西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀?存在問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策

劉海衡 張選厚 朱芳慧 于艷梅 張文波 侯倩茹

摘要 在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，分析了西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、氣候優(yōu)勢(shì)、地方特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)、客源優(yōu)勢(shì)，介紹了西安市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，總結(jié)了其發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展類(lèi)型，認(rèn)為西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題在于資源利用率低，文化內(nèi)涵挖掘不夠，參與型休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少，公共服務(wù)不夠完善，配套設(shè)施建設(shè)滯后，整體水平有待提高。在此基礎(chǔ)上，就西安市休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出相關(guān)建議，強(qiáng)調(diào)應(yīng)該提高資源利用率，發(fā)展多種類(lèi)型的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，科學(xué)策劃，提高休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體水平。

關(guān)鍵詞 西安市；休閑農(nóng)業(yè)； 現(xiàn)狀；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) S181.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2015）34-232-02

休閑農(nóng)業(yè)是指利用農(nóng)村田園景觀、自然環(huán)境、生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及農(nóng)村文化等，經(jīng)過(guò)規(guī)劃設(shè)計(jì)，使其發(fā)揮農(nóng)業(yè)與農(nóng)村休閑功能，增進(jìn)人們對(duì)農(nóng)村與農(nóng)業(yè)的體驗(yàn)，提升旅游品質(zhì)，增加農(nóng)民收益，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的一種新型農(nóng)業(yè)[1]。西安市的休閑農(nóng)業(yè)起步于20 世紀(jì)90 年代末[2]，起步較晚，但發(fā)展速度較快，目前已基本形成了秦嶺北麓、渭河沿岸兩條休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以及白鹿塬、杜陵塬、荊山塬3個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，初步形成了西安市休閑農(nóng)業(yè)“兩帶三區(qū)”的總體格局。

1 西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

1.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì) 西安市地處中國(guó)地理版圖幾何中心，是西北地區(qū)交通、物流、貿(mào)易中心，是亞歐大陸橋最重要的節(jié)點(diǎn)城市之一，是全國(guó)重要的交通樞紐，已形成輻射全國(guó)的交通網(wǎng)絡(luò)，市區(qū)交通條件也極為方便，擁有鐵路、公路、航空、管道等相結(jié)合的綜合交通運(yùn)輸體系。西安還是絲綢之路的起點(diǎn)城市，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”將帶來(lái)新一輪的投資熱潮[3]。西安市這些區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)等對(duì)吸引客源、開(kāi)發(fā)資源、增強(qiáng)城市輻射效應(yīng)具有重要意義。

1.2 氣候優(yōu)勢(shì) 西安市位于黃河流域中部關(guān)中平原，107°40′～109°49′E、33°42′～34°45′N(xiāo)，北臨渭河和黃土高原，南依秦嶺，區(qū)內(nèi)流經(jīng)水系有渭河、涇河、浐河、灞河等，其平原地區(qū)屬于暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，一年四季分明，適合發(fā)展以休閑觀光為主的農(nóng)業(yè)旅游業(yè)。

1.3 地方特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì) 西安市所在的關(guān)中平原，土地肥沃，灌溉條件優(yōu)越，并且農(nóng)業(yè)氣象優(yōu)勢(shì)明顯，有“八百里秦川”之稱(chēng)。西安市具備6 000多年的農(nóng)業(yè)文明史，長(zhǎng)期的發(fā)展積累了獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化成果，形成了具備典型地域色彩的特色農(nóng)業(yè)。新中國(guó)成立以來(lái)，西安市農(nóng)業(yè)也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，尤其是實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以來(lái)，已先后形成了蔬菜、優(yōu)質(zhì)葡萄、獼猴桃、核桃和生豬五大優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。西安市獨(dú)具地方特色的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品特別多，如戶(hù)縣葡萄，周至獼猴桃，灞橋櫻桃，長(zhǎng)安板栗、草莓，閻良冬棗，臨潼石榴、火晶柿子，藍(lán)田核桃等。西安市獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成了西安市重要的休閑農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，為開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)業(yè)奠定了重要基礎(chǔ)。

1.4 政策優(yōu)勢(shì) 陜西省政府及西安市政府都高度重視休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，分別制定了《陜西省休閑農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《西安旅游觀光農(nóng)業(yè)板塊發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃確定了以休閑農(nóng)業(yè)示范縣、休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)家建設(shè)為重點(diǎn)，著力打造陜北黃土風(fēng)情、關(guān)中民俗文化、陜南山水風(fēng)光三大休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展板塊。規(guī)劃通過(guò)3～5年的示范和培育，在全省形成以西安周邊地區(qū)為核心，以關(guān)中平原為主帶，以陜南和陜北為兩大輻射區(qū)的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。為研究探討加快陜西省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路徑、新規(guī)律，促進(jìn)全省休閑農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展，陜西省農(nóng)學(xué)會(huì)與省發(fā)展“一村一品”指導(dǎo)中心聯(lián)合舉辦過(guò)多次“陜西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展研討會(huì)”，以不斷聚集新思想、新成果、新動(dòng)向，為陜西省休閑旅游農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供借鑒和支持。

