市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的現(xiàn)狀分析與對策探討

朱星煜

摘要：市政工程屬于城市市政公用設(shè)施范疇，是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要組成部分，其質(zhì)量的好壞將直接影響著整個工程的實(shí)際作用和城市人民的日常生活。近年來，隨著市政工程建設(shè)的蓬勃發(fā)展，如何對市政工程質(zhì)量進(jìn)行良好的監(jiān)督和管理也成為了社會中的熱點(diǎn)問題之一。本文從市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作的本質(zhì)特征和地位出發(fā)，分析了市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的基本現(xiàn)狀，探討了優(yōu)化市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的對策措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：市政工程質(zhì)量；政府監(jiān)督；現(xiàn)狀；對策措施

近年來，我國的市政工程建設(shè)得到了很大程度的發(fā)展，而在其蓬勃發(fā)展的同時，如何對于工程質(zhì)量進(jìn)行良好的監(jiān)管也成為了社會中的熱點(diǎn)問題。目前，在我國的質(zhì)量管理體系中主要由施工單位自身控制、社會監(jiān)督以及政府方面的強(qiáng)制性質(zhì)量監(jiān)督所組成，而在其中最為關(guān)鍵的部分就是政府方面的質(zhì)量監(jiān)督，其會對市政工程的整體質(zhì)量產(chǎn)生重要的影響。這就需要政府通過對自身監(jiān)管機(jī)制的合理優(yōu)化來確保整個工程的建設(shè)質(zhì)量，從而獲得更好的社會效果。

一、市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督工作的本質(zhì)特征和地位

質(zhì)量是反映實(shí)體滿足明確和隱含需要能力的總和，市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督體是市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系中的最高層次，市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的法制性是工程建設(shè)有法可依的基礎(chǔ)；市政工程質(zhì)量的形成過程是一個龐大的復(fù)雜系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部各結(jié)構(gòu)之間相互聯(lián)系，增強(qiáng)參建主體的法制意識和質(zhì)量意識；市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的社會公益性在于能夠控制各方建設(shè)主體的質(zhì)量行為，最大限度地實(shí)現(xiàn)市政工程質(zhì)量目標(biāo)；市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督提高了工程的優(yōu)良率，質(zhì)量政府監(jiān)督減少或杜絕了質(zhì)量事故的發(fā)生，政府監(jiān)督使工程質(zhì)量提高，達(dá)到國家、建設(shè)者和用戶質(zhì)量利益地整體優(yōu)化。

政府對市政工程質(zhì)量監(jiān)督的性質(zhì)，是屬政府認(rèn)可的第三方認(rèn)證的性質(zhì)，指政府為了確保市政工程質(zhì)量，根據(jù)國家法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，保障公共安全，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。政府對市政工程質(zhì)量監(jiān)督的主要目的是保證市政工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量，主要依據(jù)是法律、法規(guī)和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，主要方式是政府認(rèn)可的第三方，主要手段是施工許可制度和竣工驗(yàn)收備案制度。

我國市政工程質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀表現(xiàn)為政府對市政工程質(zhì)量監(jiān)督的廣度和深度不斷發(fā)展，成立了市政專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)；市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理法規(guī)體系基本形成，市政工程質(zhì)量監(jiān)督的手段更加科學(xué)和有效，市政工程質(zhì)量監(jiān)督成效顯著，建立了開展質(zhì)量監(jiān)督工作必需的各項(xiàng)規(guī)章制度，為開展質(zhì)量監(jiān)督工作提供了科學(xué)的、有效的技術(shù)保證。為提高我國城市化建設(shè)水平，做出了積極的貢獻(xiàn).

二、市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的現(xiàn)狀

2.1市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督體系不夠健全

市政工程質(zhì)量監(jiān)督體系應(yīng)伴隨著工程質(zhì)監(jiān)工作市場化進(jìn)一步的提到健全與加強(qiáng)。簡易之，市場工程質(zhì)量監(jiān)督工作由其他組織接替，政府就要通過嚴(yán)格的保障制度來約束相關(guān)組織公平、公正的完成這項(xiàng)任務(wù)，取得工程質(zhì)監(jiān)的實(shí)效，而不以 "換湯不換藥"，即使交給我獨(dú)立于政府的組織負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，仍然聽從政府的指揮，使工程質(zhì)量監(jiān)督仍存有漏洞。然而，當(dāng)前我國很多地區(qū)對工程質(zhì)量工作缺少規(guī)范制度來約束與管理質(zhì)監(jiān)工作組織的行為，很多工程質(zhì)監(jiān)監(jiān)督組織雖然具有獨(dú)立的法人，不從屬于政府機(jī)關(guān)，很多也是為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，而私自降低驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

