堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向構(gòu)建“一帶一路”政策支持體系

羅雨澤

“一帶一路”對(duì)我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制具有重要意義，被稱(chēng)為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略的2.0版本。1978年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)放引進(jìn)國(guó)外的資金、設(shè)備、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，從貿(mào)易小國(guó)發(fā)展成為全球經(jīng)貿(mào)大國(guó)。但受區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展階段等因素的影響，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)出“東快西慢”、“海強(qiáng)陸弱”等不協(xié)調(diào)、不平衡特點(diǎn)?！耙粠б宦贰背h構(gòu)筑東西互動(dòng)、南北互通、陸海統(tǒng)籌、內(nèi)外一體的新型開(kāi)放合作格局，為我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)空間布局、打通國(guó)內(nèi)外兩種市場(chǎng)、利用國(guó)內(nèi)外兩種資源提供了綜合戰(zhàn)略依托?！耙粠б宦贰备采w面廣，涉及因素多，地緣政治復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，文化多元，需要政府搭建完善的政策支持體系，為企業(yè)“走出去”開(kāi)展國(guó)際合作保駕護(hù)航。

一 .“一帶一路”建設(shè)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

共建“一帶一路”倡議提出后，得到60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的積極響應(yīng)，成為沿線區(qū)域加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作的最大共識(shí)，但其具體建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)不容回避，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

1.地緣政治風(fēng)險(xiǎn)高

沿線諸多國(guó)家是正處于政治社會(huì)轉(zhuǎn)型期，安全穩(wěn)定問(wèn)題突出，宗教、文化、社會(huì)矛盾縱橫交織，自身政治風(fēng)險(xiǎn)很大，并且這一地區(qū)大國(guó)利益集聚，中東是美國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)的戰(zhàn)略重心，中亞是俄羅斯的傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，南亞為印度所苦心經(jīng)營(yíng)，海上絲綢之路面對(duì)的是美國(guó)軍事盟友，大國(guó)博弈加劇了地區(qū)局勢(shì)的復(fù)雜性。其中的中東、中亞以及南亞是政變和局部沖突發(fā)生的熱點(diǎn)地區(qū)，被稱(chēng)為“戰(zhàn)略不穩(wěn)定弧”。中國(guó)近些年來(lái)，積極推進(jìn)以和平的方式進(jìn)行疆界劃定，取得重大進(jìn)展，但仍有一些領(lǐng)土爭(zhēng)端沒(méi)有解決，問(wèn)題和矛盾依然突出，存在沖突隱患。隨著中國(guó)國(guó)際地位的進(jìn)一步上升，中美大國(guó)關(guān)系進(jìn)入微妙期，兩國(guó)關(guān)系走向?qū)Φ貐^(qū)局勢(shì)的影響將進(jìn)一步增強(qiáng)。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大

基礎(chǔ)設(shè)施是制約沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合作的主要瓶頸，根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇的評(píng)估，“一帶一路”沿線有競(jìng)爭(zhēng)力數(shù)據(jù)的54個(gè)國(guó)家中，僅有四個(gè)國(guó)家（新加坡、阿聯(lián)酋、克羅地亞、斯洛文尼亞）基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)高于綜合基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)。提升基礎(chǔ)設(shè)施競(jìng)爭(zhēng)力所需的投資需求巨大，據(jù)亞行估計(jì)，2010—2020年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資需求約為8 000億美元，而亞洲開(kāi)發(fā)銀行能提供的貸款僅為200多億美元，其中還包括撬動(dòng)的私人投資。

