關(guān)于小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理的問題分析及解決策略探討

【摘要】小型水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理對工程效益的發(fā)揮有著直接的影響。只有找出當(dāng)前小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中存在的問題，并采取相應(yīng)的措施加以克服，才能確保小型水利工程的建設(shè)與管理走向良好的發(fā)展軌道，為基層經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

【關(guān)鍵詞】小型水利工程；建設(shè)；運(yùn)行管理

1引言

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，我國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面也取得了飛速的發(fā)展，當(dāng)前我國已建成并投入使用的水利工程無論從規(guī)模上還是從數(shù)量上都較過去有了一個(gè)顯著地提高，這對促進(jìn)我國水利事業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等方面起到了至關(guān)重要的作用。其中，小型水利工程作為重要的農(nóng)田水利設(shè)施，更是對糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)起到了重要的促進(jìn)作用。

現(xiàn)階段，隨著國家在小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目方面投入力度的增大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了快速的發(fā)展，但同時(shí)我們也要清醒地看到，因?yàn)楣こ踢\(yùn)行管理不善或者配套設(shè)施不全等因素的影響，我國有一大批小型水利工程處于老化失修的狀態(tài)，而這些會影響到工程效益的發(fā)揮。因此，我們有必要對當(dāng)前小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中存在的問題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出解決策略，以促進(jìn)小型水利工程的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益得到有效發(fā)揮。

2當(dāng)前小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中存在的主要問題分析

2.1建設(shè)方面存在的問題

1.設(shè)計(jì)方面考慮不周

當(dāng)前有很多小型水利工程都是在已有的水利設(shè)施基礎(chǔ)上興建的，在進(jìn)行具體的設(shè)計(jì)過程中沒有對工程技術(shù)與社會效益之間的關(guān)系進(jìn)行充分論證，有的甚至連工程使用區(qū)域都沒有進(jìn)行合理規(guī)劃，導(dǎo)致很多工程一旦投入使用后就處于長年超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)。

2.缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，全局性不強(qiáng)

小型水利工程受水資源分布的影響，而水資源分布具有線長、面廣等特點(diǎn)，往往需要橫跨多個(gè)行政區(qū)域，而不同行政區(qū)劃在規(guī)劃小型水利工程時(shí)往往只考慮本區(qū)域的方便與利益，缺乏全局統(tǒng)一的規(guī)劃，而這不僅可能會造成水利工程的效益難以得到最大發(fā)揮，甚至還可能造成工程的重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。此外，有的既便是同一工程，也因?yàn)槭怯捎诘牟煌墓こ探ㄔO(shè)單位完成，在統(tǒng)一布置、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方面不能做到一致，而這也同樣會對小型水利工程的建設(shè)帶來諸多不利因素。

3.工程整體質(zhì)量不高

因?yàn)樾⌒退こ檀蠖嗍怯尚⌒褪┕り?duì)伍進(jìn)行承建，而這些小型施工隊(duì)伍受限于人員和施工機(jī)械設(shè)備的技術(shù)水平不高的影響，對工程質(zhì)量造成了一定的負(fù)面影響。此外，很多基層的小型水利工程都沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，具體表現(xiàn)為工程質(zhì)量保障措施不完善、檢測手段落后，甚至一些工程在質(zhì)量檢測時(shí)還停留在目測的階段，給工程質(zhì)量埋下了隱患。最后，很多小型水利工程在建設(shè)施工時(shí)缺乏行之有效的質(zhì)量監(jiān)理措施，在施工完成后也沒有建立完善的質(zhì)量驗(yàn)收管理制度，而這些都會影響到工程的最終建設(shè)質(zhì)量。

2.2運(yùn)行管理方面存在的問題

1.運(yùn)行管理體制不健全

當(dāng)前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革正處于飛速發(fā)展的階段，但與此相對應(yīng)的是很多小型農(nóng)田水利工程在運(yùn)行管理水平方面卻沒有同步跟上，具體表現(xiàn)為運(yùn)行管理體制不健全、水利設(shè)施老化嚴(yán)重、運(yùn)行管理資金缺乏，直接影響到了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效進(jìn)行。

2.缺乏維護(hù)管理意識

當(dāng)前國家雖然加大了對小型水利工程項(xiàng)目的投入力度，但對工程后期的運(yùn)行維護(hù)管理卻缺乏足夠的重視，很多工程在建設(shè)階段可以提供充足的資金保障，但在工程后期的運(yùn)行管理階段卻沒有提供足夠的支持，進(jìn)而造成維護(hù)管理不到位的現(xiàn)象。

