淺談市政工程施工項(xiàng)目造價(jià)成本管理存在的問題及措施

王凱

【摘要】在我國當(dāng)前城市建設(shè)過程中，決算超預(yù)算、預(yù)算超概算的現(xiàn)象較為普遍。工程建設(shè)資金缺口較大，不利于項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的較大化，不利于城市經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，因此加強(qiáng)市政工程造價(jià)的成本控制管理對(duì)城市建設(shè)至關(guān)重要。筆者結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)分析了市政工程施工項(xiàng)目造價(jià)成本管理存在的問題及應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】市政工程；造價(jià)成本；管理；措施

1市政工程項(xiàng)目造價(jià)成本費(fèi)用的預(yù)測與計(jì)劃

在市政工程項(xiàng)目開工之前，確定項(xiàng)目造價(jià)成本是施工科學(xué)管理過程中必不可少的科學(xué)分析階段。開工之前項(xiàng)目管路班子必須做科學(xué)的分析論證，預(yù)測出完整市政工程項(xiàng)目所需要的總成本額，以此作為進(jìn)行計(jì)劃成本控制與目標(biāo)考核的依據(jù)。市政工程項(xiàng)目造價(jià)費(fèi)用計(jì)劃應(yīng)分為項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃和工程成本計(jì)劃兩種：

1.1項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃

項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃的內(nèi)容包括項(xiàng)目部管理人員的工資、辦公費(fèi)、業(yè)務(wù)招待活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)等項(xiàng)目。項(xiàng)目管理費(fèi)用編制的原則是既要實(shí)事求是又要厲行節(jié)約，從項(xiàng)目的實(shí)際情況出發(fā)，充分挖掘企業(yè)內(nèi)部潛力，使費(fèi)用計(jì)劃切實(shí)可行，并提出降低費(fèi)用開支所采取的措施，特別是、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、等重點(diǎn)費(fèi)用要核定標(biāo)準(zhǔn)，控制總額。

1.2工程成本計(jì)劃

工程成本計(jì)劃是以項(xiàng)目部所承接的工程為對(duì)象編制的成本計(jì)劃，它的內(nèi)容主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等項(xiàng)目。這部分成本控制的關(guān)鍵是要抓好兩點(diǎn)：一是材料費(fèi)用，包括主材和地材，不僅要有金額控制計(jì)劃，而且要有數(shù)量、價(jià)格控制計(jì)劃，防止超耗和損失；二是機(jī)械使用費(fèi)，要充分發(fā)揮自有施工機(jī)械、車輛的作用，首先在任務(wù)安排時(shí)要考慮這一因素，盡量避免外包隊(duì)伍完成任務(wù)而自有機(jī)械閑置，可采用對(duì)協(xié)作隊(duì)伍出租等方式提高利用率，防止機(jī)械車輛因固定費(fèi)用高而利用率低發(fā)生虧損。工程成本中工、料、機(jī)是關(guān)鍵，對(duì)于這三項(xiàng)直接費(fèi)的確定，要經(jīng)有關(guān)部門派專人進(jìn)行充分的調(diào)查，以最優(yōu)惠的價(jià)格取得供應(yīng)商的合作。

2市政工程施工項(xiàng)目造價(jià)成本管理存在的問題

2.1成本控制和管理觀念不強(qiáng)

目前我國市政工程項(xiàng)目的不少管理人員成本管理的觀念不強(qiáng)，一是沒有形成全面成本管理的觀念，對(duì)市政工程施工項(xiàng)目成本的管理僅限于施工成本管理和事后核算，而對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中的其他成本管理環(huán)節(jié)沒有重視，部分員工認(rèn)為成本控制僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作與自身無關(guān)，實(shí)際上，項(xiàng)目成本不僅包括施工成本，還包括投標(biāo)成本質(zhì)量和保修成本等；二是由于不少市政施工企業(yè)仍是生產(chǎn)型的思維模式，項(xiàng)目內(nèi)部工程人員僅負(fù)責(zé)施工進(jìn)度，技術(shù)人員僅負(fù)責(zé)工程質(zhì)量和技術(shù)攻關(guān)，材料采購人員只負(fù)責(zé)采購和材料驗(yàn)收，表面上雖然分工明確，但卻忽略的項(xiàng)目的整體性，在實(shí)際運(yùn)作中難以對(duì)工程的質(zhì)量成本、安全成本和工期成本進(jìn)行綜合考慮，有時(shí)為了趕工期而打亂正常的施工順序，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，甚至忽略了工程質(zhì)量與安全問題。

2.2成本管理體制不完善

成本管理體制的不完善主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是成本責(zé)任制度的不完善，沒有將職責(zé)權(quán)利和利益三者進(jìn)行有效的結(jié)合，市政工程的投資方為政府，施工單位只是充當(dāng)項(xiàng)目管理者，容易導(dǎo)致項(xiàng)目實(shí)施過程中的職責(zé)不明，從而導(dǎo)致虧損無人擔(dān)責(zé)；二是沒有建立起項(xiàng)目成本控制制度，對(duì)于不同部門不同員工到底需要承擔(dān)哪些成本責(zé)任并沒有明確的制度進(jìn)行規(guī)定，缺乏相應(yīng)的考核機(jī)制；三是決策體制不完善部分市政工程項(xiàng)目前期工作準(zhǔn)備不足，項(xiàng)目可行性研究性報(bào)告內(nèi)容不充實(shí)數(shù)據(jù)欠準(zhǔn)確，使項(xiàng)目在施工前就出現(xiàn)了成本管理失控；四是缺乏激勵(lì)機(jī)制，在當(dāng)前的市政工程施工項(xiàng)目管理當(dāng)中，很少有關(guān)于成本控制的激勵(lì)機(jī)制，這大大的降低了員工降低成本的積極性，使成本管理無法落到實(shí)處。

