淺析影響鐵路刑事專案?jìng)刹橹笓]效能的因素

摘要：本文通過對(duì)我國(guó)鐵路刑事案件發(fā)案的現(xiàn)狀及特點(diǎn)進(jìn)行分析，總結(jié)了影響鐵路刑事專案?jìng)刹橹笓]效能的因素，發(fā)現(xiàn)并闡明鐵路刑事專案?jìng)刹橹笓]存在的問題并提出了優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：鐵路；刑事案件；偵查指揮；因素；優(yōu)化

一、當(dāng)前我國(guó)鐵路刑事案件的發(fā)案現(xiàn)狀及特點(diǎn)

（1）當(dāng)前我國(guó)鐵路刑事案件的現(xiàn)狀

中國(guó)鐵路先后進(jìn)行了六次大面積提速，線路質(zhì)量明顯提高，火車時(shí)速越來越快，電氣化鐵路建設(shè)發(fā)展迅猛，線路封閉良好，目前已經(jīng)走向大發(fā)展的道路，與此同時(shí)，近年來鐵路公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，基層基礎(chǔ)基本功的全面加強(qiáng)，鐵路刑事案件發(fā)案數(shù)得到有效控制，從鐵路公安機(jī)關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)可以看到，自2000年以來我國(guó)鐵路系統(tǒng)刑事發(fā)案率呈逐步下降的態(tài)勢(shì)，鐵路刑事案件發(fā)案數(shù)總體穩(wěn)中有降。但是隨著社會(huì)的進(jìn)步、鐵路的發(fā)展，鐵路刑事犯罪活動(dòng)的危害性有增無(wú)減，比如，危及行車案件的線路掀盜運(yùn)輸物資案件和拆盜、割盜鐵路器材、設(shè)備案件，極易造成嚴(yán)重的危害后果。利用鐵路這一便捷運(yùn)輸工具從事的販賣槍支、毒品以及拐賣婦女、兒童犯罪等犯罪活動(dòng)依然猖撅。流竄犯罪、侵財(cái)犯罪隨著社會(huì)治安控制力度的增強(qiáng)和減弱而不斷起伏。這些犯罪活動(dòng)，僅僅依靠個(gè)案?jìng)刹榇驌簦茈y起到震懾作用，必須采取專案?jìng)赊k的方式。

（2）當(dāng)前我國(guó)鐵路刑事案件的特點(diǎn)

鐵路刑事案件受鐵路行業(yè)自身和整體社會(huì)大環(huán)境的影響，具有如下特點(diǎn)：

①案件隱蔽性強(qiáng)，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)，受鐵路行業(yè)特點(diǎn)的影響，火車站！旅客列車和貨車發(fā)生的案件，因列車的移動(dòng)、人員流動(dòng)大等因素影響，造成案件跨時(shí)間和空間，現(xiàn)場(chǎng)變動(dòng)大，不易判明發(fā)生的具體時(shí)間和位置。比如，車站侵財(cái)類案件，因人員流動(dòng)和客車位移，很多被害人發(fā)現(xiàn)被盜晚，有時(shí)發(fā)現(xiàn)也時(shí)過境遷，難以判斷具體位置。

②取證難度大。鐵路是個(gè)流動(dòng)的社會(huì)，人員構(gòu)成復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)條件差，不易提取現(xiàn)場(chǎng)有利的痕跡物證，也不易找到知曉案情的知情人，造成案件偵破難度大。導(dǎo)致刑事案件取證條件差的原因：一是鐵路設(shè)施、設(shè)備粗糙、堅(jiān)硬；二是列車運(yùn)行產(chǎn)生的強(qiáng)烈震動(dòng)、晃動(dòng)，及刮風(fēng)、下雨雪等自然因素影響，易使案件證據(jù)變形、變位、變質(zhì)、毀壞、污染等；三是為了搶修線路、設(shè)備、設(shè)施，恢復(fù)鐵路運(yùn)營(yíng)時(shí)對(duì)證據(jù)破壞；四是因鐵路是公共場(chǎng)所，無(wú)關(guān)人員隨意進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)造成痕跡物證破壞和滅失。