2.2市政工程質(zhì)量監(jiān)督的透明度不高

市政工程是民生工程，也每一位地區(qū)群眾的利益都是息息相關(guān)的，作為關(guān)系到工程質(zhì)量的重要保障，市場工程質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)進(jìn)一步的公布工程質(zhì)量監(jiān)察結(jié)果，接受整個社會的監(jiān)督與指導(dǎo)。然而，當(dāng)前我國市場工程監(jiān)督的重要信息并沒有向群眾公布，當(dāng)市場工程投入使用出現(xiàn)巨大問題是，一些群眾才會知曉早已存在于工程建設(shè)中的具大問題，這時相關(guān)部門仍然會采用回避、敷衍的行為，逃避公眾的對相關(guān)事件的追查，很多由市政工程質(zhì)量引起的重大安全事故在政府的掩蓋下不了了之。然而，一起起不過關(guān)的市政工程項(xiàng)目 順利竣工并投入使用，除了質(zhì)量監(jiān)督職責(zé)缺失外，還有就是由有接受公眾的監(jiān)督，沒有公開整個工程監(jiān)督的詳細(xì)信息，很多工程最終在不嚴(yán)格的質(zhì)量審核下，群眾無法識別的情況下蒙混過關(guān)。

2.3市政工程建設(shè)單位角缺乏規(guī)范管理

市政工程項(xiàng)目的建設(shè)單位一般是政府部門，由于其有權(quán)利優(yōu)勢，在項(xiàng)目的招投標(biāo)中發(fā)生不合理的工期規(guī)定、將中標(biāo)價壓低于成本價、制定不科學(xué)的招標(biāo)文件等違法現(xiàn)象。一般性的市政建設(shè)項(xiàng)目中，建設(shè)單位充當(dāng)業(yè)主和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的雙重身份，在行業(yè)上同時管理施工單位和監(jiān)理單位。這些建設(shè)單旺掌握著強(qiáng)話語權(quán)，在市政工程建設(shè)過程缺乏有效合理的機(jī)制要加以節(jié)制。

2.4監(jiān)管人員綜合素質(zhì)有待提升

作為監(jiān)理部門，其主要職責(zé)就是在合同范圍之內(nèi)以建設(shè)單位代表的形式對工程進(jìn)行建立，并依據(jù)之前制定的計劃完成建設(shè)。而為了對相應(yīng)的任務(wù)做到順利的完成，作為監(jiān)理人員就應(yīng)當(dāng)具備良好的專業(yè)素質(zhì)。而在目前的監(jiān)理工作中，很多監(jiān)理人員往往并沒有得到專業(yè)的培訓(xùn)，無論是責(zé)任心還是應(yīng)有的監(jiān)管技術(shù)都不能夠達(dá)到要求，從而在施工現(xiàn)場出現(xiàn)問題的時候不能夠進(jìn)行正確的決策，這也會對工程的整體質(zhì)量帶來隱患。

2.5監(jiān)督處罰力度不夠，流于形式

由于市政工程的建設(shè)單位多為建設(shè)行政主管部門，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是其下屬

單位，對一些違反《條例》及工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為遷就多、處罰少，或由于處罰難 以執(zhí)行就不處罰。低調(diào)處理助長了各責(zé)任主體違法、違規(guī)的行為，政府質(zhì)量監(jiān)督部門的權(quán)威性未能樹立起來，違法、違規(guī)行為得不到遏制。

三、優(yōu)化市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的對策措施

3.1嚴(yán)格市政工程市場準(zhǔn)入制度，規(guī)范工程建設(shè)及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

對于工程中用到的機(jī)械配件以及原材料應(yīng)當(dāng)在其進(jìn)入施工環(huán)節(jié)之前對其實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度。對于無資質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時將其營業(yè)執(zhí)照吊銷，而對于具有一定生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)也應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管力度進(jìn)行加強(qiáng)，并在監(jiān)管的過程中使其能夠使自身的制造工藝得到改進(jìn)，并以良好的材料制作水平保證材料能夠順利進(jìn)入施工現(xiàn)場。通過政府對于準(zhǔn)入制度的加強(qiáng)，則能夠有效的在基礎(chǔ)材料環(huán)節(jié)中保證工程的質(zhì)量。同時，要注意規(guī)范行業(yè)以及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。任何行業(yè)都需要一套標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范對其行為進(jìn)行規(guī)范，在市政工程建設(shè)中也是一樣，只有通過優(yōu)秀的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)規(guī)范，才能夠真正的使政府部門的相關(guān)監(jiān)管職能以及執(zhí)法工作得到保證，并通過標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化使得市政工程建設(shè)的每一個環(huán)節(jié)都能夠做到有章可依、執(zhí)法人員的執(zhí)法工作做到有法可循。通過對建筑行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫?，能夠有效的在對人為操作失誤進(jìn)行避免的過程中，使市政工程的質(zhì)量得到保證。