2.3成本管理方法和手段落后

在進(jìn)行成本控制時(shí)，沒有采用現(xiàn)代化的方法進(jìn)行成本分析，對(duì)于市政工程項(xiàng)目的成本預(yù)算與控制都過于簡單和表面化，很多項(xiàng)目都是根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行成本管理，而忽略了工程本身的現(xiàn)場情況施工條件和工期要求，因此難以進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)的成本分析應(yīng)變能力差對(duì)成本核算、設(shè)計(jì)變更都造成了極大的影響，更無法提出相應(yīng)的降低成本的對(duì)策。

3工程施工項(xiàng)目造價(jià)成本控制管理的應(yīng)對(duì)措施

3.1認(rèn)真地做好工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究

為了取得最佳經(jīng)濟(jì)效果，建設(shè)方要對(duì)項(xiàng)目的先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和科學(xué)論證，同時(shí)對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等進(jìn)行科學(xué)預(yù)測和評(píng)價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)情況，提出該項(xiàng)目投資建設(shè)的可行性，以及進(jìn)行多方案比選并擇最佳建設(shè)方案等結(jié)論性意見，為項(xiàng)目的投資決策提供可靠的依據(jù)。在進(jìn)行市場研究，編制計(jì)劃任務(wù)書，選擇好建設(shè)地點(diǎn)的前提下，從管理體制上落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，從立項(xiàng)開始，一直到建成投產(chǎn)后的生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行項(xiàng)目全過程責(zé)任制。

3.2做好設(shè)計(jì)階段的成本控制管理

要加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的經(jīng)濟(jì)觀念；開展設(shè)計(jì)方案的優(yōu)選并保持設(shè)計(jì)方案的穩(wěn)定性、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更；推行限額設(shè)計(jì)，按照限定的投資額進(jìn)行工程設(shè)計(jì)；實(shí)行設(shè)計(jì)招投標(biāo)制等。通過競爭，督促設(shè)計(jì)者和設(shè)計(jì)管理者提高責(zé)任心，增加工程造價(jià)控制意識(shí)，用激勵(lì)政策來促使他們精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，不任意提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)模，一切從控制項(xiàng)目造價(jià)的角度出發(fā)，使技術(shù)和經(jīng)濟(jì)最大效益地結(jié)合在一起。

3.3加強(qiáng)施工階段的成本控制管理

建設(shè)項(xiàng)目的投資主要發(fā)生在施工階段。在這個(gè)階段中再節(jié)約投資的因素已經(jīng)較為有限，但浪費(fèi)投資的可能性卻很大。因此加強(qiáng)施工階段的工程成本控制也非常重要。一是工程招投標(biāo)階段，在招標(biāo)文件編制時(shí)，就要對(duì)不同類型的工程和不同的施工環(huán)境，分別列出可利用的條件、可節(jié)省投資的渠道，讓投標(biāo)單位在編制報(bào)價(jià)時(shí)能充分考慮這些因素，降低工程造價(jià)。在工程開標(biāo)時(shí)要有一定比例工程造價(jià)方面的專家參加評(píng)標(biāo)，從工程報(bào)價(jià)的計(jì)算、承包的范圍、措施工程的立項(xiàng)是否合理、有無留下結(jié)算活口等方面把好關(guān)，在承包合同簽訂依據(jù)上控制工程造價(jià)。二是進(jìn)行施工方案優(yōu)化，縮短工期。市政工程項(xiàng)目多、類別多，要求標(biāo)準(zhǔn)各異，要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的成本控制。

3.4加強(qiáng)工程竣工驗(yàn)收階段的成本控制管理

竣工驗(yàn)收階段對(duì)工程造價(jià)管理的重點(diǎn)應(yīng)放在對(duì)工程結(jié)算、決算的控制上。第一要對(duì)結(jié)算資料的真實(shí)性和合理性進(jìn)行嚴(yán)格審查，防止不應(yīng)由基本建設(shè)支出的費(fèi)用攤?cè)牖ǔ杀?。第二要?duì)工程結(jié)算依據(jù)進(jìn)行核對(duì)，包括施工圖紙和說明、承包合同和協(xié)議、投標(biāo)書和可調(diào)整的范圍、現(xiàn)場簽證等內(nèi)容，保證所用資料的合理性和真實(shí)性。

4結(jié)束語

當(dāng)前我國市政工程造價(jià)成本控制管理存在一些問題，相關(guān)成本控制管理從業(yè)人員綜合素質(zhì)水平較低，設(shè)計(jì)階段成本控制管理過于保守，招投標(biāo)階段成本控制管理存在漏洞，施工階段成本控制管理隨意性較大。工程造價(jià)成本控制管理應(yīng)堅(jiān)持全面控制原則、目標(biāo)管理原則、動(dòng)態(tài)控制原則，加強(qiáng)招投標(biāo)管理、質(zhì)量管理和現(xiàn)場布置管理有利于強(qiáng)化工程造價(jià)成本控制，降低工程成本，促進(jìn)市政工程建設(shè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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