③侵財(cái)案件突出。鐵路是人、財(cái)、物流動(dòng)的大通道，盜竊運(yùn)輸物資和盜竊旅客財(cái)物等侵財(cái)類案件突出，從歷年立案數(shù)據(jù)來看，此類案件占全部鐵路刑事案件的75%左右。

④作案人成分相對(duì)穩(wěn)定。鐵路刑事案件作案人成分主要有三類人：一是流竄犯罪分子，這些無(wú)業(yè)人員長(zhǎng)期活動(dòng)在鐵路周邊，一旦放松防范，就上鐵路“撈一把”；二是靠近鐵路沿線的人員，他們憑借長(zhǎng)期對(duì)鐵路運(yùn)輸組織的觀察獲取運(yùn)輸組織的規(guī)律，大肆進(jìn)行盜竊活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在打擊處理的盜竊運(yùn)輸物資犯罪嫌疑人中，有70%以上的都是鐵路周邊的農(nóng)民。三是內(nèi)部職工和雇傭人員。主要是站車生產(chǎn)一線的調(diào)車員、檢車員、貨運(yùn)員、行李員、裝卸工以及鐵路雇傭的保安等人員。如在2006至2008年鐵路行包運(yùn)輸治安整治行動(dòng)中，抓獲的犯罪嫌疑人中90%是行李員、裝卸工。又如，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2008年鐵路發(fā)生的破壞鐵路設(shè)施案件中，60%以上的是鐵路雇用的保安。

⑤團(tuán)伙犯罪明顯。因鐵路設(shè)施、設(shè)備、列車編組、車輛構(gòu)造、列車運(yùn)行特點(diǎn)以及鐵路職工崗位設(shè)置等因素制約，單人實(shí)施違法犯罪有一定的困難。鐵路刑事犯罪分子往往形成團(tuán)伙，成員間分工協(xié)作實(shí)施作案。甚至有些犯罪團(tuán)伙及組織分工是他們?cè)谧靼高^程中自發(fā)組成的。如貨盜犯罪，因被盜物品質(zhì)量一般較大，案件多發(fā)生于列車運(yùn)行期間，犯罪團(tuán)伙成員之間就自然產(chǎn)生犯罪分工，有人上車掀盜、有人在地面上接贓運(yùn)輸?shù)炔拍芡瓿煞缸铩?/p>

⑥經(jīng)濟(jì)犯罪上升明顯。一是運(yùn)輸合同詐騙案件大幅度上升，犯罪分子利用鐵路管理漏洞，采取少裝多報(bào)等手段，騙取鐵路報(bào)價(jià)理賠；二是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)侵占國(guó)有資產(chǎn)案件突出。如2008年查辦的，某鐵路局局長(zhǎng)、原十一屆全國(guó)人大代表宋某侵吞國(guó)有資產(chǎn)案，涉案價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元。三是鐵路多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)犯罪。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，依附于鐵路的各級(jí)鐵路多種經(jīng)營(yíng)公司在參與市場(chǎng)化的進(jìn)程中，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，違規(guī)操作，造成鐵路巨額損失。

⑦案件立案管轄靈活性。依據(jù)公安部1980年8月16日《公安部關(guān)于重申地方、鐵路、航運(yùn)公安機(jī)關(guān)立案范圍的規(guī)定》，發(fā)生在鐵路系統(tǒng)機(jī)關(guān)、段、隊(duì)等內(nèi)部單位發(fā)生的案件；車站及站前候車區(qū)域發(fā)生的案件；鐵路列車上發(fā)生的案件；鐵路沿線發(fā)生的盜竊、破壞鐵路電話線、輸電線及其其他重要設(shè)施的案件；內(nèi)部職工在鐵路沿線上執(zhí)行任務(wù)中被害的案件；鐵路系統(tǒng)機(jī)關(guān)、廠、段院內(nèi)的宿舍和沿線小站、工區(qū)職工中發(fā)生的案件由鐵路公安機(jī)關(guān)立案。根據(jù)公安部《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》，對(duì)一些影響社會(huì)鐵路治安穩(wěn)定的案件，鐵路公安機(jī)關(guān)可以按照犯罪地（即犯罪行為實(shí)施地）管轄，如：販毒、販槍、拐賣婦女兒童女犯罪、車站周邊的詐騙等犯罪進(jìn)行立案?jìng)刹?。如?004年，鐵道.音5公安局主辦的“12·19”特大販賣槍支案件，就是鐵路機(jī)關(guān)根據(jù)蘭州車站查獲的一起販賣槍支案件人手，順線深挖，打掉了一個(gè)特大販賣槍支犯罪團(tuán)伙，抓獲犯罪嫌疑人和繳獲槍支數(shù)雙雙過百，被公安部授予“集體一等功”。在這起專案?jìng)赊k過程中，顯示了管轄的靈活性。

