目是第一次建設(shè)。在這些基本建設(shè)中大多數(shù)人把關(guān)注的精力放到了項(xiàng)目管理、組織機(jī)構(gòu)的建立、或者是成本控制上面了，很少有人關(guān)注到工程資料方面，在這里我就工程資料形成的單位工程劃分，闡述一下我個(gè)人的見(jiàn)解，以便大家共同探討。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)項(xiàng)目；單位工程劃分

神華寧煤400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化項(xiàng)目（snctl），是迄今為止全球一次性建設(shè)規(guī)模最大的煤制油項(xiàng)目。項(xiàng)目總占地面積：815.67公頃，其中廠區(qū)占地面積334.4公頃，投資估算為550億元。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要有：工藝生產(chǎn)裝置、公用工程、輔助工程、儲(chǔ)運(yùn)工程、服務(wù)性工程、廠外工程等6部分組成。

該項(xiàng)目建設(shè)初期，神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)成立了神華寧煤集團(tuán)煤制油項(xiàng)目建設(shè)指揮部。此外，建設(shè)單位聘請(qǐng)了項(xiàng)目管理公司，由項(xiàng)目管理公司和業(yè)主共同組成了管理團(tuán)隊(duì)，該團(tuán)隊(duì)以業(yè)主為主體，業(yè)主人員擔(dān)任部門經(jīng)理或項(xiàng)目組經(jīng)理，項(xiàng)目管理公司人員進(jìn)入到職能管理部門或項(xiàng)目組的管理機(jī)構(gòu)中，通過(guò)組織內(nèi)部的職權(quán)分工來(lái)劃分各自的工作職責(zé)范圍。

該建設(shè)指揮部分三級(jí)管理模式，其中執(zhí)行層中的各項(xiàng)目組（各項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人為項(xiàng)目經(jīng)理）具有獨(dú)立組織審核本項(xiàng)目組工作范圍內(nèi)初步設(shè)計(jì)文件、組織設(shè)備選型、工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位招標(biāo)的工作權(quán)限。而且各項(xiàng)目組還要要在管理層的總體協(xié)調(diào)下對(duì)自己所管轄的子項(xiàng)目工程進(jìn)行單位工程劃分、編號(hào)；便于各管理層管理各項(xiàng)目組的工程建設(shè)規(guī)模和投資額；此外該問(wèn)題還影響到工程驗(yàn)收時(shí)單位工程的核對(duì)。這時(shí)我建議我們共同探討以下超大型項(xiàng)目的單位工程的劃分的問(wèn)題。

眾所周知，單位工程的劃分原則是：

1.具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物及構(gòu)筑物為一個(gè)單位工程。如一個(gè)學(xué)校中的一棟教學(xué)樓，某城市的廣播電視塔等。

2.對(duì)于規(guī)模較大的單位工程，可將其能形成獨(dú)立使用功能的部分劃分為一個(gè)子單位工程。

3.室外工程可根據(jù)專業(yè)類別和工程規(guī)模按下表劃分

國(guó)家已經(jīng)有單位工程劃分的標(biāo)準(zhǔn)了，為什么我們還要提出這個(gè)問(wèn)題呢？這是因?yàn)閷?duì)snctl這種新建超大型工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目而言，因其投資額巨大，項(xiàng)目構(gòu)成復(fù)雜，生產(chǎn)線長(zhǎng)，某一套設(shè)備穿越多個(gè)建筑物，土建工程較好確定單位工程，但設(shè)備安裝工程的單位工程不好界定，此外土建和安裝工程又不容易發(fā)包給同一施工單位，但同一設(shè)備安裝與土建工程應(yīng)合并才為一個(gè)單位工程，這就造成了超大型工業(yè)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謫挝还こ獭?/p>

對(duì)于這種子項(xiàng)目、單位工程內(nèi)容眾多，設(shè)計(jì)和建設(shè)周期較長(zhǎng)，設(shè)計(jì)和施工均不能由一家單位來(lái)完成的工程，工程設(shè)計(jì)僅有設(shè)計(jì)方案，許多細(xì)小的配套功能尚不確定，在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段僅能確定子項(xiàng)目工程的超大型工業(yè)項(xiàng)目。其單位工程劃分由何方來(lái)組織，就曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)業(yè)主方要求監(jiān)理單位來(lái)組織單位工程劃分的情況；對(duì)此情況我們先探討一下該工作應(yīng)在何時(shí)來(lái)劃分的問(wèn)題，再確定由誰(shuí)來(lái)完成單位工程劃分的問(wèn)題。

我國(guó)的建設(shè)工程投資對(duì)于業(yè)主方來(lái)說(shuō)，在工程初步設(shè)計(jì)階段需要確定項(xiàng)目編號(hào)，單位工程編號(hào)和工程投資估算；便于業(yè)主方編制投資計(jì)劃（投資概算或投資估算），此時(shí)的投資計(jì)劃也是要依據(jù)設(shè)計(jì)文件來(lái)編制，而投資計(jì)劃也需要按項(xiàng)目工程、單位工程來(lái)編制，同時(shí)也要對(duì)應(yīng)項(xiàng)目編號(hào)和單位工程編號(hào)。對(duì)于煤炭間接液化這種超大型項(xiàng)目其設(shè)計(jì)、施工周期長(zhǎng)，很多設(shè)計(jì)完成后立即進(jìn)入施工階段，很多招標(biāo)工作是依據(jù)投資概算進(jìn)行的。在這種情況下，工程管理者可依據(jù)該投資計(jì)劃初步控制工程建設(shè)的投資，隨著工程建設(shè)的逐步開展完善了工程預(yù)算，再轉(zhuǎn)入到依據(jù)工程預(yù)算控制工程造價(jià)。到了竣工驗(yàn)收階段各級(jí)管理部門依據(jù)投資計(jì)劃來(lái)核對(duì)工程建設(shè)完成情況和資金使用情況，便于控制建設(shè)過(guò)程中的超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，或多建少建；在工程資料的移交時(shí)也將要求各單位工程的名稱和編號(hào)與投資計(jì)劃對(duì)應(yīng)。此時(shí)若多一個(gè)單位工程或少一個(gè)單位工程均將影響工程竣工驗(yàn)收的進(jìn)程。由此可以看出，單位工程的劃分應(yīng)在工程設(shè)計(jì)階段完成。

