未央?yún)^(qū)社區(qū)矯正工作職務(wù)犯罪隱患及其預(yù)防

阮淑敏

摘 要：基于西安市未央?yún)^(qū)目前社區(qū)矯正工作存在問題，未央?yún)^(qū)檢察院對(duì)轄區(qū)10個(gè)街道和灃東新區(qū)2個(gè)街道12個(gè)司法所進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)查，結(jié)合日常檢察、采取實(shí)地考察、查閱檔案、走訪座談、回訪社區(qū)服刑人員、調(diào)查問卷形式，對(duì)當(dāng)前涉及社區(qū)矯正工作的職務(wù)犯罪隱患表現(xiàn)、特點(diǎn)、原因等進(jìn)行調(diào)查分析。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；職務(wù)犯罪；預(yù)防

社區(qū)矯正是一項(xiàng)重要的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。2012年3月1日兩高、兩部制定的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布實(shí)施，為該項(xiàng)工作開展提供法律依據(jù)。而部分基層干部對(duì)社區(qū)矯正工作認(rèn)識(shí)和重視不夠，往往忽視社區(qū)矯正工作。

一 .展開未央?yún)^(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查原因

1.未央?yún)^(qū)社區(qū)矯正工作的形勢(shì)嚴(yán)峻

目前，未央?yún)^(qū)在冊(cè)的社區(qū)服刑人員穩(wěn)定在200余人，平均每年有100余人解除矯正回到社會(huì)。同時(shí)，社區(qū)服刑人員增加趨勢(shì)十分明顯，2013年底，在冊(cè)人數(shù)為119人，2014年10月底，達(dá)到240人，增長(zhǎng)102%。此外，2013年11月至2014年10月，發(fā)現(xiàn)漏管、脫管18人次，在社區(qū)服刑期間重新犯罪3人次。特別是服刑期間重新犯罪問題突出，以200人的在冊(cè)服刑人員規(guī)模計(jì)算，服刑期間重新犯罪率達(dá)到1.5%，達(dá)到全國(guó)平均水平的7.5倍。

2.未央?yún)^(qū)構(gòu)建和諧未央的必然選擇

近年，未央?yún)^(qū)相當(dāng)一部分社區(qū)服刑人員系故意犯罪、青少年犯罪、暴力犯罪，在社會(huì)閑散游蕩。這部分人員是社會(huì)治安治理的重點(diǎn)群體，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理、教育矯正和社會(huì)適應(yīng)性幫扶，促進(jìn)其思想行為改造，對(duì)深化平安未央建設(shè)有重要意義。如果監(jiān)管不力或改造效果不佳，則會(huì)成為社會(huì)治安管理隱患，甚至引發(fā)新的犯罪。

3.預(yù)防社區(qū)矯正職務(wù)犯罪的內(nèi)在要求

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層干部對(duì)社區(qū)矯正工作認(rèn)識(shí)和重視不夠，一定程度上影響社區(qū)矯正工作的推進(jìn)力度，從而形成服從人員脫管、漏管情況，甚至是二次犯罪。因此開展專項(xiàng)調(diào)查，有利于提高社區(qū)矯正工作人員的重視，嚴(yán)格按照規(guī)定落實(shí)工作，避免瀆職。

二、未央?yún)^(qū)社區(qū)矯正工作職務(wù)犯罪隱患表現(xiàn)

1.程序違法問題較多。主要是社區(qū)矯正小組組成不符合法律規(guī)定，小組中沒有所在社區(qū)人員或者其他社會(huì)工作者參與，甚至有的社區(qū)服刑人員沒有為其成立專門的矯正小組，導(dǎo)致后續(xù)的社區(qū)矯正措施無法落實(shí)。有的司法所在入矯宣告環(huán)節(jié)，只告知社區(qū)服刑人員義務(wù)，不告知權(quán)利或者告知權(quán)利不全面。如在建章路司法所走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)很多服刑人員不知道矯正小組的人員構(gòu)成。

