建筑工程造價管理中預(yù)算的問題與解決措施

劉紅

【摘要】自中國加入世界貿(mào)易組織以后，統(tǒng)一預(yù)決算的編制辦法和標(biāo)準(zhǔn)，提高預(yù)決算編制質(zhì)量，消除工程造價失控現(xiàn)象，科學(xué)確定與有效控制工程投資，建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。因此，只有重視建筑工程造價預(yù)算管理，在具體的工作實踐中不斷探索和尋找建筑工程造價預(yù)算管理的新途徑、新方法，切實解決建筑工程項目實施過程中所遇到的工程造價問題，才能推動建筑工程造價管理行業(yè)健康有序發(fā)展，保證工程造價得到有效控制及工程建設(shè)目標(biāo)能夠順利完成。本文分析了建筑企業(yè)工程造價預(yù)算存在的問題，探討了建筑工程造價管理中問題的解決措施。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；造價管理；預(yù)算；措施

工程造價預(yù)算管理是指在工程項目施工前根據(jù)國家有關(guān)的工程建設(shè)定額標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)成本定額以及工程設(shè)計圖紙預(yù)先確定整個工程項目總體造價的財務(wù)處理過程。建筑工程造價預(yù)算控制是建筑工程項目造價管理的重要組成部分，對建筑工程造價預(yù)算進行有效控制，有利于控制工程造價，提高工程投資效益。

1、工程預(yù)算管理存在的問題

1.1工程預(yù)算管理缺乏專業(yè)意識

目前有些企業(yè)還將經(jīng)營計劃與預(yù)算管理混為一談，以為只要將各個時期的經(jīng)營計劃安排好，就是做好了預(yù)算管理，其實這是誤區(qū)。國內(nèi)實行預(yù)算管理較好的企業(yè)以實踐經(jīng)驗證明，經(jīng)營計劃與預(yù)算管理有著本質(zhì)的區(qū)別。另外一些企業(yè)則把預(yù)算僅僅看作是財務(wù)部門的事，把預(yù)算僅當(dāng)作是控制費用的一種手段。這些片面的認(rèn)識不可避免導(dǎo)致預(yù)算管理功效的削落，甚至?xí)饔谛问?。預(yù)算管理意識薄弱，導(dǎo)致資金使用效率低下，預(yù)算管理部門在編制預(yù)算時，存在不科學(xué)和不切實際的問題，簡單地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算，而對于預(yù)算執(zhí)行情況的關(guān)注卻較少，使得預(yù)算編制部門難以調(diào)動各個職能部門積極參與預(yù)算，更沒有條件對預(yù)算項目進行必要的調(diào)研、論證。這樣的預(yù)算往往與實際有很大差異，使預(yù)算管理失去了應(yīng)有的作用。

1.2工程預(yù)算管理缺乏動態(tài)性

目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價控制模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的模式。多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，強化了政府對工程造價的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價，促進效益的積極作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展和完善，現(xiàn)行的建筑工程預(yù)算管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。工程預(yù)算在價格方面更多體現(xiàn)其動態(tài)性，是與市場密切相關(guān)的。

1.3工程預(yù)算管理人員素質(zhì)不高

建筑工程項目來說，其預(yù)算管理包含內(nèi)容豐富，技術(shù)性也十分高，對于預(yù)算人員來說，必須具備相當(dāng)高的文化素養(yǎng)以及科學(xué)的道德觀，不僅需要其熟練掌握預(yù)算專業(yè)的知識，而且對于法律政策都要熟悉了解。對于預(yù)算審計人員來講，其更需要多年的經(jīng)驗。然而，對于建筑工程而言，仍有相當(dāng)一部分預(yù)算人員對于業(yè)務(wù)的了解不深，甚至有些單位并不配備專門的預(yù)算人員，這樣來講，其工程預(yù)算的管理必然陷入一個無人控制的局面，大大制約了工程成本的控制。

2、建筑工程造價管理中問題的解決措施

2.1做好工程造價預(yù)算編制

工程造價預(yù)算的編制工作非常重要，編制科學(xué)合理的工程造價概預(yù)算是對工程造價進行有效控制的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，做好工程造價預(yù)算編制工作要重點把握幾個方面。

一是預(yù)算編制人員應(yīng)掌握項目現(xiàn)場的具體情況，在綜合考慮工程的施工組織特點的基礎(chǔ)上進行預(yù)算編制。在編制之前先做好前期準(zhǔn)備工作，收集工程勘查報告、地形測量圖、施工設(shè)計圖紙、各類標(biāo)準(zhǔn)圖集等相關(guān)資料，深入現(xiàn)場勘察、調(diào)查施工環(huán)境并進行施工方案研究，了解現(xiàn)行建筑工程預(yù)算定額、取費標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則及材料預(yù)算價格。

二是要熟悉施工圖紙，精確計算工程量及套用定額單價。在造價預(yù)算編制過程當(dāng)中，反復(fù)閱讀設(shè)計圖紙直至深刻理解設(shè)計者的意圖，將閱讀圖紙的過程與熟悉工程、審核圖紙的過程有機結(jié)合起來，從而做出準(zhǔn)確的預(yù)算編制分項，計算出相應(yīng)工程量，熟練套用單價，最大限度地防止漏記、重記、錯套等失誤出現(xiàn)。