3.2轉(zhuǎn)變角色和工作方式，強(qiáng)化市政工程質(zhì)量政府執(zhí)法監(jiān)督

轉(zhuǎn)變角色和工作方式，即政府對市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式由授權(quán)執(zhí)法向委托依法轉(zhuǎn)變，由"看、問"式現(xiàn)場檢查向用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變；改變政府市政工程質(zhì)量監(jiān)督的行政監(jiān)督職能，以經(jīng)濟(jì)和法律相結(jié)合為主要手段對市政工程質(zhì)量所有參與者實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督。通過角度和工作方式的轉(zhuǎn)變，使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對所有參建主體的質(zhì)量行為和活動結(jié)果實(shí)施執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國市政工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制的有效落實(shí)，促進(jìn)市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

3.3完善法律法規(guī)保障體系，增強(qiáng)市政工程質(zhì)量社會保障能力

政府要借鑒發(fā)達(dá)國家完善的社會保障體系的成熟經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國市政工程質(zhì)量的社會咨詢服務(wù)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)監(jiān)理行為，實(shí)施市政工程質(zhì)量風(fēng)險管理，有效開展市政工程質(zhì)量強(qiáng)制性擔(dān)保和保險制度，培育工程擔(dān)保和保險市場，并加強(qiáng)對市場主體要素的監(jiān)督管理，推動工程擔(dān)保和保險市場和監(jiān)督咨詢市場的規(guī)范奏效運(yùn)轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮工作擔(dān)保、保險和建設(shè)監(jiān)理在市政工程質(zhì)量保險體系中的社會保障作用，全方面挖掘各專業(yè)組織和專業(yè)人士從事市政工程質(zhì)量管理的智能潛力，促進(jìn)市政工程質(zhì)量的專業(yè)化和社會化。加速相關(guān)法律、法規(guī)與國際慣例接軌的步伐，推進(jìn)市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的國際化和法制化進(jìn)程。

3.4健全市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系，確保市政工程整體水平

市政工程質(zhì)量的形成是一個復(fù)雜而系統(tǒng)的工程，要從根據(jù)上治理市政工程質(zhì)量問題，必須樹立系統(tǒng)工程的觀點(diǎn)，建立健全的市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理三大體系，即各建設(shè)主體質(zhì)量保證體系、社會監(jiān)督保證體系和政府監(jiān)督管理體系。要以規(guī)范建設(shè)主體質(zhì)量保證體系為重點(diǎn)，提高市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的專業(yè)化服務(wù)；以政府監(jiān)督管理體系為驅(qū)動略加，推動市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系和建設(shè)市場的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)市政工程質(zhì)量轉(zhuǎn)化能力，保證市政工程整體質(zhì)量。

3.5加強(qiáng)市政工程質(zhì)量監(jiān)督信息管理，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的透明度

隨著時代的發(fā)展，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，城市的市政工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)全面開展信息化管理，進(jìn)行科學(xué)地加工、整理、處理信息，及時解決工程質(zhì)量中存在的問題，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高質(zhì)量監(jiān)督工作的透明度。實(shí)施對受監(jiān)市政工程項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督控制，為了確保受監(jiān)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計質(zhì)量，從而保證受監(jiān)工程的工程質(zhì)量。同時對市政工程工程的質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，將此次市政工程中的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行全面詳實(shí)的責(zé)任記錄，通過這種方式，不僅能夠?qū)π畔⒂涗浀挠行赃M(jìn)行提高，還能夠使監(jiān)督管理的效益得到增加。此外，以信息方式對工程進(jìn)行監(jiān)督，還能夠使決策的科學(xué)有效性得到保證，在市政工程建設(shè)過程中，決策的正確性將對整個工程的建設(shè)起到非常重要的影響，而通過信息化監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行，則能夠使決策者在全方位、多角度信息了解的前提下制定決策。

3.6加大教育培訓(xùn)力度，提高市政工程質(zhì)量監(jiān)管人員綜合素質(zhì)

市政工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的知識型管理工作，要想提高市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理的有效性，必須實(shí)施"以人為本"的人才戰(zhàn)略，全面提高市政工程質(zhì)量監(jiān)管人員的技能和綜合素質(zhì)，定期開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，努力更新和豐富知識結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)建筑技術(shù)進(jìn)步的要求。此外，市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須有針對性地加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)基礎(chǔ)教育和在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，把提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力入在首位，建立有效的激勵機(jī)制和政策，把知識豐富、能力強(qiáng)、水平高的專業(yè)人才吸引到監(jiān)督管理工作崗位上來，調(diào)動專業(yè)人員從事監(jiān)督管理工作的積極性和主動性，全面促進(jìn)建設(shè)工作，提高監(jiān)督管理能力和水平，保證工程質(zhì)量監(jiān)督管理持續(xù)發(fā)展。

總之，為了進(jìn)一步提高市政道路工程建設(shè)的質(zhì)量，我們必須要不斷地探索提高市政工程質(zhì)量的方法，加強(qiáng)對市政道路工程質(zhì)量的監(jiān)管。

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