在《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理的定義是工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對(duì)合同、信息進(jìn)行管理，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。從其定義上就可看出我國(guó)的工程監(jiān)理單位就是施工階段的監(jiān)理服務(wù)工作。從其定位上就可看出監(jiān)理方不可能完全掌握初步設(shè)計(jì)等文件，這也就決定了單位工程的劃分，和工程編號(hào)的確定由其來(lái)組織完成很不合理。若由其來(lái)組織容易出現(xiàn)工程完工后，固定資產(chǎn)清點(diǎn)或按投資計(jì)劃核驗(yàn)工程時(shí)發(fā)現(xiàn)投資計(jì)劃中的工程消失不見(jiàn)了。這種消失不見(jiàn)主要是因?yàn)槠洳涣私獬醪皆O(shè)計(jì)文件和投資概算的內(nèi)容所造成監(jiān)理方將部分應(yīng)劃分為多個(gè)單位工程的工程合并為一個(gè)工程。

我國(guó)的工程建設(shè)很少出現(xiàn)項(xiàng)目總承包的模式，甚至施工總承包的模式都不多見(jiàn)，甚至于在神華寧夏煤業(yè)集團(tuán)400萬(wàn)噸/年煤炭間接液化這種超大型項(xiàng)目上也未采用項(xiàng)目總承包或施工總承包的模式，而是在其某一子項(xiàng)目上采用了施工總承包的模式，在這種承包模式下，若要求施工單位將一個(gè)項(xiàng)目或子項(xiàng)目劃分出單位工程也容易出現(xiàn)上述錯(cuò)誤，即便不出現(xiàn)上述錯(cuò)誤也容易出現(xiàn)項(xiàng)目編號(hào)出錯(cuò)的問(wèn)題。為此這種新建大型/超大型工業(yè)項(xiàng)目不適合由施工承包方來(lái)劃分單位工程，確定單位工程編號(hào)。

工程總承包是項(xiàng)目業(yè)主為實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)而采取的一種承發(fā)包方式，具體是指從事工程項(xiàng)目建設(shè)單位受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)從決策、設(shè)計(jì)到試運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)展周期實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。

由以上情況來(lái)看，我個(gè)人認(rèn)為單位工程的劃分應(yīng)由建設(shè)單位或工程總承包方來(lái)劃分較為合理，主要理由有下：

1. 建設(shè)單位或工程總承包方是從決策、設(shè)計(jì)到試運(yùn)行的主要管理方，其工作貫穿整個(gè)工程的建設(shè)，對(duì)工程建設(shè)的各個(gè)階段的具體情況都很了解，熟悉工程初步設(shè)計(jì)和投資概算，最終還要參與竣工后的工程資料的檔案驗(yàn)收。在最終的竣工驗(yàn)收和檔案驗(yàn)收中將反映出單位工程劃分是否合理，是否與設(shè)計(jì)文件、投資控制文件是否對(duì)應(yīng)。

2. 對(duì)于這種超大型工業(yè)項(xiàng)目，其組織結(jié)構(gòu)形式?jīng)Q定了其各項(xiàng)目組所管轄的工程（子項(xiàng)目）采用全部土建工程發(fā)包給甲施工單位，全部設(shè)備安裝工程發(fā)包給乙施工單位，而某些專業(yè)性較強(qiáng)的工程再發(fā)包給丙施工單位；監(jiān)理單位也出現(xiàn)過(guò)一個(gè)子項(xiàng)目中有三家監(jiān)理單位共同參與的情形，在這種情況下若要求監(jiān)理單位或施工單位完成單位工程劃分或建立單位工程編碼，很容易出現(xiàn)劃分混亂，工程名稱或編碼重復(fù)的情形；所以在這種情形下還是由建設(shè)單位或工程總承包方來(lái)組織完成較為合理。待單位工程劃分完成后通告各參建單位，明確各工程（土建、安裝）資料的整理和組卷要求，便于工程資料的管理和最終檔案資料的驗(yàn)收通過(guò)。

參考文獻(xiàn)：

1、《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》 GB/T50319-2013

2、《建筑工程項(xiàng)目管理規(guī)范》

3、《建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》GB 50300-2013

4、《建設(shè)工程質(zhì)量控制》全國(guó)監(jiān)理工程師培訓(xùn)考試教材[M]中國(guó)建筑工業(yè)出版社

作者簡(jiǎn)介：張日旭（1979～），男，漢族，山東煙臺(tái)人，2004年畢業(yè)于寧夏大學(xué)土木工程專業(yè)，獲工學(xué)學(xué)士學(xué)位，工程師，現(xiàn)主要從事工程建設(shè)監(jiān)理方面的工作。