試析公路工程監(jiān)理存在的問題與對策

馬二偉

【摘要】新時(shí)期下，隨著我國公路建設(shè)的迅猛發(fā)展，監(jiān)理事業(yè)也取得了進(jìn)步和發(fā)展，不僅在公路建設(shè)中發(fā)揮了不可替代的積極作用，而且創(chuàng)造了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。然而.在公路工程監(jiān)理實(shí)踐過程中，也暴露出諸多的監(jiān)理問題，從一定程度上影響著我國公路工程監(jiān)理的穩(wěn)定和發(fā)展。基于此，本文基于工程建設(shè)監(jiān)理的簡要分析，指出了當(dāng)前我國公路工程監(jiān)理存在的主要問題，并且提出了完善公路項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的有效對策，旨在促進(jìn)我國公路項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)理工作良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公路工程；工程監(jiān)理；問題；措施

Problems and Countermeasures of highway engineering supervision

Ma Er-wei

（Xinxiang City Founder highway engineering supervision consulting company Xinxiang Henan 453003）

Abstract： With the rapid development of highway construction in China， the supervision industry has made progress and development， not only plays an irreplaceable role in the construction of the highway， but also created a good social and economic benefits. However， in the practice of highway engineering supervision， there are a lot of problems， which will affect the stability and development of highway engineering supervision in China. Based on this， this paper analyzes the main problems existing in highway engineering supervision in China， and puts forward the effective countermeasures to improve the development of highway project construction supervision.

Key words： Highway Engineering； engineering supervision； problem； measure

公路工程建設(shè)是國家一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)建設(shè)，為保證公路工程的質(zhì)量，一般采用"企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、政府監(jiān)督"的質(zhì)量保證管理模式，其中社會監(jiān)理是這一體系的重要組成部分。本文通過公路工程監(jiān)理實(shí)踐，探討公路工程監(jiān)理的內(nèi)涵、過程和實(shí)質(zhì)。

一、公路工程監(jiān)理的概述和意義

所謂的公路工程監(jiān)理工作實(shí)際上就是指公路工程的建設(shè)單位委托社會上的具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理機(jī)構(gòu)管理整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目，并且這一監(jiān)理機(jī)構(gòu)還能代表建設(shè)單位來監(jiān)督和管理施工單位的各項(xiàng)作業(yè)情況。而我國當(dāng)前階段的公路工程監(jiān)理工作實(shí)際上就是對整個(gè)施工過程中進(jìn)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制的過程，監(jiān)理員應(yīng)時(shí)刻都在施工現(xiàn)場，應(yīng)能夠全面的掌握整個(gè)施工進(jìn)程，同時(shí)對于施工中的每一個(gè)環(huán)節(jié)也要掌握其細(xì)節(jié)情況，監(jiān)理工程師的最主要工作任務(wù)就是有效的監(jiān)督和管理施工中合同、進(jìn)度、質(zhì)量和費(fèi)用的實(shí)施情況，這樣才能保證施工單位保質(zhì)保量并且按時(shí)的完成各項(xiàng)施工作業(yè)，同時(shí)也可以進(jìn)一步改進(jìn)施工單位的施工管理工作，嚴(yán)格把控施工中的原材料和機(jī)械設(shè)備，質(zhì)量不過關(guān)的材料和設(shè)備嚴(yán)禁其進(jìn)入施工現(xiàn)場，只有上一道的工序施工質(zhì)量合格后，才可以進(jìn)行下一道工序的施工。

二、現(xiàn)階段公路工程監(jiān)理存在的主要問題

從1988年至今，我國公路工程監(jiān)理經(jīng)過幾十年的發(fā)展越來越完善，但是在實(shí)際工作中還是存在一些問題，這些問題可能影響公路工程的建設(shè)質(zhì)量及安全，乃至我國公路建設(shè)的發(fā)展。本文總結(jié)我國公路工程監(jiān)理行業(yè)主要存在問題如下：

（一）監(jiān)理企業(yè)存在掛證現(xiàn)象，造成監(jiān)理"虛"資質(zhì)

