完善我國建筑安全管理組織體系的思考

張建平

【摘要】社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，我國的建筑行業(yè)獲得了極大的發(fā)展。但在建筑施工中，受到外界環(huán)境的影響，施工中仍舊存在許多安全隱患。這就使得建筑安全管理組織體系的建立變得十分重要，通過建筑安全管理組織體系的建立能夠有效的降低建筑行業(yè)的危險系數(shù)，提高建筑行業(yè)的安全保障，從而降低安全事故發(fā)生的可能。本文對現(xiàn)階段我國建筑安全管理組織體系進(jìn)行分析，并提出合理的應(yīng)對措施，以期完善我國建筑安全管理體系，增加建筑行業(yè)安全系數(shù)，降低安全事故發(fā)生的幾率，實(shí)現(xiàn)安全施工。

【關(guān)鍵詞】建筑；安全管理；組織體系；完善

近年來，建筑行業(yè)的發(fā)展十分迅猛，但安全事故的頻繁發(fā)生，直接影響著建筑行業(yè)整體的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。這就使得我國對建筑安全管理組織體系的重視程度不斷加強(qiáng)，在實(shí)際的建筑安全管理組織體系中仍舊存在著一些問題影響著其效果，需要結(jié)合實(shí)際情況，制定合理的應(yīng)對措施，從而完善我國建筑安全管理組織體系。制定合理的安全制度，增加安全管理水平，使得施工人員的生命安全能夠得到有效的保障，避免安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)安全施工。最終促進(jìn)建筑行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

一、我國建筑安全管理組織體系的現(xiàn)狀

近年來，我國一直致力于建筑安全管理組織體系的構(gòu)建，取得了一定的效果，但整體形勢仍舊不容樂觀安全事故頻發(fā)。這是建筑安全管理組織體系完善程度不夠，影響著建筑安全管理。政府層面、社會中介層面進(jìn)而企業(yè)層面在建筑安全管理方面仍舊存在著一些問題。

表1：我國建筑安全管理組織體系現(xiàn)狀

問題存在的層面

存在問題

政府層面

政府是服務(wù)于社會的機(jī)構(gòu)，現(xiàn)階段的建筑安全管理工作仍舊存在些許不足，沒有對所有的施工企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，建筑安全管理工作落實(shí)不夠到位，管理分散，缺乏有效性和針對性。職業(yè)安全和職業(yè)衛(wèi)生統(tǒng)一程度不夠。

企業(yè)層面

企業(yè)職權(quán)劃分不夠明確、管理范圍存在交叉，安全意識薄弱，安全控制力度不夠強(qiáng)，相關(guān)責(zé)任分配不夠明確，出現(xiàn)安全事故不能在第一時間獲得責(zé)任負(fù)責(zé)人。合同設(shè)置不夠明確，企業(yè)安全管理人員配置不足，且質(zhì)量低下。

社會中介層面

建筑安全管理組織體系實(shí)施不夠徹底，社會中介獨(dú)立程度不夠，很大程度受到政府制約。組織形式過于單一，服務(wù)水平不高，相關(guān)技術(shù)落后，設(shè)備更新緩慢、新設(shè)備購進(jìn)不夠及時，對于社會資源的利用率不高，資金缺乏、收費(fèi)混亂

對現(xiàn)階段我國建筑安全管理組織體系的構(gòu)建情況進(jìn)行分析，清晰的發(fā)現(xiàn)社會中介層面、企業(yè)層面、政府層面所存在的這些問題，都會不同程度的影響建筑安全管理組織體系的構(gòu)建，從而增加了完善建筑安全管理組織體系的難度，影響到建筑安全管理組織體系的效果，使得建筑行業(yè)中安全事故頻發(fā)。

二、完善我國建筑安全管理組織體系的基本原則

（一）管理與監(jiān)督分開

管理和監(jiān)督之間存在差異，管理者在進(jìn)行管理的同時，不能很好的兼顧監(jiān)督工作，這就使得管理和監(jiān)督工作需要分開，建筑安全管理機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的分開設(shè)置。在監(jiān)督機(jī)構(gòu)的設(shè)置時，需要監(jiān)督人員據(jù)有良好的社會責(zé)任感和職業(yè)道德，具有齊備上崗程序，并承當(dāng)相應(yīng)的法律責(zé)任。

