探討智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的意義

侯偉

【摘要】隨著全球化腳步的不斷加快，我國的城市化范圍也逐漸擴大，同時伴隨著城市化的發(fā)展引發(fā)了城市人口上升，進而導致城市經(jīng)濟發(fā)展的不足。文章主要總結(jié)了智慧城市的發(fā)展對城市規(guī)劃的意義，在此基礎上，智慧城市的發(fā)展也將有效地突破傳統(tǒng)的城市規(guī)劃局限性，進而實現(xiàn)智慧的城市規(guī)劃。

【關鍵詞】智慧城市；城市規(guī)劃；意義

引 言：

城市化的快速發(fā)展進程使得各個城市都面臨著人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染等眾多問題，迫使全球各個國家不斷探索和研究新的城市發(fā)展理念，尋求新的城市規(guī)劃建設以及管理方式，而智慧城市的出現(xiàn)正是自20世紀以來全球廣泛開展的新理念，是一個巨大的綜合性系統(tǒng)，智慧城市的新實踐使得它迅速成為當今世界廣泛關注的焦點，引起了各個國家的爭相實踐，它不僅是新時期城市發(fā)展的產(chǎn)物，也是一種形成環(huán)境競爭的新戰(zhàn)略，既帶來了社會效益又帶來了生態(tài)效益，因此智慧城市的發(fā)展必然對城市的規(guī)劃建設具有十分重要的意義。

一、智慧城市的緣起及內(nèi)涵

（一）智慧城市的緣起和意義

智慧城市最早緣起于IBM 所提出的“智慧地球”愿景，因在2008年全球性金融危機的影響下，城市發(fā)展所產(chǎn)生的問題越來越多，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟上更明顯的存在于環(huán)境問題上，進而產(chǎn)生了智慧城市規(guī)劃建設的新理論。

智慧城市的發(fā)展反映在城市空間布局上，改變城市空間形態(tài)，促進城市的跳躍式發(fā)展。城市規(guī)劃作為控制城市土地和空間資源分配的一項重要公共政策，必須體現(xiàn)這些需求與變化。智慧城市的解決方案，是以智慧城市的理念對城市進行規(guī)劃，將信息資源與城鄉(xiāng)規(guī)劃有效整合，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的智能化、信息化，達到城市的可持續(xù)經(jīng)濟增長，改善居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)城市建設與管理的智慧化。

（二）智慧城市的內(nèi)涵

世界各地的研究人員和學者針對不同的發(fā)展環(huán)境和背景對智慧城市賦予了不同的概念和定義：從國家層面來說，智慧城市是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，擴大內(nèi)需的重要手段；從地方城市來說，是解決地方政府在城市規(guī)劃、建設、運營及管理等方面的重要方法；從學術角度來講，智慧城市被普遍認為能夠有效提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，推動工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的協(xié)同融合發(fā)展。另外，智慧城市的發(fā)展主要是強調(diào)高效的生態(tài)節(jié)能和經(jīng)濟性、注重人民的生活質(zhì)量和環(huán)境的生態(tài)效益兩方面，通過智慧的方法結(jié)合科學技術建設新型城市。

二、智慧城市的發(fā)展特性

智慧城市的發(fā)展主要存在以下幾方面特性：第一，智慧城市的發(fā)展對市民行為和需求的變化具有較強的適應性，它能對市民及其周圍環(huán)境的感知系統(tǒng)進行及時更新，從而使得系統(tǒng)對周圍的環(huán)境改變做出及時的反應和調(diào)整。第二，智能城市利用先進的科學技術設備以及互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合形成新的交織網(wǎng)，對城市運行的核心系統(tǒng)進行檢測，對城市的基礎設備以及公共設施進行監(jiān)控和管理。第三，智慧城市的智慧還體現(xiàn)在城市各個關鍵系統(tǒng)和參與者的有效合作上，像政府部門和企業(yè)之間的溝通合作，使得城市系統(tǒng)的運行達到最佳狀態(tài)，而且市民可以通過多種方式直接或間接的參與到智慧城市的政策制定和運行中去。

三、智慧城市的發(fā)展對城市規(guī)劃的影響

（一）對城市規(guī)劃體系的影響

智慧城市不僅開辟了城市發(fā)展的新認識和新視角，更成為了一種新模式和新形態(tài)，對城市發(fā)展目標定位、管理模式、空間結(jié)構(gòu)和支撐體系有著深遠影響。隨著近年來城鎮(zhèn)化問題不斷產(chǎn)生，城市發(fā)展的體系也在不斷變革，為了適應新的發(fā)展理念，智慧城市對城市規(guī)劃的影響重點體現(xiàn)在管理模式和支撐體系的變革上。規(guī)劃類型的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在兩方面：一，智慧城市的發(fā)展必然會引起一系列與智慧城市相關的、新的規(guī)劃類型專項和規(guī)劃方案的出臺，如《智慧城市建設行動規(guī)劃》、《智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》等方案。二，在智慧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的創(chuàng)新上和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的發(fā)展上，會促生出新的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃類型。將這些新的規(guī)劃類型以及方案應用到智慧城市規(guī)劃體系中是現(xiàn)階段城市發(fā)展的必然趨勢，加之如果在適當?shù)陌l(fā)展時機進行有效融合，那么城市規(guī)劃體系必將經(jīng)歷一場重大的擴充與完善的整體變革。