2.監(jiān)管教育措施虛化。定期報(bào)到、定期思想?yún)R報(bào)、參加公益勞動(dòng)等措施執(zhí)行不嚴(yán)格，有的報(bào)到僅限于定期手機(jī)報(bào)到，有的思想?yún)R報(bào)千篇一律，甚至一句話的匯報(bào)。公益活動(dòng)普遍達(dá)不到法律規(guī)定的時(shí)間要求，甚至有些司法所從來沒有組織過公益活動(dòng)。與此同時(shí)，多數(shù)司法所對(duì)不按期報(bào)到或者以各種理由不定期匯報(bào)的社區(qū)服刑人員，不采取有效的監(jiān)管措施，甚至根本沒有建立起相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，導(dǎo)致監(jiān)管松散和脫管問題。

3.未形成有效監(jiān)管。隨著監(jiān)管措施虛化現(xiàn)象的發(fā)展蔓延，部分社區(qū)服刑人員對(duì)刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性產(chǎn)生錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，進(jìn)而違反限制性規(guī)定的現(xiàn)象越來越多，而司法所及其工作人員不敢、不愿、不會(huì)嚴(yán)格依法糾正和處理。久而久之，服刑人員的自我放縱與司法所執(zhí)法不嚴(yán)之間形成惡性循環(huán)，監(jiān)管變得有名無實(shí)。

三、多方面主客觀因素制約社區(qū)矯正工作健康發(fā)展

1.是對(duì)職責(zé)認(rèn)識(shí)不足，責(zé)任心不強(qiáng)。部分基屃干部對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)識(shí)和重視不夠，認(rèn)為矯正對(duì)象對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定不會(huì)造成影響，存在麻痹大意的思想，中心工作與社區(qū)矯正工作發(fā)生沖突時(shí)，往往忽視社區(qū)矯正工作。

2.是社區(qū)矯正執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)滯后。轄區(qū)各司法所平均配有1到2名工作人員負(fù)責(zé)社區(qū)矯正工作，司法所工作人員與社區(qū)服刑人員的比例為1：20，多數(shù)不是專職，不具有法律專業(yè)知識(shí)，業(yè)務(wù)培訓(xùn)不系統(tǒng)，有些還是公益性崗位或者臨聘人員。如三橋街道司法所共4人，管理社區(qū)矯正服刑人員43人，服刑結(jié)束轉(zhuǎn)幫教62人，日常還要從事信訪、人民調(diào)解、綜合治理等方面，人手少、兼職多、人員不穩(wěn)定、專業(yè)人員缺乏、工作任務(wù)繁重，社區(qū)矯正工作無法得到根本保證。

3.是執(zhí)法保障不足。司法所除日常的辦公經(jīng)費(fèi)外，沒有專門的執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)，即使工作需要，經(jīng)費(fèi)也報(bào)批環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)，獲批困難。譚家街道司法所反映，經(jīng)費(fèi)使用先墊付、再報(bào)銷，且手續(xù)繁雜，甚至存在不給予報(bào)銷或不全額報(bào)銷等問題。建章路街道司法所人員反映沒有關(guān)于社區(qū)矯正的經(jīng)費(fèi)，多次反映無果，很不利于組織公益活動(dòng)等。

4.是廉政教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)缺乏。對(duì)于工作人員廉政教育有所欠缺，缺乏良好的廉潔氛圍。三橋司法所人員反映對(duì)工作人員開展預(yù)防職務(wù)犯罪廉政教育的次數(shù)少，內(nèi)容少，時(shí)間短，并主要針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層面，基層管理人員很少接觸到廉政教育。

四、預(yù)防社區(qū)矯正工作職務(wù)犯罪的對(duì)策

1.夯實(shí)相關(guān)單位和部門的法定職責(zé)是基礎(chǔ)

