淺析配網(wǎng)基建項目超概算原因分析及對策

檀英 劉芳

【摘要】本文闡述了加強配網(wǎng)基建工程項目概算控制的重要性，對配網(wǎng)基建工程項目超概算問題的發(fā)生原因進(jìn)行了分析與探討，并結(jié)合電網(wǎng)項目技經(jīng)評審的工作實際，提出了控制配網(wǎng)基建工程項目超概算的措施建議。

【關(guān)鍵詞】超概算；原因；對策

一、加強配網(wǎng)基建工程項目概算控制的重要性

初步設(shè)計評審是電網(wǎng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，做好初步設(shè)計概算評審工作對于電網(wǎng)建設(shè)管理有著重要的意義。初步設(shè)計概算是設(shè)計文件重要部分，較能全面、準(zhǔn)確的反映整個工程建設(shè)的費用組成，是編制電網(wǎng)建設(shè)投資計劃、確定工程總投資的依據(jù)，是控制施工圖預(yù)算、衡量設(shè)計方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性和選擇最佳設(shè)計方案的重要依據(jù)，因此，抓好工程項目初步設(shè)計評審管理，將各項影響電網(wǎng)建設(shè)的重要因素在前期階段充分考慮，盡量避免建設(shè)過程中出現(xiàn)漏項少列或高估冒算的現(xiàn)象發(fā)生，使整個工程建設(shè)能夠按照初步設(shè)計概算進(jìn)行控制，是電網(wǎng)建設(shè)投資效果達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要保障。

二、 配網(wǎng)基建工程項目超概算主要原因分析

（一）擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

一是國家新政策實行要求提高標(biāo)準(zhǔn)。項目開始實施后，國家新規(guī)范、新定額及專業(yè)性標(biāo)準(zhǔn)實行，引起功能用房增設(shè)、業(yè)務(wù)用房裝修標(biāo)準(zhǔn)提高以及相配套的暖通、弱電、消防等級相應(yīng)提高等。二是配網(wǎng)基建工程項目建成后的資產(chǎn)管理部門竣工驗收時從安全的角度等考慮擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容等。否則不允許投入運行。三是部分行政領(lǐng)導(dǎo)考慮不同要求調(diào)整。在一些項目的前期和建設(shè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)的一次視察、一句講話，也會使配網(wǎng)基建工程項目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)不斷擴(kuò)大提高，投資增加，造成超概。

（二）建設(shè)前期準(zhǔn)備不充分

一個配網(wǎng)基建工程建設(shè)項目的成敗，很大原因集中于建設(shè)項目前期工作上，項目前期工作是控制項目規(guī)模和投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是項目能否管好的基礎(chǔ)和提前。許多項目由于前期工作不充分，項目決策缺乏科學(xué)性，建設(shè)項目"先天不足"，出現(xiàn)大量的"三超工程"，即項目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。

有不少項目業(yè)主跑項目、爭資金比較積極，但對前期工作不夠重視。往往為了"搭車"上項目，只好東拼西湊一些沒有工作基礎(chǔ)的項目，然后再補作前期工作。由于前期工作深度不夠，實地勘測不細(xì)、方案設(shè)計質(zhì)量差、漏項多等，最終使得項目投資難以控制。

（三）設(shè)計深度不夠或設(shè)計變更

工程建設(shè)設(shè)計變更是普遍存在的，其引起的費用增加在概算增加的各種因素中也是名列前茅的。設(shè)計變更主要有：一是設(shè)計工作深度不夠，在設(shè)計階段缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，設(shè)計水平不高以及審查制度不嚴(yán)等，結(jié)果在實施過程中不得不調(diào)整設(shè)計。二是未按國家或行業(yè)典型設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，或?qū)δ稠椌唧w設(shè)計方案缺乏比較導(dǎo)致設(shè)計變更。三是設(shè)計正常周期得不到保證，致使設(shè)計與概算的編制達(dá)不到規(guī)定深度。四是設(shè)計人員精心設(shè)計思想缺乏，為保險起見，加大安全系數(shù)，最終結(jié)果就是出現(xiàn)大量的"大截面、胖柱、密鋼筋"現(xiàn)象。五是概算編制不規(guī)范，編制人員對工程概算定額不夠熟悉，定額套用、換算存在一定差錯，且冒算、漏算比較多，造成單位工程概算造價的不準(zhǔn)確。六是項目驗收部門對投建項目的要求越來越高，導(dǎo)致設(shè)計變更。

（四）配網(wǎng)基建工程項目概算錯漏項或少算

由于配網(wǎng)基建工程項目工作量較大，技經(jīng)人員配置不足，水平參差不齊，以及建設(shè)期所處的時間不同以及其他因素的影響，造成項目概算錯漏項及概算調(diào)整的因素也不盡相同，但概括起來，大致有以下幾個方面的因素：

