對建筑業(yè)安全管理水平低的原因探究

譚禮文

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，建筑業(yè)已經(jīng)成為了我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，然而目前建筑業(yè)安全生產(chǎn)狀況堪憂，文章首先對分析了建筑業(yè)安全事故發(fā)生的原因，得出安全管理水平低下是建筑業(yè)事故發(fā)生的關(guān)鍵原因，并進(jìn)一步對建筑業(yè)安全管理中存在的問題進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：建筑業(yè)安全管理、責(zé)任劃分、安全文化、監(jiān)督

引言：建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門，建筑業(yè)也是我國國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，然而由于建筑施工具有一次性、復(fù)雜性、露天作業(yè)多、建設(shè)周期長等特點，建筑業(yè)已經(jīng)成為了僅次于采礦業(yè)的第二大高危行業(yè)，建筑業(yè)安全生產(chǎn)水平低下已經(jīng)嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

建筑業(yè)在世界各國都是重要的國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)部門。目前我國正在進(jìn)行大規(guī)模的基本建設(shè)。1999年建筑業(yè)投入達(dá)到14440億元，約占國民生產(chǎn)總值的16.6%。從業(yè)人員達(dá)3327萬，占全國工業(yè)企業(yè)總從業(yè)人員的1/3。然而長期以來，建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故率最高的工業(yè)部門之一，建筑業(yè)已經(jīng)成為了僅次于交通礦山業(yè)的第二大高危行業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計，從1990 年到 1999 年我國建筑企業(yè)傷亡事故每年平均發(fā)生1530件，死亡1560人。目前建筑事故所造成經(jīng)濟(jì)損失已經(jīng)超過了承包商的平均利潤率，還導(dǎo)致了生產(chǎn)率、成本、質(zhì)量狀況、環(huán)境等一系列的不良后果。頻發(fā)的重大惡性事故引起我國政府和人民群眾的普遍關(guān)注。

建筑業(yè)的安全生產(chǎn)問題一直是我國政府安全管理的重點，我國先后頒布了大量的法律法國來改善建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對建筑業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度也逐步加大，目前在全國范圍內(nèi)已經(jīng)形成了"縱向到底，橫向到邊"的安全生產(chǎn)管理體系，然而與國外發(fā)達(dá)國家相比我國建筑安全事故率和死亡人數(shù)仍然偏高。建筑業(yè)落后的安全技術(shù)和安全管理水平已成為阻礙國家建設(shè)和社會發(fā)展的重要因素之一。

二、建筑業(yè)安全事故發(fā)生的根本原因探究

安全事故的發(fā)生原因是極其復(fù)雜的，為了保障建筑業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展，國內(nèi)外學(xué)者自二十世紀(jì)三十年代以來進(jìn)行了大量深入細(xì)致的研究，先后提出了大量的描述事故原因的模型。這些研究的側(cè)重點及研究發(fā)放千差萬別，但研究結(jié)果卻極其相似：事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果，但絕大部分事故都是由于管理原因?qū)е?，管理的落后是發(fā)生安全事故的根本原因。例如，提出多米諾事故致因理論（ Do mino A ccident T heory ）的美國著名學(xué)者Heinr ich 在《工業(yè)事故預(yù)防》一書中提出人的不安全行為是事故產(chǎn)生的根本原因，管理應(yīng)為事故發(fā)生負(fù)責(zé)[1]；復(fù)合因果理論模型（ Multiple Cau-sation M odel）提出者P etersen 研究發(fā)現(xiàn)安全事故表面上有很多原因?qū)е?，但其根本原因在于管理系統(tǒng)[2]。《建筑工程安全施工指南》一書作者對我國上海市歷年重大傷亡事故抽樣分析，發(fā)現(xiàn)92% 的事故是由于管理混亂或管理不善引起[3]。因此有必要對建筑業(yè)安全管理進(jìn)行深入分析。