3.各國(guó)規(guī)劃協(xié)調(diào)對(duì)接困難多

由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)布局、人口地理分布密度存在差異，發(fā)展重點(diǎn)可能不同。以陸上交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，我國(guó)貨物運(yùn)輸量大、運(yùn)輸距離遠(yuǎn)，進(jìn)行鐵路運(yùn)輸符合技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求，而中亞國(guó)家地廣人稀，制造業(yè)基礎(chǔ)薄弱，運(yùn)輸量比較分散，公路和民航運(yùn)輸更符合其目前發(fā)展需要。在缺乏分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制的情況下，往往會(huì)出現(xiàn)區(qū)域最優(yōu)選擇不同于一國(guó)最優(yōu)選擇，國(guó)際項(xiàng)目難以落地。并且，國(guó)際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)涉及不同國(guó)家之間的利益博弈、政策對(duì)接和制度協(xié)調(diào)，在很多情況下，即使對(duì)雙方都有利，項(xiàng)目也很難推動(dòng)，除了面臨“市場(chǎng)失靈”之外，還面臨“政府失靈”風(fēng)險(xiǎn)。

4.政策溝通和經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制建設(shè)滯后

該地區(qū)不少國(guó)家法律不健全、不穩(wěn)定，自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)水平較低，國(guó)與國(guó)之間仍存在較多貿(mào)易投資壁壘，如實(shí)施較為嚴(yán)格的許可證準(zhǔn)入制度等；海關(guān)程序和文件不統(tǒng)一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不一致，交通物流運(yùn)輸信號(hào)存在差異等，都對(duì)該地區(qū)的貿(mào)易自由化和投資便利化形成了嚴(yán)重阻礙。目前的合作機(jī)制要么缺乏大國(guó)的引領(lǐng)和強(qiáng)力推動(dòng)，要么覆蓋的區(qū)域不全或合作層次較低，政策協(xié)調(diào)和制度建設(shè)進(jìn)展緩慢。

二. 搭建“一帶一路”支持政策體系的必要性和思路

“一帶一路”建設(shè)迎來(lái)良好開(kāi)局，絲路基金設(shè)立完成，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行籌建順利，《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》業(yè)已發(fā)布，成為地區(qū)合作、規(guī)劃對(duì)接的指導(dǎo)性文件，但不能因此低估上述困難帶來(lái)的影響。亞洲地區(qū)也曾提出宏偉的區(qū)域合作計(jì)劃，如1992年聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出的亞洲陸地交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計(jì)劃和2009年亞洲開(kāi)發(fā)銀行提出的構(gòu)建泛亞基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，但囿于各種原因進(jìn)展緩慢，就連執(zhí)行力比較強(qiáng)的東盟2010年10月提出的《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》實(shí)施也遭遇困難。突破多邊合作框架實(shí)施的低效率困境，除需要強(qiáng)有力的主導(dǎo)者之外，還必須做好頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，建立相應(yīng)機(jī)制，匯聚各種資源，調(diào)動(dòng)各方積極性和主動(dòng)性。

我國(guó)作為主導(dǎo)者，肩負(fù)著平臺(tái)搭建和政策設(shè)計(jì)的重任?！耙粠б宦贰奔仁俏覈?guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，也是兼具國(guó)際性和開(kāi)放性的合作框架，這一點(diǎn)不同于現(xiàn)有的大多數(shù)多邊合作機(jī)制，其政策設(shè)計(jì)必須統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)外因素，做到內(nèi)外協(xié)調(diào)，多方互動(dòng)，建議思路如下：

第一，制定核心政策目標(biāo)?！耙粠б宦贰惫步ǔh具有雙重目的，一是經(jīng)濟(jì)上的，通過(guò)營(yíng)造良好商業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境，打通經(jīng)濟(jì)合作大通道，構(gòu)筑經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)走廊，消除貿(mào)易投資障礙，來(lái)實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。具體到我國(guó)又具有多重意義，如外部能源資源礦產(chǎn)安全供應(yīng)、過(guò)剩產(chǎn)能和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”、新興市場(chǎng)的進(jìn)一步拓展、新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)向周邊的主動(dòng)布局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改善外匯儲(chǔ)備投資結(jié)構(gòu)等。對(duì)沿線伙伴國(guó)帶來(lái)的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程加快、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速、創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)、提高人民收入、改善社會(huì)福利等。二是政治上的，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，中國(guó)成為影響國(guó)際政治格局和秩序的重要力量，如何營(yíng)造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境并最終推動(dòng)互利共贏、公平公正全球新秩序的形成，成為中國(guó)不可回避的義務(wù)和責(zé)任。在“一帶一路”框架下，以經(jīng)貿(mào)合作、人文往來(lái)為切入點(diǎn)，增強(qiáng)利益綁定，加深相互了解，增進(jìn)政治互信，確保中國(guó)周邊環(huán)境和諧穩(wěn)定的同時(shí)，推進(jìn)全球和平相處新秩序的形成。