三是客觀分析價格因素，對價差調(diào)整留有余地。建筑工程建設(shè)所需要的設(shè)備與材料品種多、價格不一，購置設(shè)備材料的費用在造價構(gòu)成中占有很大的比重（約占60%～70%），這就要求工程造價編制人員對設(shè)備材料的品種、規(guī)格、性能和價格做到心中有數(shù)。因為設(shè)備材料的價格水平是依市場價格確定的，還要對其進行差價調(diào)整和動態(tài)管理。為防止因價格波動影響預(yù)算對投資的控制效果，應(yīng)該建立工程造價差價預(yù)測系統(tǒng)，對各項工程造價指標(biāo)的變化趨勢做出合理預(yù)測，以適時調(diào)整差價。

2.2重視項目實施階段的預(yù)算控制

建筑工程項目的實施階段是資金投入最大的階段，它既是招投標(biāo)工作的延伸，同時也是合同的具體化過程。經(jīng)研究表明，建筑工程的實施階段對工程造價的影響約為10%，在這個階段節(jié)約投資的可能性較小。因此，不少建設(shè)單位忽視了建筑工程項目實施階段的造價預(yù)算控制。其實，在建設(shè)工程項目的實施階段，施工浪費投資的可能性非常大，造成工程造價上升的原因主要有兩個：一是受造價控制人員無法控制或較難控制的因素影響（如自然災(zāi)害、社會動蕩等）；二是受施工組織失誤、技術(shù)限制、合同變更等人為因素影響（此類造價上升是可以得到控制的）。比如某建筑工程項目，就曾經(jīng)因為對現(xiàn)場施工的造價監(jiān)控安排失當(dāng)，導(dǎo)致不合理的開支費用得以通過審核，造成了不小的經(jīng)濟損失?？梢姡ㄖ挝槐仨氈匾暯ㄖこ添椖繉嵤╇A段的預(yù)算控制。

2.3嚴(yán)格工程造價調(diào)整審批，最大限度減少項目變更的影響

在工程的實施中，經(jīng)常會出現(xiàn)項目的變更，包括設(shè)計缺陷引起的變更、業(yè)主意愿引起的變更、客觀條件變化引起的變更等。我們十分清楚，項目的變更往往意味著以增加工程造價作為代價，因此工程造價預(yù)算控制人員應(yīng)該最大限度地減少項目變更對造價帶來的影響。造價預(yù)算控制人員要對變更部分進行技術(shù)經(jīng)濟論證，確認(rèn)變更的必要性和可行性，盡量縮小因設(shè)計變更引起的造價超支。同時，在考慮項目變更對其它造價因素（如工期、工程質(zhì)量等）影響的基礎(chǔ)上，將項目變更朝向有利于節(jié)約造價的方向引導(dǎo)，還要嚴(yán)格工程造價調(diào)整審批，加強事前批準(zhǔn)、事中監(jiān)督和事后審查，對工程超量、超價部分從嚴(yán)控制，力爭將項目變更對工程造價的影響降到最低。

2.4提高工程造價預(yù)算管理人員的素質(zhì)

建筑工程造價預(yù)算管理是集專門性、知識性、政策性于一體的工作，是一門多學(xué)科、綜合性的工作。建筑工程造價預(yù)算管理對造預(yù)算管理人員提出了較高的要求，它要求造價預(yù)算管理人員不但要掌握工程預(yù)算的專業(yè)知識及其相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，還要了解設(shè)計、材料設(shè)備采購、施工工藝、工程基本結(jié)構(gòu)、投資控制等相關(guān)的基礎(chǔ)知識。同時，建筑工程造價預(yù)算管理又是一項艱苦、細致的工作，工程造價預(yù)算管理人員經(jīng)常要深入工程第一線，從事資料收集（包括可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計、工程施工等）工作，因此，工程造價預(yù)算管理人員不但要有過硬的專業(yè)基本功，還要具備良好的職業(yè)道德，要養(yǎng)成實事求是的工作作風(fēng)，具有愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神。要做好建筑工程造價預(yù)算管理工作，離不開高素質(zhì)的造價預(yù)算管理人員。

近年來，筆者所在的單位非常重視造價預(yù)算管理人才的培養(yǎng)，積極創(chuàng)造在職培訓(xùn)等再教育機會，為本單位造價預(yù)算管理人員的深造和提高搭建平臺，同時關(guān)心造價預(yù)算管理人才的生活，為其解除生活上的后顧之憂，以情感留人才，通過各種措施，成功打造了一支專業(yè)過硬的造價預(yù)算管理人員隊伍，大大提高了工程造價管理的能力。工程造價預(yù)算管理人員的素質(zhì)直接關(guān)系到工程造價管理的水平，因此，建筑單位應(yīng)該重視對造價預(yù)算管理人員的培養(yǎng)，使其專業(yè)技術(shù)和思想素質(zhì)得到同步提高。

結(jié)束語

總之，建筑工程預(yù)決算編制必須秉承著科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鞣椒?，以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度進行編制，從事建筑工程造價預(yù)算控制的相關(guān)人員高度重視建筑工程造價預(yù)算控制問題，理解其重要地位及影響，進而深入研究和探討建筑工程造價預(yù)算控制問題，在具體的工作實踐中不斷探索和尋找建筑工程造價預(yù)算控制的新途徑、新方法，切實解決建筑工程項目實施過程中所遇到的工程造價問題，從而確保預(yù)算結(jié)果具有高度的科學(xué)性、準(zhǔn)確性及權(quán)威性。

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