（二）對城市規(guī)劃政府職能的影響

相對傳統(tǒng)的人為行政管理和決策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服務手段，可大大提升公共服務部門的行政效率和決策水平，有助于實現(xiàn)城市政府從管理到服務，從治理到運營，從零碎分割的局部應用到協(xié)同一體的平臺服務的三大跨越。以南京市玄武區(qū)為例，2006年，玄武區(qū)采用IBM提供的以SOA為架構(gòu)的電子政務平臺，在新建的統(tǒng)一的電子政務平臺之上，整合了財務、計生、民政、發(fā)改、衛(wèi)生、市容、文檔等共13個政務應用系統(tǒng)。以往需要30天才能處理完的行政審批事項，現(xiàn)在縮短到7天；SOA的軟件架構(gòu)提供的是一個基于開放標準的城市數(shù)字化支撐平臺，把財政、農(nóng)業(yè)、教育等單位的數(shù)據(jù)進行共享和交換，光IT的成本，每年就節(jié)約80萬元。

（三）對城市規(guī)劃編制單位的影響

智慧城市的發(fā)展對相對于傳統(tǒng)城市規(guī)劃來說，有了更多的增補和改正的革新要求，智慧城市的相關規(guī)劃將從編制技術、理念、程序和內(nèi)容等方面對城市的總體規(guī)劃、交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等進行變革：一方面，智慧城市對城市規(guī)劃編制單位的影響重點是表現(xiàn)在業(yè)務類型和業(yè)務量上，業(yè)務類型主要包括智慧城市的規(guī)范編制、行業(yè)標準編制以及新型業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃這三個方面，例如智慧城市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、行動規(guī)劃等，還有在新型業(yè)態(tài)發(fā)展規(guī)劃方面的業(yè)務拓展，則主要是包括新一代信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃等；另一方面，智慧城市對城市規(guī)劃編制單位的間接影響則主要體現(xiàn)在單位盈利空間和運行效益兩方面，例如通過城市規(guī)劃編制單位為城市帶來更大的經(jīng)濟效益以及社會效益等，加快城市規(guī)劃的建設。

（四）對城市規(guī)劃人才的影響

智慧城市的規(guī)劃目前在全球上的成功案例并不多見，而且在體系化的學術研究方面暫處于“空白”狀態(tài)。城市規(guī)劃不僅需要完整的規(guī)劃方案和規(guī)劃體系，更需要高端業(yè)務水平和專業(yè)素質(zhì)的規(guī)劃人才。規(guī)劃師是智慧城市建設規(guī)劃中的關鍵角色，傳統(tǒng)的城市規(guī)劃僅局限于對城市建筑和城市綠化的規(guī)劃，缺乏精通智能基礎設施和高端互聯(lián)網(wǎng)技術的專業(yè)工程師，而智慧城市的發(fā)展對于新興專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)具有較高的要求，要求新型城市規(guī)劃人才不僅具有自主學習能力還必須具備持續(xù)學習的精神，更為重要的是具有對當下智慧城市知識進行整合與創(chuàng)新的能力，因此必須建設并優(yōu)化城市規(guī)劃的人力資源結(jié)構(gòu)，使其能在智慧城市規(guī)劃中不斷提高自身水平和專業(yè)素質(zhì)，結(jié)合國內(nèi)外智能城市的發(fā)展經(jīng)驗建立完整的高素質(zhì)規(guī)劃編制隊伍。

四、結(jié)語

我國現(xiàn)如今的經(jīng)濟發(fā)展對于建設智慧城市提供了廣闊的平臺，同時也是對我國大部分城市的一項重大挑戰(zhàn)，智慧城市為城市發(fā)展的轉(zhuǎn)型提供了一個新的理念、新的方向，這將需要城市中的各個功能部分有效地結(jié)合起來，自上而下的形成以政府以及企業(yè)為主導的發(fā)展模式，實現(xiàn)高效的城市管理和運營模式，但我國尚處于探索智慧城市的初級階段，仍面臨很多需要克服的問題，因此我國城市規(guī)劃部門應借鑒國外智慧城市建設的經(jīng)驗，結(jié)合自身發(fā)展特點對城市規(guī)劃體系進行適當?shù)恼{(diào)整，保障城市獲得更穩(wěn)定、更高效益的發(fā)展。

【參考文獻】

[1]趙四東，歐陽東，鐘源. 智慧城市發(fā)展對城市規(guī)劃的影響評述[J]. 規(guī)劃師，2013，02：5-10.

[2]王廣斌，范美燕，王捷，張文娟. “智慧城市”背景下的城市規(guī)劃創(chuàng)新[J]. 上海城市規(guī)劃，2013，02：11-14.

[3]周妍琳. 智慧城市解讀與未來城市發(fā)展的思考[J]. 建筑與文化，2014，08：134-136.