第二，采取多維視角考慮行動(dòng)或支持政策。從實(shí)施主體來(lái)看，可分為國(guó)家、地區(qū)、機(jī)構(gòu)企業(yè)、民眾等多層次；從合作領(lǐng)域上看，可分為政策、貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、金融、教育人文等領(lǐng)域；從合作條件來(lái)看，可分為合作機(jī)制比較成熟的地區(qū)、有一定合作機(jī)制的地區(qū)和尚未建立合作機(jī)制的地區(qū)；從政策作用上來(lái)看，可分為便利化自由化政策、支持引導(dǎo)性政策、規(guī)范約束性政策、應(yīng)急處理政策等；從政策屬性上來(lái)看，可分為財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)政策等；從政策作用的范圍看，可分為國(guó)內(nèi)政策和國(guó)際性政策等；從政策制定和執(zhí)行主體可分為國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、工信部和國(guó)土資源部等。

第三，確定政策基調(diào)、主線和選擇原則。中國(guó)既是“一帶一路”合作倡議的倡導(dǎo)者，也是沿線第一經(jīng)濟(jì)大國(guó)，中國(guó)GDP占“一帶一路”的份額超過(guò)四成，比俄羅斯、印度和土耳其的總和還要多。中國(guó)在“一帶一路”中的地位不但體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量上，而且體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力上，中國(guó)擁有最完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，是世界貨物貿(mào)易第一大國(guó)，中國(guó)的對(duì)外工程承包建設(shè)能力居世界前列，2014年世界前250大國(guó)際工程承包商中，有62家是中國(guó)企業(yè)，入圍數(shù)量居世界首位。中國(guó)在“一帶一路”建設(shè)中，應(yīng)責(zé)無(wú)旁貸地?fù)?dān)當(dāng)主導(dǎo)者和引領(lǐng)者角色，在行動(dòng)上要敢于承擔(dān)義務(wù)和責(zé)任，在政策上應(yīng)積極作為。積極作為不等于要急躁冒進(jìn)，必須量力而行，追求合理回報(bào)，確保行動(dòng)的可持續(xù)性。制定政策的主線要將我國(guó)的政治需要和經(jīng)濟(jì)訴求有機(jī)結(jié)合起來(lái)，基于我國(guó)自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和沿線國(guó)家的緊迫需求制定相應(yīng)的鼓勵(lì)和支持政策，如基礎(chǔ)設(shè)施是制約沿線國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和短板，產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后、生產(chǎn)投入不足是制約人民收入增長(zhǎng)的重要原因，而我國(guó)在這些方面能力比較突出，可順勢(shì)而為。

政策選擇的原則要相互配合好，避免交叉重復(fù)。既要體系完整，不存在重大遺漏，又要公開(kāi)透明、簡(jiǎn)單易行。政策既要體現(xiàn)出對(duì)企業(yè)的大力支持，又要避免實(shí)施過(guò)度、扭曲的市場(chǎng)行為。政策選擇要注意動(dòng)態(tài)靈活性，介入程度要隨發(fā)展階段而變，早期企業(yè)可能對(duì)政治環(huán)境缺乏了解，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，需要政府發(fā)揮更積極作用，但隨著條件成熟，市場(chǎng)活力被激發(fā)出來(lái)后，部分政策實(shí)施力度要減少或適時(shí)退出。此外，政策的選擇也要考慮相鄰國(guó)家的政策動(dòng)向，避免相互抵觸、效果弱化，必要時(shí)通過(guò)國(guó)際磋商的方式加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)同和配合。

