小型農(nóng)田水利工程建后管理對策研究

李壽貴

摘要：目前，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，越來越多的農(nóng)田水利工程陸續(xù)建成并投入使用。小型農(nóng)田水利工程是保障農(nóng)村田地灌溉、排水的重要設(shè)施，因此保障水利設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)使用是保障農(nóng)田高產(chǎn)豐收的重要因素。但由于現(xiàn)在農(nóng)村田地管理大多應(yīng)用生產(chǎn)承包責(zé)任制，村委會等村級管理單位對小型農(nóng)田水利工程管理不到位，造成工程老化失修，農(nóng)田灌溉困難。本文主要就當(dāng)前形勢下小型農(nóng)田水利工程建設(shè)后出現(xiàn)的問題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的管理對策。

關(guān)鍵詞：小型農(nóng)田；水利工程；管理對策

我國自古以來就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，研究數(shù)據(jù)表明，我國每年糧食生產(chǎn)總量與灌溉用水量的變化息息相關(guān)。歷朝歷代，執(zhí)政者都對水利設(shè)施的建設(shè)管理十分重視，小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)實(shí)施，保障了農(nóng)作物在生長過程中的用水需求，為糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但由于種種原因的出現(xiàn)，小型農(nóng)田水利設(shè)施在使用過程中并未發(fā)揮其作用，甚至影響到了水量供應(yīng)，給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長帶來了隱患。

一、 小型農(nóng)田水利工程設(shè)施建后管理問題分析

（一） 、內(nèi)部管理制度不完善

在當(dāng)前的小型農(nóng)田水利工程管理中，缺乏專業(yè)性人才參與建立完善管理制度，在管理過程中很難做到公平公正、科學(xué)規(guī)范化管理，使管理經(jīng)常處于混亂無序的狀態(tài)。由于制度不完善，水利設(shè)施的維護(hù)得不到保障，經(jīng)常處于年久失修的狀態(tài)，設(shè)備老化、損壞的情況時有發(fā)生。農(nóng)田灌溉用水得不到保障，甚至出現(xiàn)水資源大量流失浪費(fèi)等情況。

（二） 使用者維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的意識不高

小型農(nóng)田水利工程的直接使用者往往是當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民，但是部分農(nóng)民在使用過程中往往意識不到水利工程設(shè)施的重要性，缺乏保護(hù)意識，認(rèn)為小型農(nóng)田水利工程的建后管理都是當(dāng)?shù)卣氖虑?，更甚者對水利工程設(shè)施隨意破壞，不懂維護(hù)，造成其使用壽命嚴(yán)重縮短，對后續(xù)的使用帶來了極大危害，使其在真正的使用過程中往往無法發(fā)揮其使用效果，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長帶來了隱患。

（三） 管理者缺乏管理經(jīng)驗(yàn)且素質(zhì)不高

在小型農(nóng)田水利工程管理中，管理者的經(jīng)驗(yàn)水平和素質(zhì)高低與管理效果息息相關(guān)。但由于小型農(nóng)田水利工程主要建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，參與直接管理的人員大多是當(dāng)?shù)氐拇迕裎瘑T會等基層管理者。文化水平較低、責(zé)任心較差，專業(yè)人員配置不完善，導(dǎo)致在管理過程中管理手段難以出現(xiàn)成效，管理很難落到實(shí)處。

（四） 設(shè)施維護(hù)資金管理制度不完善。

在小型農(nóng)田水利工程建設(shè)過程中，國家一般會設(shè)立專項(xiàng)基金來用于設(shè)備設(shè)施的后期維護(hù)管理，但在資金使用過程中，監(jiān)管單位并未設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)或部門來對資金的合理使用做出監(jiān)管，導(dǎo)致管理資金落實(shí)不到位。另外，小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理人員一般都是臨時聘請的人員，其工資不屬于國家財(cái)政類，資金管理方面運(yùn)轉(zhuǎn)較為困難，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民在使用水利設(shè)施過程中，也很難自主籌措資金，籌措到的資金也很難進(jìn)行使用監(jiān)管。

二、 小型農(nóng)田水利工程建后問題解決對策分析

（一） 建立健全相關(guān)管理責(zé)任機(jī)制，完善管理制度

小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的根本目的是為了解決灌溉困難，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。在管理過程中，應(yīng)該根據(jù)水利工程的建設(shè)規(guī)模和服務(wù)范圍建立層次分明的管理機(jī)制。可以將管理層次分為市、鎮(zhèn)、村三級管理，管理機(jī)構(gòu)的人員分配落實(shí)到人，責(zé)任落實(shí)到人，保證每項(xiàng)事務(wù)都有人管理，保證管理機(jī)制可以順利有效的實(shí)行。

（二） 提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民維護(hù)小型農(nóng)田水利工程的意識