三、 目前建筑業(yè)安全管理存在的問題

1 建筑業(yè)安全事故責(zé)任劃分機制不合理

建筑業(yè)安全事故并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成，而與建設(shè)項目圖紙設(shè)計質(zhì)量、施工進(jìn)度要求、資金的及時足額撥付情況、項目技術(shù)難度等因素密切相關(guān)，很多建設(shè)事故的發(fā)生從根源上都是由于項目前期策劃及施工準(zhǔn)備的缺陷、施工過程的搶進(jìn)度趕工期、惡意拖欠施工企業(yè)資金造成安全投入不足等原因造成。因此建筑業(yè)安全生產(chǎn)事故也不僅僅是施工單位管理疏漏造成，而我國目前的法律法規(guī)對建筑業(yè)安全事故的責(zé)任完全歸咎于施工企業(yè)，建設(shè)其它相關(guān)企業(yè)幾乎不承擔(dān)責(zé)任。如《中華人民共和國建筑法》第五章，《建筑法》的第四章，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》都對從事生產(chǎn)經(jīng)營單位（在建筑行業(yè)極為建筑施工企業(yè)） 制定了詳細(xì)的安全責(zé)任，但這些法律基本沒有涉及建設(shè)項目的主導(dǎo)單位-業(yè)主單位以及建筑業(yè)生產(chǎn)監(jiān)督單位-監(jiān)理單位的安全事故責(zé)任。這必將導(dǎo)致業(yè)主單位和監(jiān)理單位在建設(shè)過程中只過度注重建設(shè)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資等問題，業(yè)主和監(jiān)理單位忽視安全生產(chǎn)規(guī)律強行向施工單位下達(dá)指令的現(xiàn)象屢見不鮮。施工企業(yè)迫于業(yè)主單位的壓力不得不按照業(yè)主單位的指令辦事，安全生產(chǎn)無法得到保障。因此有必要從法律層面重新界定安全生產(chǎn)的法律責(zé)任，將建設(shè)各個相關(guān)單位納入事故問責(zé)程序中，使安全生產(chǎn)真正處于合理的監(jiān)管之下。只有這樣在建設(shè)過程中才能使業(yè)主、監(jiān)理單位等相關(guān)單位真正將安全問題重視起來，調(diào)動各方的積極性，保障建筑業(yè)安全生產(chǎn)始終向良性的方向發(fā)展。

2 建筑企業(yè)安全文化匱乏

隨著對企業(yè)管理研究的逐步深入，人們發(fā)現(xiàn)管理成功與否往往取決于隱藏在管理制度和組織結(jié)構(gòu)之下的某種潛在的因素-企業(yè)文化。文化可以分解為：標(biāo)志（ Sy mbol） 、模范（ Heroes） 、形式（ Rituals） 和價值觀（ Values）[4]。安全文化是指對安全的理解和態(tài)度或是處理與風(fēng)險相關(guān)問題的模式和規(guī)則，從企業(yè)層面來看安全文化為一個組織對于安全和健康的價值觀、期望、思維模式和守則。在企業(yè)管理中企業(yè)的技術(shù)、組織或者經(jīng)濟(jì)等方面措施的成功與否是由該行業(yè)的安全文化決定，同樣建設(shè)項目現(xiàn)場的安全生產(chǎn)情況也由相關(guān)企業(yè)安全文化決定。建設(shè)相關(guān)企業(yè)沒有良好的安全生產(chǎn)文化意味著建設(shè)相關(guān)企業(yè)在建設(shè)生產(chǎn)中不能正確認(rèn)識安全的忽視，不能形成保障安全生產(chǎn)的行為機制，從長期來看這必將導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

對我國大量建筑安全事故案例分析發(fā)現(xiàn)，有相當(dāng)部分的傷亡事故是由于企業(yè)及項目管理者不重視安全生產(chǎn)，把必須的安全投入認(rèn)為是不必要的支出，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益，該配備的勞動保護(hù)用品不配備，肆意延長工人的工作時間。因此要改變建筑業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，還需要常抓假設(shè)相關(guān)企業(yè)安全生產(chǎn)的思想教育工作。大力引導(dǎo)和培育建筑企業(yè)安全文化建設(shè)，使安全生產(chǎn)成為企業(yè)上下普遍認(rèn)同的基本準(zhǔn)則，切實提高企業(yè)各級領(lǐng)導(dǎo)和員工的自我保護(hù)意識和安全生產(chǎn)的意識。

四、 結(jié)束語

建筑安全事故每年都給國家、家庭和個人帶來巨大的損失，嚴(yán)重影響我國和諧社會的建設(shè)。安全事故的發(fā)生歸根結(jié)底是建設(shè)安全管理的問題，根據(jù)國內(nèi)外理論研究和大量的實踐證明， 提高企業(yè)現(xiàn)代安全管理水平是減少安全事故最有效、最經(jīng)濟(jì)、最直接的手段。與國外發(fā)達(dá)國家相比目前我國建設(shè)安全管理在責(zé)任劃分機制、企業(yè)安全文化、政府安全監(jiān)管方面存在較多不足。因此，從法律層面正確界定各相關(guān)企業(yè)安全責(zé)任，完善追責(zé)機制；大力引導(dǎo)和培育建筑企業(yè)安全文化建設(shè)；完善政府監(jiān)管機制對建筑業(yè)安全生產(chǎn)狀況的改善具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

[1] Heinrich， H. W . I ndustrial accident prevention[ M ] . M cGram -Hill， New York， 1959

[2] Ptersen， D. Techniques of safety management [M]. Mc Gram -Hill， New Yor k， 1971

[3] 上海市建筑安全監(jiān)督管理委員會. 建筑工程安全施工指南[ M ] . 北京： 中國建筑工業(yè)出版社， 1999

[4] Sanders G J E M en Neuijen B. Bedrijfscultuur： Diagnose en Beinvloeding [ M ] . Assen： Van Gorkum， 1987.