根據(jù)我國《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。每一種資質(zhì)監(jiān)理企業(yè)的注冊監(jiān)理工程師都必須達(dá)到一定的數(shù)量。隨著我國對公路建設(shè)要求越來越高，對監(jiān)理工作的要求及資質(zhì)要求也越來越高，所要求的注冊監(jiān)理工程師數(shù)量也越多，監(jiān)理企業(yè)必須有足夠數(shù)量的注冊監(jiān)理工程師，獲得更高的監(jiān)理資質(zhì)，從而贏得更多市場。因此，監(jiān)理企業(yè)就可能會以較高的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬吸引監(jiān)理工程師在本企業(yè)注冊，而實(shí)際有部分人并不在該監(jiān)理企業(yè)任職，只是把監(jiān)理工程師證注冊在該監(jiān)理企業(yè)，從而使監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)成為一種虛假的資質(zhì)。因此，監(jiān)理企業(yè)實(shí)際上并沒有達(dá)到已獲審批的資質(zhì)，如果該企業(yè)中標(biāo)后勢必沒有足夠的實(shí)力，從而影響公路工程建設(shè)的質(zhì)量。

（二）一些監(jiān)理人員素質(zhì)偏低

有許多監(jiān)理人員是從施工、設(shè)計(jì)、管理等其他工作轉(zhuǎn)行從事監(jiān)理工作，于是就存在：從事現(xiàn)場施工管理工作出身的，施工經(jīng)驗(yàn)比較豐富，但可能對設(shè)計(jì)圖紙不太熟悉；從事設(shè)計(jì)工作出身的，對圖紙非常清楚，但在現(xiàn)場施工組織管理經(jīng)驗(yàn)方面顯得有些不足，對施工質(zhì)量控制要點(diǎn)也不是很熟悉；從事管理工作出身的，在工程建設(shè)程序，組織協(xié)調(diào)方面有較大的優(yōu)勢，但也存在施工質(zhì)量控制要點(diǎn)及設(shè)計(jì)圖紙不熟悉，解決實(shí)際技術(shù)問題的能力欠缺等現(xiàn)象。在我國監(jiān)理人員的數(shù)量與高速公路飛快發(fā)展脫節(jié)的情況下，有許多專業(yè)監(jiān)理工程師在大中專院校畢業(yè)后，沒有從事設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理工作而直接上崗，因此事先控制的能力較為匱乏。更有甚者，大量的非專業(yè)和非院校畢業(yè)人員通過一些簡單監(jiān)理培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)，獲得培訓(xùn)證就直接從事現(xiàn)場監(jiān)理工作，這些人對公路建設(shè)程序、施工技術(shù)等都不了解，實(shí)際施工監(jiān)理能力差，工作效果差，效率低，致使監(jiān)理管理水平大幅降低。

（三）合同人員到位率低、變更率高，流動性較大

在我國公路建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理人員合同到位率偏低，人員變更率較高，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因主要有以下兩個(gè)方面：

1、由于持有監(jiān)理工程師證的監(jiān)理人員已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段我國公路建設(shè)發(fā)展的需要，監(jiān)理單位存在掛證現(xiàn)象，但是監(jiān)理企業(yè)為了響應(yīng)建設(shè)單位的招標(biāo)文件，進(jìn)而中標(biāo)，不得不用掛證人員進(jìn)行投標(biāo)，中標(biāo)后，掛證人員又不能到場，必須用一個(gè)資質(zhì)相當(dāng)或差一點(diǎn)甚至沒有監(jiān)理工程師證的人員代替。

2、一些投標(biāo)的持證人員確實(shí)在監(jiān)理企業(yè)任職，但是他們資歷較深，已經(jīng)是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，也不能到施工現(xiàn)場開展監(jiān)理工作，必須向業(yè)主申請人員變更等。而變更后的監(jiān)理人員一部分可能因?yàn)椴幌朐谠擁?xiàng)目工作，最后選擇離開，還有一部分人員可能因資歷不足，工作能力差或者作風(fēng)問題，被建設(shè)單位驅(qū)逐出場；還有諸如工作變更、提拔等原因造成監(jiān)理人員流動性偏大。在一些高速公路建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程三年，項(xiàng)目開工一年多，監(jiān)理人員變更率超過50%，有的項(xiàng)目變更率甚至達(dá)到90%以上。

（四）一些監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)存在不公平現(xiàn)象

在公路工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，選擇施工階段監(jiān)理單位是一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》公路工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理必須采取公開招標(biāo)，公開、公平、公正地選擇最優(yōu)、最合適的監(jiān)理單位實(shí)施施工階段監(jiān)理工作，但是在實(shí)際操作過程中，受到多方面因素的影響，業(yè)主在選擇監(jiān)理單位的時(shí)候并沒有真正做到公開、公正、公平，存在業(yè)主內(nèi)定、地方企業(yè)優(yōu)先等現(xiàn)象。