小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)使用是保證農(nóng)作物生產(chǎn)水平穩(wěn)定增長的基礎(chǔ)，保證小型農(nóng)田水利工程的使用效率更是保障農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活水平的重要手段。對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民來說，水利工程設(shè)施保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，自覺維護(hù)和管理當(dāng)?shù)氐男⌒娃r(nóng)田水利工程設(shè)施是情理之中的事，當(dāng)?shù)氐墓芾聿块T在管理過程中應(yīng)該向當(dāng)?shù)氐氖褂谜吖噍斶@種"誰使用，誰維護(hù)"的思想，養(yǎng)成自覺維護(hù)小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的意識，并嚴(yán)禁破壞，對破壞者進(jìn)行適當(dāng)處罰，以保證小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的正常使用。

（三） 管理者應(yīng)加強(qiáng)管理經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)并提高自身素質(zhì)。

在對小型農(nóng)田水利工程進(jìn)行管理時，管理者大多是當(dāng)?shù)孛癖姡瑢芾砑寄?、知識的掌握程度不高，在建后管理中很難出現(xiàn)管理成效，所以管理者提高管理經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)迫在眉睫。管理者應(yīng)定期接受水利工程設(shè)施的管理知識培訓(xùn)，提高管理效率并保證管理的有效性。同時在工作中對管理人員進(jìn)行不定期考核，對于未通過考核的重新參加培訓(xùn)，多次考核未通過的，考慮予以辭退。對管理人員要經(jīng)常性的進(jìn)行相關(guān)法律知識宣講，養(yǎng)成法律意識，并了解基本的水利工程管理規(guī)章制度法律法規(guī)等，不至于在管理時僅憑個人意愿來進(jìn)行管理，造成管理混亂。

（四） 建立配套完善的資金管理制度方法

黨和國家一直都非常重視小型農(nóng)田水利工程，并為此投入了大量的資金，但是由于目前國家用于支持農(nóng)村建設(shè)的資金渠道較多，導(dǎo)致資金投入并下達(dá)到地方的時間也有不同，很容易造成資金投入重復(fù)以及對各個項(xiàng)目資金投入的數(shù)目差別，限制了國家財(cái)政資金投入的作用效果。因此為了更好的完善國家財(cái)政在建設(shè)使用并維護(hù)小型農(nóng)田水利工程建后管理方面的的作用效果，加大投資力度，各級政府應(yīng)對相關(guān)聯(lián)部門進(jìn)行整合，加大管理力度，保證國家財(cái)政資金在小型農(nóng)田水利工程建后管理過程中的合理化規(guī)范使用，并將管理人員工資等納入國家財(cái)政，保證管理人員的管理積極性。

1、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用

各級政府應(yīng)按照國家相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，構(gòu)建資金合理實(shí)用的平臺，在不改變資金應(yīng)用方向的前提下，進(jìn)行規(guī)劃管理。針對重點(diǎn)工程項(xiàng)目，集中進(jìn)行資金管理。

2、各部門分工合作，建立資金管理機(jī)制

小型農(nóng)田水利工程建后往往存在著單項(xiàng)資金投入較少，投資項(xiàng)目多，投資范圍廣等問題，加大了管理困難并降低了資金使用效率。因此，在實(shí)際管理中，各部門必須互相配合，建立健全資金管理協(xié)調(diào)制度。

三、 小型農(nóng)田水利工程建后管理的意義

小型農(nóng)田是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，為保障小型農(nóng)田灌溉用水，在水利設(shè)施的建設(shè)過程中，要著重注意對小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的建后管理。水利工程建成后，要充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)田用水乃至當(dāng)?shù)鼐用裆钣盟?。近年來隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用裼盟坎粩嘣鲩L，黨和政府也在不斷加強(qiáng)水利設(shè)施的建設(shè)力度，小型農(nóng)田水利工程的修建在很大程度上解決了農(nóng)村居民生活用水和灌溉用水問題。這些設(shè)施的建設(shè)和使用不僅滿足了農(nóng)作物生長過程中所需的水分，有效提高了農(nóng)田的利用率，為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另外，加大小型農(nóng)田水利工程建后管理，有助于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的保護(hù)，因此在管理中要注重與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境結(jié)合，了解設(shè)施所在地生態(tài)環(huán)境特點(diǎn)，以防止有嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題出現(xiàn)，給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長帶來隱患。

總結(jié)：

小型農(nóng)田水利工程設(shè)施的建設(shè)是完善水利工程設(shè)施的重要組成部分，同時也是保障農(nóng)作物生產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，小型農(nóng)田水利工程的建后管理是保證其正常穩(wěn)定發(fā)揮其作用的重要手段。在當(dāng)前的小型農(nóng)田水利工程建后管理中，仍存在著很多問題及管理隱患，導(dǎo)致其在使用過程中很難發(fā)揮其作用，長期使用下去還可能造成水源短缺，農(nóng)作物減產(chǎn)等負(fù)面效果，甚至破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，因此面對此類問題要積極出臺相應(yīng)的策略解決問題，保證水利工程在農(nóng)業(yè)灌溉中的正常使用。

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