當(dāng)前，制約未央?yún)^(qū)社區(qū)矯正規(guī)范運(yùn)行的突出問題是相關(guān)單位和部門責(zé)任心差、工作不規(guī)范、責(zé)任不落實(shí)，進(jìn)而產(chǎn)生不良的疊加效應(yīng)。加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，需要從三個(gè)方面著力改變這一現(xiàn)狀。第一，要增強(qiáng)履職意識(shí)。明確社區(qū)矯正工作由司法局、司法所、法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、檢察院、社區(qū)（村）組織、社會(huì)工作者等社會(huì)各方面的廣泛參與完成。司法局和司法所是工作主體，檢察機(jī)關(guān)對(duì)其執(zhí)行法律情況依法進(jìn)行監(jiān)督，其他單位和組織承擔(dān)特定環(huán)節(jié)的具體工作。第二，要增強(qiáng)規(guī)范意識(shí)。社區(qū)矯正各環(huán)節(jié)的工作程序、標(biāo)準(zhǔn)，《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)均作明確的規(guī)定，相關(guān)單位必須嚴(yán)格守遵，不得選擇性遵守甚至違反。第三，要夯實(shí)工作責(zé)任。建議成立全區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，牽頭建立工作責(zé)任體系和追究制度，明確各相關(guān)工作主體的工作失職的責(zé)任形式。

2.加強(qiáng)司法行政能力建設(shè)是關(guān)鍵

司法局是社區(qū)矯正的職能部門，司法所是社區(qū)矯正執(zhí)行機(jī)構(gòu)。一是進(jìn)一步理順社區(qū)矯正工作機(jī)制。突出司法所社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的基本職能，建立起全區(qū)統(tǒng)一的司法所工作職責(zé)清單、基本工作流程、統(tǒng)一文書格式、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、問題糾正處理程序。司法局加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)督促作用，建立起覆蓋社區(qū)矯正工作職責(zé)的統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范。二是切實(shí)解決執(zhí)法不嚴(yán)、虛管、脫管、漏管等突出問題。司法所要健全社區(qū)服刑人員獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于社區(qū)服刑人員不按期報(bào)到、不履行請(qǐng)假手續(xù)、不接受集中教育等，依照法律法規(guī)和工作制度，給予懲戒教育，或向司法局、檢察機(jī)關(guān)反饋，尋求公安機(jī)關(guān)的工作支持。三是加強(qiáng)社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)。給予司法所社區(qū)矯正工作人員專門編制，保證有1-2名編內(nèi)專職人員負(fù)（下轉(zhuǎn)075頁）（上接073頁）責(zé)工作。優(yōu)化社區(qū)矯正工作隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)，保證每個(gè)司法所有1名具有法律專業(yè)知識(shí)和能力的工作人員，并定期參加集中培訓(xùn)，獲得結(jié)業(yè)證書。

3.加強(qiáng)廉政教育和建立預(yù)防體系是重心

一是大力加強(qiáng)思想政治教育。重內(nèi)容、重實(shí)效地開展直觀警示教育，組織觀看職務(wù)犯罪警示教育專題紀(jì)實(shí)，開展形式多樣的恪盡職守主題教育活動(dòng)，強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法人員繃緊廉潔自律之弦。二是建立社區(qū)矯正工作職務(wù)犯罪懲防體系。司法局應(yīng)與司法、檢察、刑罰等機(jī)關(guān)共建預(yù)防社區(qū)矯正職務(wù)犯罪工作渠道和機(jī)制，最大限度防止社區(qū)矯正職務(wù)犯罪的發(fā)生。司法局加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)法人員工作的監(jiān)督檢查，防止個(gè)別工作人員利用開展社區(qū)矯正工作期間濫用職權(quán)、徇私舞弊，回訪社區(qū)矯正對(duì)象及其親屬，掌握社區(qū)矯正執(zhí)法人員執(zhí)法是否公平、公正、公開進(jìn)行，是否需要控告或舉報(bào)。