淺談當(dāng)前工程監(jiān)理的主要問題及對(duì)策

譚照榮

摘要：通過十幾年的發(fā)展，我國(guó)工程監(jiān)理工作在工程建設(shè)中的作用越來(lái)越重要，得到了社會(huì)的普遍關(guān)注和認(rèn)可。但是，建設(shè)監(jiān)理制在推行過程中還存在不少問題，只有認(rèn)真研究和分析這些問題，找出原因和解決的辦法，才能更好地推進(jìn)工程監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，從根本上保證人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。

關(guān)鍵詞： 工程監(jiān)理 主要問題 對(duì)策

前言

建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，合理管理合同、信息，嚴(yán)格履行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理職責(zé)，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。從全方位、全過程監(jiān)理的要求看，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與國(guó)外相比，只有加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理的從業(yè)人員素質(zhì)管理及提高監(jiān)理企業(yè)的綜合實(shí)力，更好的規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)，才能提高我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的總體水平及其效果，才能推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快地發(fā)展。

一、建設(shè)工程監(jiān)理目前存在的主要問題

1、監(jiān)理單位的體制問題

現(xiàn)階段，我們國(guó)家的工程監(jiān)理企業(yè)絕大多數(shù)都是股份制的企業(yè)，企業(yè)內(nèi)部的組織架構(gòu)屬于股東與雇用人的形式，只有股東和一部分注冊(cè)在該企業(yè)的注冊(cè)監(jiān)理人員才可能會(huì)相對(duì)穩(wěn)定的服務(wù)于本工程監(jiān)理企業(yè)。除此之外，其他的工程監(jiān)理從業(yè)人員的流動(dòng)性較大，許多監(jiān)理人員在工程項(xiàng)目的施工過程中就會(huì)離職跳槽或被調(diào)換到其他工程項(xiàng)目。而一些工程監(jiān)理公司雖然具有較為固定的人員，但是存在一個(gè)公司多套牌子的情況，資質(zhì)管理混亂，雖然名義上是綜合甲級(jí)、甲級(jí)或乙級(jí)，但實(shí)際從業(yè)的人員與公司固有的職工完全是兩套人馬。

2、監(jiān)理與業(yè)主的關(guān)系問題

從一般意義上說(shuō)，監(jiān)理公司與建設(shè)單位的關(guān)系應(yīng)該是授權(quán)與被授權(quán)，委托與被委托的關(guān)系。監(jiān)理企業(yè)和建設(shè)單位之間不應(yīng)該存在利害關(guān)系。但是現(xiàn)在許多監(jiān)理公司與工程項(xiàng)目的建設(shè)單位總存在著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，有的是整個(gè)建設(shè)集團(tuán)公司的分公司或者子公司，有的雖然不存在隸屬關(guān)系，但由于股份制的原因，和建設(shè)單位存在利益上的聯(lián)系。形成了建設(shè)單位使用自己的監(jiān)理公司，自己的工程自己監(jiān)理，導(dǎo)致了監(jiān)理人員不能站在一個(gè)公平的角度上，客觀的記錄和控制工程項(xiàng)目的建設(shè)施工。

3、承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)的不恰當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

目前工程項(xiàng)目執(zhí)行市場(chǎng)化招投標(biāo)工作，并實(shí)施最低價(jià)中標(biāo)法之后，將整個(gè)建筑行業(yè)都推向了最低價(jià)中標(biāo)的模式中，很多工程的監(jiān)理招標(biāo)工作，也開始實(shí)施最低價(jià)承包法，特別是在取消非國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制執(zhí)行監(jiān)理政策和取消國(guó)有資金建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)政策之后，為了獲得建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)，建設(shè)工程監(jiān)理的監(jiān)理收費(fèi)更是一落千丈，監(jiān)理承包價(jià)更是低得可伶，有些監(jiān)理企業(yè)的生存都存在困難。這就導(dǎo)致了，在選擇工程監(jiān)理隊(duì)伍的時(shí)候，業(yè)主單位并不是對(duì)監(jiān)理公司的資質(zhì)等級(jí)，人員配備和管理能力進(jìn)行考核，而僅僅是以監(jiān)理公司承攬項(xiàng)目的最低報(bào)價(jià)作為最主要的衡量標(biāo)準(zhǔn)。從目前的情況看，許多工程項(xiàng)目由于是低價(jià)委托，導(dǎo)致監(jiān)理公司也僅僅是象征性的分配幾個(gè)監(jiān)理人員，僅僅是進(jìn)行單據(jù)的簽收，而對(duì)工程的質(zhì)量并沒有進(jìn)行切實(shí)有效地監(jiān)督管理，實(shí)際上還是由業(yè)主單位的工程技術(shù)人員進(jìn)行監(jiān)督，導(dǎo)致很多問題不能有效的公平解決，在施工階段就埋下了許多問題的隱患。