第四，完善實(shí)施落實(shí)機(jī)制?！耙粠б宦贰备采w交通、能源、金融、旅游、文化教育等眾多領(lǐng)域，涉及中央和地方多個(gè)層級(jí)、多個(gè)部門(mén)。我國(guó)已在中央層面設(shè)置“一帶一路”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部、財(cái)政部、工信部、交通運(yùn)輸部等相關(guān)部門(mén)。工作組圍繞重大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、項(xiàng)目評(píng)估遴選、資金籌備、執(zhí)行主體、投資機(jī)制、國(guó)際協(xié)調(diào)等問(wèn)題進(jìn)行研討，制定總體方案，明確分工。各部門(mén)各主體根據(jù)各自分工制訂實(shí)施計(jì)劃和推進(jìn)時(shí)間表。發(fā)揮智庫(kù)的第三方評(píng)估作用，做好科學(xué)論證和效果評(píng)估。建立完善的獎(jiǎng)懲激勵(lì)問(wèn)責(zé)機(jī)制，調(diào)動(dòng)各部門(mén)積極性，使其主動(dòng)作為，并依法行政。

三. “一帶一路”政策支持體系架構(gòu)建議

“一帶一路”政策支持體系應(yīng)該包括以下五大模塊：國(guó)際環(huán)境營(yíng)造、國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)、宏觀政策支持、投融資平臺(tái)建設(shè)、支撐服務(wù)提供。

1.國(guó)際環(huán)境營(yíng)造模塊

立足周邊，面向“一帶一路”，通過(guò)商簽自貿(mào)區(qū)和投資保護(hù)協(xié)定，建立高水平的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，消除投資和貿(mào)易壁壘，提高相互開(kāi)放水平，營(yíng)造更為寬松、透明、公平競(jìng)爭(zhēng)的商業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)沿線各國(guó)海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證部門(mén)和機(jī)構(gòu)之間的合作，推進(jìn)監(jiān)管互認(rèn)、信息共享和標(biāo)準(zhǔn)兼容，降低經(jīng)貿(mào)合作成本；加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，樹(shù)立良好國(guó)際形象；通過(guò)高層互訪和部門(mén)交流，簽署多雙邊合作備忘錄，利用國(guó)家主權(quán)的信譽(yù)和影響；充分利用亞太經(jīng)合組織、亞洲合作對(duì)話、亞歐會(huì)議等現(xiàn)有機(jī)制，加強(qiáng)“一帶一路”議題，推動(dòng)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制建立。

2.國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)模塊

做好三類(lèi)規(guī)劃：一是國(guó)際層面的，形式上可以為單方發(fā)布的合作倡議白皮書(shū)、雙方或多方聯(lián)合制定的區(qū)域性合作發(fā)展規(guī)劃；二是國(guó)家層面的，在一國(guó)之內(nèi)就可能影響“一帶一路”經(jīng)貿(mào)人文合作的事項(xiàng)進(jìn)行研究，做好規(guī)劃，匯聚各方資源，協(xié)調(diào)多方力量，確立建設(shè)和推進(jìn)路徑，避免內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)，確保建設(shè)的效率和效益；三是地方或部門(mén)層面的，在國(guó)際和國(guó)家規(guī)劃框架下，就各自區(qū)位條件和職能職責(zé)進(jìn)行規(guī)劃，確立重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。此外，不同層級(jí)規(guī)劃要有效銜接，不同部門(mén)規(guī)劃要彼此協(xié)調(diào)，有必要建立信息分享公共平臺(tái)；針對(duì)沿線地區(qū)仍存在較多不穩(wěn)定因素，需要建立一套高效的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、預(yù)警和處理機(jī)制，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及早預(yù)警、提前規(guī)避、妥善處理。

3.宏觀政策支持模塊

加大中央財(cái)政投入和國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行等對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度；推進(jìn)人民幣國(guó)際化，擴(kuò)大與沿線國(guó)家本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)合作，提升結(jié)算便利化水平；推進(jìn)區(qū)域通關(guān)一體化改革，推廣海關(guān)“單一窗口”管理和“三個(gè)一”（一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行）的通關(guān)模式；鼓勵(lì)沿海地區(qū)與沿線國(guó)家重點(diǎn)港口之間加強(qiáng)合作，支持地方設(shè)立中外經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)和對(duì)外開(kāi)放園區(qū)；適當(dāng)加大對(duì)沿線發(fā)展中國(guó)家的援助力度，幫助建設(shè)一批民生項(xiàng)目和培訓(xùn)一批管理技能人才，促進(jìn)民心相通。