⑧鐵路刑事犯罪特點(diǎn)與所在行政區(qū)域刑事發(fā)案特點(diǎn)相契合，其關(guān)聯(lián)性、互協(xié)性鮮明。鐵路是社會(huì)的組成部分，一些具有明顯地域性特點(diǎn)的犯罪活動(dòng)在鐵路行業(yè)內(nèi)同樣表現(xiàn)明顯，且案件團(tuán)伙成員之間多相互關(guān)聯(lián)，多有互動(dòng)。如：受云南地區(qū)涉毒犯罪高發(fā)的影響，地處云南的昆明鐵路公安局毒品案件同樣突出；受云、貴、川三省的販賣人口和豫、魯、冀、晉等買人口犯罪活動(dòng)突出的影響，地處上述地區(qū)的昆明、南寧、成都、北京、鄭州、濟(jì)南、太原等鐵路公安局的拐賣婦女兒童犯罪比較突出，在2009年公安部組織的“打擊拐賣兒童婦女犯罪”專項(xiàng)行動(dòng)中，上述鐵路公安機(jī)關(guān)采取有針對(duì)性措施，取得了突出戰(zhàn)績(jī)。

二、影響鐵路專案?jìng)刹橹笓]效率與質(zhì)量的其他因素分析

（1）刑事偵查基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱，專案?jìng)赊k基礎(chǔ)性推動(dòng)力存在環(huán)節(jié)缺陷。

刑事偵查基礎(chǔ)工作是案件偵辦的支柱性保障。從目前鐵路刑偵工作現(xiàn)狀來看：第一，秘密力量覆蓋面、控制面較窄，特別是能夠長(zhǎng)期為我所用，獲取高層次信息的尖子特情、職業(yè)特情量少質(zhì)弱；第二，陣地控制盲點(diǎn)較多，針對(duì)鐵路犯罪的廢舊回收行業(yè)，尤其是二手手機(jī)收購(gòu)市場(chǎng)，由于屬于地方管轄，使鐵路公安機(jī)關(guān)控制起來顯得力不從心；第三，刑嫌調(diào)控的列控質(zhì)量不高、針對(duì)性不強(qiáng)，列而不控的現(xiàn)象依然存在，以人找案的偵查手段得不到充分發(fā)揮。基于上述原因，致使專案?jìng)刹槌３：馁M(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，達(dá)不到事半功倍的效果。尤其是在跨轄區(qū)作戰(zhàn)、異地用警過程中，辦案人員常常因人地生疏，難以在短期內(nèi)熟悉了解刑偵基礎(chǔ)工作，容易出現(xiàn)工作慢半拍的情況。

（2）警種各自為戰(zhàn)，協(xié)調(diào)指揮亟需加強(qiáng)。

就近年來偵破的案件來看，刑偵辦案體所追求的快速反應(yīng)、整體作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)展現(xiàn)的不夠理想。多警種協(xié)同作戰(zhàn)、尤其是跨轄區(qū)辦案過程中，依然有很多環(huán)節(jié)需要進(jìn)一步加以協(xié)調(diào)。主要原因：一是體制不順。公安機(jī)關(guān)實(shí)行的是條塊分割的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理體制，往往一起專案涉及到刑偵、治安、派出所、國(guó)保、技偵等部門，而要對(duì)上述部門實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮，確實(shí)存在一定難度，容易造成各自為戰(zhàn)、信息閉塞的局面；二是觀念需要更新。專案?jìng)刹樾枰罅康膮f(xié)作配合，在當(dāng)前任務(wù)繁重、警力緊張、車輛有限的情況下，需要協(xié)作單位站在更高層次上看待問題，增強(qiáng)大局意識(shí)和奉獻(xiàn)精神。