三、工程監(jiān)理對策

我國公路監(jiān)理行業(yè)雖經(jīng)過十幾年的發(fā)展，但與高速發(fā)展的交通建設(shè)事業(yè)的要求相比還有很大差距。這一制度在我國實(shí)行的時(shí)間比較短，舊體制的影響還存在，目前的監(jiān)理市場還不太規(guī)范，一些不利因素阻礙了工程監(jiān)理制推行的步伐，工程監(jiān)理還沒有完全形成一種規(guī)范的社會化運(yùn)作方式，尚有許多問題需要解決。

（一）控制工程質(zhì)量工程監(jiān)理過程中最關(guān)鍵的內(nèi)容就是控制工程質(zhì)量

很多豆腐渣工程給國家和社會帶來了慘痛的代價(jià)。1998年2月份，當(dāng)時(shí)湖北省巴東縣正在實(shí)施一項(xiàng)工程--焦家灣大橋，但是施工過程中大橋突然坍塌，造成11人當(dāng)場死亡。2006年3月份，廣東信宜市石崗嘴大橋也是突然倒塌，連裝修都沒有來得及。各種豆腐渣工程給社會帶來了很多負(fù)面影響。所以要嚴(yán)格控制工程的質(zhì)量，使每個(gè)工程都經(jīng)得起時(shí)間的考驗(yàn)，經(jīng)得起自然環(huán)境的考驗(yàn)，這就需要監(jiān)理工程師對工程合同規(guī)定的技術(shù)規(guī)范及合同文件所標(biāo)明的一些技術(shù)數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)。

（二）各司其職，分工明確

各司其職、分工明確是保證工程監(jiān)理有序進(jìn)行的必要手段。根據(jù)工程實(shí)施的具體部分對每個(gè)工程監(jiān)理師進(jìn)行明確分工，做到責(zé)任到人。特別是對一些工程關(guān)鍵部分，比如說路基、橋梁構(gòu)造等關(guān)鍵部分要多加注意。監(jiān)理工作對于監(jiān)理人員的要求很高，監(jiān)理人員需要滿足以下要求：專業(yè)素質(zhì)高，具有豐富的公路施工經(jīng)驗(yàn)；管理能力強(qiáng)，能夠?qū)饭こ痰娜^程進(jìn)行宏觀管理；溝通協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，能夠?qū)I(yè)主以及承建單位進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，保障施工質(zhì)量；責(zé)任心強(qiáng)，對于工程項(xiàng)目的要求高，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)理，以保障公路工程的質(zhì)量。

（三）合同管理與跟蹤

監(jiān)理工作主要依據(jù)是業(yè)主與承建商簽訂的合同。在公路施工監(jiān)理中，監(jiān)理負(fù)責(zé)人需要對合同進(jìn)行詳細(xì)了解，從而保障公路施工的質(zhì)量滿足合同的要求。在合同中，對于公路工程的工期、材料成本費(fèi)以及公路工程的質(zhì)量都有嚴(yán)格的規(guī)定，監(jiān)理需要采用督促、檢查以及審查等手段，保障工程項(xiàng)目符合合同的要求，從而使工程項(xiàng)目的質(zhì)量得到保障。

（四）做好監(jiān)理記錄

監(jiān)理工程師要對工程施工進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，對每個(gè)工程實(shí)施的過程都要進(jìn)行監(jiān)理，并且記錄在案。監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時(shí)提醒承包商采取有效措施，以保證工程質(zhì)量，并且記錄在監(jiān)理日志上，以便日后查找相關(guān)資料。在監(jiān)理的過程中，監(jiān)理負(fù)責(zé)人應(yīng)該對施工進(jìn)行有效的管理，對于施工過程中的質(zhì)量監(jiān)督、建設(shè)工期以及材料的管理形成完善的文件檔案，對合同進(jìn)行跟蹤，按照合同的要求進(jìn)行監(jiān)督管理。

四、結(jié)語

公路工程產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)系到使用者的生命安全，尤其是現(xiàn)階段，公路工程項(xiàng)目蓬勃發(fā)展使對公路工程質(zhì)量的要求更加突出。公路工程產(chǎn)品質(zhì)量取決于良好的工程監(jiān)理，工程監(jiān)理是一個(gè)全方位的工作，需要國家制定相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督制度。在工程項(xiàng)目的監(jiān)理中，采取有效的工程項(xiàng)目管理方式，能夠保障管理的正常運(yùn)行，從而保證工程項(xiàng)目的質(zhì)量。當(dāng)前，工程項(xiàng)目應(yīng)采用系統(tǒng)化的管理方式，進(jìn)一步增強(qiáng)工程監(jiān)理的自覺性，提高質(zhì)量意識，加強(qiáng)項(xiàng)目管理力度，以提高公路工程質(zhì)量，更好地為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。

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