4.投融資平臺(tái)建設(shè)模塊

建設(shè)利用好亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行和絲路基金，加強(qiáng)與亞洲開(kāi)發(fā)銀行、世界銀行、國(guó)際貨幣基金、歐洲投資銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作；促進(jìn)沿線國(guó)家銀行合作，推動(dòng)以聯(lián)合體的方式開(kāi)展銀團(tuán)貸款、授信擔(dān)保等業(yè)務(wù)；鼓勵(lì)沿線國(guó)家在國(guó)內(nèi)成立或聯(lián)合成立基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金；推動(dòng)?xùn)|盟及中國(guó)、日本、韓國(guó)多邊合作的“10+3”宏觀經(jīng)濟(jì)研究辦公室（AMRO）功能升級(jí)，擴(kuò)大覆蓋面，使之成為監(jiān)測(cè)和維護(hù)沿線地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)運(yùn)行情況的重要國(guó)際機(jī)構(gòu)；推進(jìn)亞洲債券基金建設(shè)，推動(dòng)亞洲債券市場(chǎng)的開(kāi)放發(fā)展，大力培育亞洲債券市場(chǎng)，優(yōu)化亞洲金融資源配置；創(chuàng)新利用PPP等投融資模式，推出海外投資保險(xiǎn)產(chǎn)品，對(duì)購(gòu)買(mǎi)相關(guān)保險(xiǎn)給予一定的補(bǔ)貼，引入和撬動(dòng)民間資本，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。多措并舉構(gòu)建資金來(lái)源渠道廣、配置效率高、投資收益有保障的投融資平臺(tái)和機(jī)制。

5.支撐服務(wù)模塊

利用沿線各國(guó)區(qū)域、次區(qū)域國(guó)際論壇、展會(huì)，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，加深理解，創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)；加強(qiáng)“一帶一路”投資的信息服務(wù)，在對(duì)外投資國(guó)別指南基礎(chǔ)上，提供更新、更豐富的國(guó)情信息和動(dòng)態(tài)信息，包括政治關(guān)系信息、投資項(xiàng)目信息、合作信息、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)情況以及各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)變化信息等，幫助企業(yè)減少學(xué)習(xí)成本，大幅降低運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；發(fā)揮外交尤其是駐外大使館等駐外機(jī)構(gòu)的支持作用，在企業(yè)與東道國(guó)政府、企業(yè)和民眾之間搭建橋梁，幫助企業(yè)實(shí)時(shí)把握投資國(guó)國(guó)情變化情況、加強(qiáng)與當(dāng)?shù)販贤ń涣?，做好?zhēng)端和糾紛解決等保障；鼓勵(lì)各科研院所加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”相關(guān)問(wèn)題的研究，為企業(yè)提供充足的智力支持。多渠道、多方式開(kāi)發(fā)和培育“一帶一路”建設(shè)所需的人力資源：加強(qiáng)我國(guó)與沿線國(guó)家的高校聯(lián)合培養(yǎng)和交流合作，加快培養(yǎng)適合雙邊投資的各方面人才；加大語(yǔ)言、管理類(lèi)人才引進(jìn)力度，對(duì)參與“一帶一路”建設(shè)緊缺的信息、咨詢、語(yǔ)言等人才引進(jìn)提供優(yōu)惠條件；建議國(guó)家層面設(shè)立“一帶一路”建設(shè)培訓(xùn)基金，對(duì)企業(yè)加強(qiáng)人力資源培訓(xùn)和人才引進(jìn)給予重大資金支持，對(duì)員工參與海外運(yùn)行培訓(xùn)給予補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（本文選編自《大陸橋視野》2015年6期）