3.專業(yè)技術(shù)水平不高

基層水利工程的運(yùn)行管理人員普遍存在技術(shù)水平不過關(guān)的問題，很多人員在正式上崗前都沒有經(jīng)過專業(yè)的培訓(xùn)，更談不上運(yùn)用先進(jìn)的運(yùn)行管理理念和技術(shù)，導(dǎo)致工程的運(yùn)行管理工作長期處于較低的水平。

3解決策略探討

3.1針對建設(shè)方面存在問題的解決策略

1.充分運(yùn)用農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制

在建設(shè)小型農(nóng)田水利工程時(shí)，不能完全依靠國家或地方政府投資，而是應(yīng)該在充分運(yùn)用農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)上，采用"政府主導(dǎo)、企業(yè)或個(gè)人參與"的形式，以切實(shí)減輕政府的資金壓力，推動我國小型水利工程建設(shè)事業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2.組建小型水利工程建設(shè)專項(xiàng)小組

針對當(dāng)前小型水利工程在設(shè)計(jì)、規(guī)劃以及建設(shè)施工方面缺乏專業(yè)人才的問題，可以由省、市兩級政府牽頭，組建專業(yè)的小型水利工程建設(shè)專項(xiàng)小組，以切實(shí)提高小型水建項(xiàng)目的正規(guī)性和科學(xué)性。

3.完善建設(shè)程序，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃

統(tǒng)籌安排規(guī)劃是水利工程建設(shè)的前提條件，小型水利工程自然也不例外。在進(jìn)行小型水利工程的建設(shè)時(shí)，必須進(jìn)行全面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在聯(lián)合水利、農(nóng)業(yè)、土地、農(nóng)發(fā)等多部門共同參與的基礎(chǔ)上，制度統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃。此外，在進(jìn)行小型水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)將工程所圍繞的水源作為一個(gè)整體進(jìn)行規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的分割狀況，避免各自為政的情況出現(xiàn)，發(fā)揮工程的最佳效益。

4.加強(qiáng)工程質(zhì)量管理

在進(jìn)行工程的建設(shè)施工時(shí)，要遵守"質(zhì)量第一"的觀念。首先，施工單位要加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。此外，小型水利工程建設(shè)也應(yīng)該建立完善的工程質(zhì)量監(jiān)理制度，監(jiān)理人員要對工程進(jìn)行合理的監(jiān)督和檢查，共同維護(hù)工程的建設(shè)質(zhì)量。最后，還要加強(qiáng)對工程質(zhì)量的驗(yàn)收管理，通過采用先進(jìn)的檢測手段和技術(shù)來對工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收檢驗(yàn)，只有經(jīng)檢驗(yàn)合格的工程才能投入使用。

3.2針對運(yùn)行管理方面存在問題的解決策略

1.構(gòu)建完善的小型水利工程運(yùn)行管理體系

基層水利部門要在充分考慮小型水利工程實(shí)際應(yīng)用的基礎(chǔ)上，對小型水利工程的運(yùn)行管理體系進(jìn)行完善。在運(yùn)行管理體系中要針對資金的運(yùn)用、維護(hù)技術(shù)的應(yīng)用等情況進(jìn)行明確的限制，還要對運(yùn)行管理人員的責(zé)任和義務(wù)進(jìn)行明確，使運(yùn)行管理工作向著更加規(guī)范、科學(xué)的方向發(fā)展。

2.加強(qiáng)對小型水利工程設(shè)施的維護(hù)管理工作

在水利工程的運(yùn)行管理方面，要制定長效的維護(hù)管理機(jī)制，規(guī)范水利設(shè)施、設(shè)備的維護(hù)管理流程（如圖1所示），確保水利工程能夠長期正常使用。例如對溝渠中的雜草和淤泥等障礙物要及時(shí)進(jìn)行清理；對受到損害的水利設(shè)施要及時(shí)進(jìn)行維修；對存在故障隱患的水利設(shè)備也要及時(shí)安排專業(yè)人員進(jìn)行檢修處理等等。

4結(jié)束語

小型水利工程的建設(shè)與運(yùn)行管理對工程效益的發(fā)揮有著直接的影響。只有找出當(dāng)前小型水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理中存在的問題，并采取相應(yīng)的措施加以克服，才能確保小型水利工程的建設(shè)與管理走向良好的發(fā)展軌道，為基層經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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作者簡介：

梁軍泰（1962-），男，漢族，工作單位：隆德縣水務(wù)局張銀水庫管理所人飲，庫壩管理，小型水利工程建設(shè)。