（3）獎(jiǎng)懲考核機(jī)制需要完善。

為激勵(lì)刑偵民警的工作積極性，公安部實(shí)行了偵查員等級(jí)評(píng)定辦法和刑警中隊(duì)等級(jí)達(dá)標(biāo)辦法，以偵破案件的數(shù)量作為衡量每名偵查員工作成績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)。但是就特定專案?jìng)赊k工作而言，基層實(shí)戰(zhàn)單位沒有對(duì)應(yīng)的機(jī)制加以呼應(yīng)，存在重獎(jiǎng)輕懲，甚至有獎(jiǎng)無(wú)懲的現(xiàn)象。通常是案件偵破了皆大歡喜；而案件沒有偵破則少有責(zé)罰?？陀^地講，刑事案件的偵查猶如外科大夫做手術(shù)，誰(shuí)也不可能保證每起案件都有把握偵破。但是對(duì)于在工作中貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成疏漏的人員應(yīng)該有相應(yīng)的制度加以規(guī)制，否則必然會(huì)助長(zhǎng)少數(shù)民警的惰性思想，難以形成人人全力以赴開展偵查工作的良好局面。

三、鐵路刑事案件專案?jìng)刹橹笓]問題的優(yōu)化

2009年鐵路公安人事管理體制改革，變鐵路公安原企業(yè)工作人員身份為國(guó)家公務(wù)員；鐵路人事權(quán)由原來的鐵路局主管變?yōu)殍F道部公安局主管。鐵路刑偵隊(duì)伍應(yīng)緊緊抓住這一契機(jī)，完善隊(duì)伍梯建設(shè)，建立專案?jìng)刹橹笓]員的選拔任用機(jī)制，規(guī)范專案?jìng)刹楹笄诒Ｕ瞎ぷ鳌?/p>

（1）建立刑偵指揮員的選拔任用機(jī)制。

①將現(xiàn)代人力資源管理理念廣泛應(yīng)用于建立全國(guó)鐵路公安刑偵指揮員職務(wù)分級(jí)管理庫(kù)，促進(jìn)指揮員隊(duì)伍的良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展。

將具備鐵路公安刑偵指揮員一級(jí)人才資格作為各鐵路公安局、處向上級(jí)推薦偵查指揮員的必要條件。在辦理大要專案時(shí)，優(yōu)先使用該級(jí)人才中前置的人員。根據(jù)鐵路公安刑偵指揮員隊(duì)伍發(fā)展需要，由鐵道部公安局從中擇優(yōu)選送參加公安部和鐵道部公安局組織的培訓(xùn)，進(jìn)行策略研修、戰(zhàn)略思維等類別的高端訓(xùn)練。

②在鐵路公安刑偵指揮員類一級(jí)人才中無(wú)完成專案?jìng)刹槿蝿?wù)合適人選時(shí)，可從二級(jí)人才中選派。對(duì)二級(jí)人才，可派遣參加各類大要案?jìng)刹楣ぷ?，引?dǎo)其向一級(jí)人才提升。根據(jù)專案?jìng)刹楣ぷ餍枰瑓⒓痈鲉挝唤M織的中端培訓(xùn)。

③對(duì)鐵路公安刑偵指揮員類三級(jí)人才，主要是刑偵指揮員后備力量，結(jié)合人員情況和工作實(shí)際進(jìn)行使用，注重對(duì)其強(qiáng)化教育培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，鼓勵(lì)其向一、二級(jí)h/3-～化。

（2）建立專案?jìng)刹榈膶ｉT經(jīng)費(fèi)，確保專案?jìng)刹楹笄诒Ｕ稀?/p>

鐵路公安機(jī)關(guān)作為中央直屬部門的公務(wù)員，在理順財(cái)政制度的同時(shí)，合理測(cè)算每年打擊專案的經(jīng)費(fèi)，在中央財(cái)政列出專項(xiàng)，確保專案經(jīng)費(fèi)保障。

作者簡(jiǎn)介

司洪黎（1983-），女，漢族，籍貫河南省鄭州市，西藏警官高等?？茖W(xué)校，講師，研究生，研究方向：偵查學(xué)。

（作者單位：西藏警官高等?？茖W(xué)校）