一是專業(yè)工程錯漏項或少算。部分設(shè)計單位的建筑、結(jié)構(gòu)、水、強電等專業(yè)功底比較強，但弱電、智能化等缺乏專業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人才，概算編制時多采用估計值，到施工階段再委托有相應(yīng)資質(zhì)單位進(jìn)行設(shè)計，錯項、漏項等引起概算增加比較多。二是動態(tài)投資易缺項。因部分項目報批時不考慮貸款，實際施工中，建設(shè)資金不到位或是開工后因缺乏資金而停建、緩建的，甚至還有完工后，資金仍不到位的，這勢必增加額外的建設(shè)期利息，大幅度突破原定概算。三是打包項目或室外工程概算編制粗糙。一方面，項目報批時，打包項目或室外道路、綠化、管線設(shè)計等多為簡單的設(shè)計圖紙，大框框標(biāo)注，缺少詳細(xì)的苗木配置圖、道路的橫、縱、剖面設(shè)計圖紙，概算人員在編制概算時依據(jù)不足，多采用估計值，導(dǎo)致概算變化較大。另一方面，因設(shè)計單位對豎向設(shè)計不重視、地質(zhì)勘查不到位，這些都為超概算埋下了伏筆。

三、控制配網(wǎng)基建工程項目超概算的措施建議

要減少配網(wǎng)基建工程項目超概算，從項目的可行性研究開始，涉及項目的各有關(guān)單位應(yīng)嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序操作，同時各有關(guān)項目管理部門也要認(rèn)真履行職責(zé)，從項目的決策、程序、管理、制度執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。主要從以下幾個方面制定控制配網(wǎng)基建工程項目超概算的對策建議。

（一）加強前期管理，提高決策的科學(xué)性

配網(wǎng)基建工程項目是非營利的社會公益項目，關(guān)系國計民生，要重視項目決策的科學(xué)民主。因此，設(shè)計單位提前介入，項目方案及估算的編制，初步設(shè)計是對建設(shè)項目作出基本技術(shù)決定和確定全部建設(shè)費用的設(shè)計，是保證項目進(jìn)度、質(zhì)量和節(jié)約投資的前提，是保證建設(shè)項目以最小的投資換取最佳經(jīng)濟(jì)效果的科學(xué)方法，對控制項目投資具有十分重要的意義。

（二）嚴(yán)格項目評審審查原則

確定配網(wǎng)基建工程項目初步設(shè)計評審的必備條件，主要包括：取得可研評審意見；站址、路徑、跨越、等專項協(xié)議齊全；建設(shè)管理單位完成初步設(shè)計內(nèi)審，并出具內(nèi)審意見；初步設(shè)計概算不超可研估算批復(fù)；接入系統(tǒng)方案改變或工程規(guī)模變化超可研規(guī)模時有可研批復(fù)單位正式意見等內(nèi)容。初設(shè)與可研規(guī)模保持一致、概算不能超估算，接入系統(tǒng)方案變化要取得可研評審單位正式意見和建設(shè)管理單位提交正式內(nèi)審會議紀(jì)要等要求，評審單位在收到初步設(shè)計文件2個工作日內(nèi)，根據(jù)評審必備條件要求完成初步設(shè)計文件符合性審核，確認(rèn)符合條件的項目按計劃組織評審。對不具備評審必備條件的項目應(yīng)退回項目管理部門。

強化評審人員對擬建項目的各建設(shè)方案從技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行綜合評價，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的投資估算、概算，實事求是，不留缺口、不漏算、不少算，使其在建設(shè)項目過程中真正起到控制項目總投資的作用，重點做好以下技經(jīng)評審工作：

1.概算范圍與項目建設(shè)方案所涉及的范圍、所確定的各項工程內(nèi)容相一致；

2.工程內(nèi)容和費用構(gòu)成齊全，計算合理，不重復(fù)計算或者漏項少算，不提高或者降低估算標(biāo)準(zhǔn)；

3.應(yīng)做到方法科學(xué)、基礎(chǔ)資料完整、依據(jù)充分；

4.當(dāng)具體工程指標(biāo)與所選指標(biāo)存在標(biāo)準(zhǔn)或者條件差異時，應(yīng)進(jìn)行必要的換算或者調(diào)整；

5.概算的準(zhǔn)確度應(yīng)能滿足建設(shè)項目決策分析與評價不同階段的要求。

（三）嚴(yán)格基本建設(shè)程序，控制設(shè)計變更

配網(wǎng)基建工程項目管理程序主要包括：前期工作階段（項目建議書兼可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計）、招投標(biāo)階段、建設(shè)實施階段、竣工驗收階段。基本建設(shè)程序反映了建設(shè)工作所固有的客觀規(guī)律，科學(xué)地總結(jié)了建設(shè)工作的實踐經(jīng)驗，是各建設(shè)主體必須共同遵守的工作程序。嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，從微觀上講，可以杜絕"三超"現(xiàn)象的發(fā)生，提高配網(wǎng)基建工程效益。完善工程變更的審批程序。建立健全設(shè)計變更審批制度，規(guī)范配網(wǎng)基建工程項目概算調(diào)整和工程變更管理。必須建立分級審批和先報批后實施的制度，項目必須在修改設(shè)計前報原審批部門批準(zhǔn)后方可調(diào)整，修改后的項目概算應(yīng)送財政評審中心或委托中介機(jī)構(gòu)審核，尤其是重大設(shè)計變更、簽證，必須進(jìn)行工程量及造價增減分析。