4、監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊

就整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)，工程監(jiān)理有很大的進(jìn)步空間，就目前來(lái)看，許多從業(yè)的監(jiān)理人員都是由其他行業(yè)轉(zhuǎn)行而來(lái)，雖然絕大多數(shù)都是從事的建筑行業(yè)，但是工程監(jiān)理工作也有著其獨(dú)特的要求，并不是從事建筑行業(yè)的人就能夠勝任的。而且這些人員的素質(zhì)差距也十分巨大，有的從事設(shè)計(jì)等案頭工作，雖然文化程度很高，但是并不了解施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況；另一些人出身施工隊(duì)伍，雖然現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)豐富，但是文化程度又不高，這樣就使施工監(jiān)理的素質(zhì)和責(zé)任意識(shí)都有巨大的差距。很多時(shí)候，監(jiān)理人員不能做到及時(shí)旁站，總以施工企業(yè)沒有報(bào)驗(yàn)為借口，對(duì)某些部位的施工不到位監(jiān)督管理?；蛘呤遣回?fù)責(zé)任的簽字驗(yàn)收，許多問題常常被監(jiān)理人員忽略，一旦被查驗(yàn)出來(lái)，又會(huì)以各種借口推托到施工企業(yè)。這樣監(jiān)理工作很難保證項(xiàng)目的施工質(zhì)量。

二、基本對(duì)策與建議

1、嚴(yán)格監(jiān)理資質(zhì)管理

當(dāng)前，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問題是，監(jiān)理單位在提升企業(yè)資質(zhì)的同時(shí)，必須確保企業(yè)有足夠的合格監(jiān)理從業(yè)人員，不能只管數(shù)量不管質(zhì)量，只管有資格證注冊(cè)到公司，不管人能不能到崗執(zhí)業(yè)，或只管有證執(zhí)業(yè)，不管有無(wú)能力勝任執(zhí)業(yè)。工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)是專業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)，工程監(jiān)理工作需要具有一定的專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行實(shí)實(shí)在在開展工程管理控制工作，而不是擺設(shè)。只有真正落實(shí)工程監(jiān)理管理控制工作，對(duì)工程施工進(jìn)行有效管理才能達(dá)到真正的工程監(jiān)理效果，才是真正的監(jiān)理行業(yè)。因此，我建議建設(shè)行政主管部門盡快修改與目前監(jiān)理市場(chǎng)相適應(yīng)的監(jiān)理單位資質(zhì)管理法規(guī)，促使監(jiān)理單位加強(qiáng)管理，確保工程監(jiān)理工作落到實(shí)處，認(rèn)真履行監(jiān)理企業(yè)的職責(zé)，共同維護(hù)監(jiān)理行業(yè)的健康有序的發(fā)展。

2、總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制落實(shí)到位

認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問題。首先要解決總監(jiān)空掛名的問題，對(duì)于一個(gè)總監(jiān)理工程師兼任幾個(gè)工程項(xiàng)目的情況，應(yīng)嚴(yán)格在委托監(jiān)理服務(wù)之前解決好實(shí)際承接的責(zé)任問題，同時(shí)還要杜絕工程項(xiàng)目將業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工、行政管理的人員空掛為"監(jiān)理"人員，而實(shí)際監(jiān)理工作并沒有到位的情況。重點(diǎn)是加強(qiáng)招投標(biāo)活動(dòng)的后續(xù)管理。應(yīng)對(duì)總監(jiān)理工程師實(shí)行中標(biāo)（或直接委托）后的押證制度，建立總監(jiān)理工程師動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)信息系統(tǒng)，發(fā)放總監(jiān)管理手冊(cè)，使總監(jiān)理工程師定崗定位。 其次是要建立各級(jí)崗位責(zé)任制。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。

3、提高監(jiān)理隊(duì)伍的素質(zhì)和監(jiān)理能力

要保證與提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)，一是政府管理部門在審批成立監(jiān)理單位和整頓監(jiān)理單位的時(shí)候要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的不能遷就，對(duì)固定人員少于60%和建制上不獨(dú)立的，不應(yīng)再批準(zhǔn)為監(jiān)理單位。二是監(jiān)理單位本身要注意自己的人員配備和搞好培訓(xùn)工作。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程施工的監(jiān)理能力，而且應(yīng)當(dāng)具備設(shè)計(jì)監(jiān)理能力，以及工程項(xiàng)目前期工作的咨詢能力，以適應(yīng)全過程監(jiān)理和咨詢的需要。作為監(jiān)理單位，不僅要具備工程質(zhì)量的控制能力，而且要具備進(jìn)度和投資的控制能力；不僅會(huì)使用技術(shù)手段，而且要熟練地使用經(jīng)濟(jì)控制手段、合同控制手段和法規(guī)控制手段，以適應(yīng)全方位監(jiān)理的需要。三是要提高監(jiān)理企業(yè)的地位，此舉可通過改革現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)辦法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

結(jié)束語(yǔ)

總之，建設(shè)工程監(jiān)理是專業(yè)化、社會(huì)化的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，合理管理合同、信息，嚴(yán)格履行施工現(xiàn)場(chǎng)的安全監(jiān)理職責(zé)，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。從全方位、全過程監(jiān)理的要求看，我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理從業(yè)人員的素質(zhì)還不能與國(guó)外相比，只有加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)理的素質(zhì)及高素質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，更好的規(guī)范監(jiān)理業(yè)務(wù)，才能提高我國(guó)建設(shè)工程監(jiān)理的總體水平及其效果，才能推動(dòng)建設(shè)工程監(jiān)理事業(yè)更好更快地發(fā)展。

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