1.5 客源優(yōu)勢(shì) 西安市下轄9區(qū)4縣及灃東新城，擁有人口806.93萬(wàn)（第5次全國(guó)普查數(shù)據(jù)），常住人口858.81萬(wàn)，其中區(qū)市人口580.60萬(wàn)[4]，城市人口的擴(kuò)張導(dǎo)致人們對(duì)于自然風(fēng)光和純樸農(nóng)家的向往越來(lái)越強(qiáng)烈，周末及節(jié)假日城郊游的需求越來(lái)越高。同時(shí)西安又是一座旅游城市，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013 年西安市接待國(guó)內(nèi)外旅游者10 130.00萬(wàn)人次，比2012年增長(zhǎng)26.97%，其中國(guó)內(nèi)旅游者10 008.89萬(wàn)人次[4]。西安市作為一個(gè)特大城市和旅游城市，其城市居民以及外來(lái)旅游者都為西安市休閑農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的客源基礎(chǔ)。

2 西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程 西安市休閑農(nóng)業(yè)起步于20 世紀(jì)90 年代末，最初興起以釣魚(yú)休閑、品農(nóng)家菜、賞農(nóng)家景等為主體的“農(nóng)家樂(lè)”。進(jìn)入21世紀(jì)后，城市居民對(duì)于鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)的迫切需求使得西安市休閑農(nóng)業(yè)有了較快發(fā)展。進(jìn)入“十一五”后，由于國(guó)家層面以及省、市兩級(jí)政府高度重視，休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入了新一輪的投資熱潮，全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入快車(chē)道。截至2008年底，西安市具有一定規(guī)模的旅游觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展到86個(gè)，旅游觀光農(nóng)業(yè)面積達(dá)1.6萬(wàn)hm2?！笆濉币詠?lái)，西安市休閑農(nóng)業(yè)高速發(fā)展，現(xiàn)圍繞中心城區(qū)重點(diǎn)建設(shè)了秦嶺北麓、渭河沿岸兩條休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以及白鹿塬、杜陵塬、荊山塬3個(gè)休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)，初步形成了西安休閑農(nóng)業(yè)“兩帶三區(qū)”的總體格局。截至2013年底，全市市級(jí)以上休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)達(dá)到45家，年接待游客1 290萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入13.6億元，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)20多萬(wàn)人，休閑農(nóng)家經(jīng)營(yíng)戶(hù)年收入達(dá)5萬(wàn)元以上。

2.2 西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)

2.2.1 起步晚，發(fā)展迅速。西安市休閑農(nóng)業(yè)起步于20世紀(jì)90年代末，是城市發(fā)展帶來(lái)的一種必然結(jié)果，時(shí)間上遠(yuǎn)落后于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，但由于政府高度重視、投資者熱心、投資效益顯著等原因，其發(fā)展速度一直很快。

2.2.2 休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目多近市、近景、近路、近產(chǎn)業(yè)帶。西安市休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目在空間分布上具有“近市、近景、近路、近產(chǎn)業(yè)帶”的特點(diǎn)，一般以各地農(nóng)業(yè)資源為依托，表現(xiàn)出初步的功能分區(qū)[5]。例如秦嶺北麓主要分布大大小小的森林公園，渭河、浐河及灞河沿岸則是多以垂釣、水上娛樂(lè)項(xiàng)目等居多，平原地區(qū)多以特色水果及瓜菜的大面積栽培和進(jìn)園采摘為主。

2.2.3 休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目種類(lèi)繁多，功能多樣。休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目涵蓋的種類(lèi)繁多，涉及森林公園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、垂釣園、水上游樂(lè)園、特色種植采摘園、盆景園、特色花卉種植園、文化街、民俗風(fēng)情園、“農(nóng)家樂(lè)”等，功能上也逐漸推陳出新，不斷從以觀光休閑為主向鄉(xiāng)土文化欣賞、農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)等方面傾斜。

2.3 西安市休閑農(nóng)業(yè)的主要類(lèi)型

2.3.1 特色產(chǎn)業(yè)型。近年來(lái)，西安市主動(dòng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，形成了蔬菜、葡萄、獼猴桃、核桃、生豬五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)資源的整合和發(fā)展也為生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游提供了有利基礎(chǔ)，形成了一大批特色農(nóng)業(yè)旅游觀光基地。如戶(hù)縣環(huán)山路沿線(xiàn)的大批葡萄種植和采摘園、灞橋狄寨原上的大批櫻桃種植和采摘園等。

2.3.2 高科技展示型。主要展示農(nóng)業(yè)高新成果和技術(shù)，并帶有科普教育等功能，如西安市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示中心、西安市現(xiàn)代果業(yè)展示中心、西安市中國(guó)唐苑盆景園等。

2.3.3 民俗風(fēng)情型。西安歷史悠久，民俗資源豐富，秦俑、農(nóng)民畫(huà)等特色民俗風(fēng)情資源豐富，涌現(xiàn)出秦俑村、農(nóng)民畫(huà)村等一批特色人文景觀和休閑娛樂(lè)場(chǎng)所，如臨潼秦俑村、戶(hù)縣東韓農(nóng)民畫(huà)莊。