（二）實(shí)施考評管理

完備考評體系，是規(guī)范建筑安全管理市場的重要手段，通過考評的方式對相關(guān)工作進(jìn)行考評，確保建筑安全管理組織的體系的快速構(gòu)建和逐漸完善，提高工作效率，增加管理水平，確保建筑行業(yè)安全施工。

（三）豐富組織形式

現(xiàn)階段的安全管理組織過于單一，獨(dú)立性不夠強(qiáng)。首先需要確保組織機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，改善組織機(jī)構(gòu)監(jiān)督的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，并逐漸實(shí)現(xiàn)組織的多樣化，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)督管理工作的專業(yè)化。

三、完善我國建筑安全管理組織體系的措施

（一）明確相關(guān)職能，確保責(zé)任劃分

政府有關(guān)部門需要明確自身職能，起到對建筑安全管理組織的指導(dǎo)作用，各級人民政府承擔(dān)不同的社會責(zé)任，安全管理部門體現(xiàn)自身職能對區(qū)域內(nèi)的安全管理進(jìn)行明確的監(jiān)督管理。管理機(jī)構(gòu)對建筑工程的施工進(jìn)行有效的管理。全面落實(shí)安全管理工作，實(shí)現(xiàn)集中管理，對所有的施工企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)管，增加政府管理的針對性和有效性。

（二）資質(zhì)管理和建筑安全管理相結(jié)合

現(xiàn)階段中國建筑業(yè)協(xié)會承擔(dān)建筑職業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行管理和建筑安全管理工作，實(shí)現(xiàn)資質(zhì)管理和建筑安全管理相結(jié)合，參與行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，配合政府進(jìn)行相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)的建立。提高行業(yè)安全施工管理的自覺性。

（三）確保社會中介服務(wù)組織的獨(dú)立性

社會中介服務(wù)體系的建設(shè)是完善我國建筑安全管理組織體系的重要組成部分。安全中介是社會中介服務(wù)體系的組成。能夠?yàn)樯鐣峁┌踩u價、管理支持、安全檢測等重要服務(wù)。但長久以來安全中介受到政府的相關(guān)制約，這就需要確保安全中介的獨(dú)立性，擴(kuò)大安全中介的管理范圍，增加安全管理效果，接受政府的相關(guān)委托，積極參與到對建筑行業(yè)的安全監(jiān)督、檢測等工作。

（四）成立工傷保險和意外傷害保險協(xié)會

工傷保險協(xié)會和以外傷害保險協(xié)會主要的客戶群是施工單位或企業(yè)。施工單位或其通過購買工傷保險或者意外險，降低安全事故發(fā)生后帶來的責(zé)任不明的糾紛問題。通過工傷和意外傷害保險協(xié)會對施工現(xiàn)場工作的安全監(jiān)督和調(diào)整費(fèi)率，從而積極配合建筑企業(yè)降低安全事故的發(fā)生，促進(jìn)建筑企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（五）企業(yè)全面負(fù)責(zé)

企業(yè)需要承擔(dān)建筑工程安全的主要責(zé)任，不積極配合我國建筑安全管理組織體系的完善，增強(qiáng)安全控制力度，明確相關(guān)責(zé)任，增加安全防范意識，從而有效的降低安全事故發(fā)生的可能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

四、完善我國建筑安全管理組織體系的效果

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，隨著我國安全管理組織體系的不斷完善，全國共發(fā)生安全事故逐漸降低，單月與以往相比減少了4.81%，環(huán)比增加41.07%，平均月的死亡人數(shù)同比降低8.307%，環(huán)比增加55.208%，平均每月受傷人數(shù)同比降低34.94%，有效的降低了我國安全事故的發(fā)生概率。

結(jié)束語：

建筑安全問題始終影響著建筑行業(yè)的健康發(fā)展。通過對建筑安全管理體系的完善中存在的問題進(jìn)行分析，提出合理的應(yīng)對措施，完善我國建筑安全管理體系，增加我國的安全管理水平，增加管理效果，促進(jìn)建筑工程施工工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)建筑工程持續(xù)健康發(fā)展。

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