2.3.4 “農(nóng)家樂(lè)”型。主要是依托優(yōu)美的山水、森林以及鄉(xiāng)村田園風(fēng)光等景觀興建一批休閑、娛樂(lè)、餐飲設(shè)施，興辦“農(nóng)家樂(lè)”、度假村，為游客提供休憩、度假、娛樂(lè)、餐飲、健身等服務(wù)，讓游客在感悟大自然、親近大自然、回歸大自然的同時(shí)品嘗特色風(fēng)味小吃，如長(zhǎng)安上王村。

3 西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題

3.1 資源利用率低，文化內(nèi)涵挖掘不夠 西安市有著悠久的農(nóng)業(yè)文明史以及深厚的文化沉淀，特色農(nóng)業(yè)以及旅游資源優(yōu)勢(shì)明顯，圍繞某一特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的力度不夠，很少形成以特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品及民俗、鄉(xiāng)土文化等為主的新的藝術(shù)形式，各種資源利用率低，文化內(nèi)涵挖掘不夠。

3.2 參與型的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目較少 西安市休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目從功能上講多以觀光、休閑為主，除垂釣、采摘以外，游客能夠自主參與的項(xiàng)目種類(lèi)相對(duì)較少，尤其是很多城市白領(lǐng)及中小學(xué)生感興趣的農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)類(lèi)的項(xiàng)目，例如農(nóng)作物及果樹(shù)等的種植和認(rèn)養(yǎng)，農(nóng)產(chǎn)品的加工等。

3.3 公共服務(wù)不夠完善，配套設(shè)施建設(shè)滯后 在已經(jīng)形成的秦嶺北麓、渭河沿岸兩條休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶以及白鹿塬、杜陵塬、荊山塬等休閑農(nóng)業(yè)示范區(qū)等，由于各方面原因，導(dǎo)致部分地段公共交通尚未全覆蓋，部分景區(qū)廁所少，供電、供水、通訊、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施參差不齊，餐飲、住宿等主要設(shè)施衛(wèi)生狀況差，安全保衛(wèi)措施等其余休閑農(nóng)業(yè)設(shè)施、條件有待加強(qiáng)。

3.4 整體水平有待提高 由于西安市休閑農(nóng)業(yè)起步較晚，尚處于發(fā)展初期階段，整體建設(shè)水平低，規(guī)模小，內(nèi)容單一，許多模式不夠成熟，并且缺少高檔次、多功能、知識(shí)型的大型休閑園區(qū)。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者以及從業(yè)人員缺少必要的培訓(xùn)，素質(zhì)和服務(wù)水平較低，管理水平較差。個(gè)別休閑農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)還存在環(huán)境衛(wèi)生差、經(jīng)營(yíng)秩序亂、誠(chéng)信缺失、服務(wù)不到位等問(wèn)題。

4 西安市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 提高資源利用率，深入挖掘休閑農(nóng)業(yè)文化內(nèi)涵 充分發(fā)掘西安市特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，不同地域圍繞不同特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或者傳統(tǒng)特色農(nóng)產(chǎn)品積極規(guī)劃并探索休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，繼續(xù)深入實(shí)施類(lèi)似“一村一品”的資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略構(gòu)想，不斷提高地方特色優(yōu)勢(shì)資源利用率；同時(shí)結(jié)合鄉(xiāng)土風(fēng)情、民俗等開(kāi)發(fā)如電視劇、戲曲、歌舞等不同的藝術(shù)形式，深入挖掘其文化內(nèi)涵，用文化和藝術(shù)的力量進(jìn)一步帶動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

4.2 發(fā)展多種類(lèi)型的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加強(qiáng)參與型項(xiàng)目建設(shè) 積極探索新的休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目種類(lèi)，尤其是加強(qiáng)互動(dòng)性強(qiáng)，參與型的農(nóng)事活動(dòng)體驗(yàn)類(lèi)、農(nóng)產(chǎn)品加工類(lèi)等休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，提高公共服務(wù)能力 隨著西安市休閑農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，繼續(xù)加強(qiáng)一些必要的配套設(shè)施，如道路交通、水電供應(yīng)、餐飲、住宿等的建設(shè)，以不斷提高休閑農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)能力。

4.4 提高休閑農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展水平 在全市范圍內(nèi)，從市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)政府3個(gè)層面上進(jìn)行全局謀劃，結(jié)合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)特色和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化，科學(xué)制訂適合不同區(qū)縣、不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，積極探索農(nóng)副土特產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售、冷鏈運(yùn)輸?shù)韧暾a(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)的新思路，努力開(kāi)創(chuàng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，不斷擴(kuò)大休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。利用不同的農(nóng)業(yè)景觀資源、文史資源、民俗藝術(shù)及風(fēng)土民情，結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品收獲期，培育休閑農(nóng)業(yè)特色，盡可能地完善吃、住、行、游、購(gòu)、娛、體驗(yàn)等休閑功能，使游客真實(shí)體驗(yàn)到地道的休閑之樂(lè)。