水土保持公眾調(diào)查框架及案例

熊波 周福仁 操昌碧 朱永剛 李春

摘要圍繞生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估公眾調(diào)查結(jié)果的有效性問題，建立了以水土保持調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查單元、調(diào)查方法為主體結(jié)構(gòu)的水土保持公眾調(diào)查框架。首次明確了水土保持公眾調(diào)查目的，提出了水行政主管部門及當(dāng)?shù)厝罕妰蓚€(gè)層次的水土保持公眾調(diào)查內(nèi)容，以家庭為基本調(diào)查單元，采用多種調(diào)查方法，在生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估時(shí)間段內(nèi)，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)查。以錦屏500 kV輸變電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估為例，討論構(gòu)建的水土保持公眾調(diào)查框架在實(shí)踐中的應(yīng)用。實(shí)踐證明，構(gòu)建的水土保持公眾調(diào)查框架可以保證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估公眾調(diào)查結(jié)果的有效性，可以推廣應(yīng)用。

關(guān)鍵詞水土保持；公眾調(diào)查；技術(shù)評估；生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目；輸變電

中圖分類號S181文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼

A文章編號0517-6611（2015）34-131-03

《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)規(guī)程》（GB/T 22490-2008）明確規(guī)定，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施行政驗(yàn)收前應(yīng)先通過水土保持設(shè)施技術(shù)評估，水土保持設(shè)施技術(shù)評估內(nèi)容應(yīng)包括開展公眾調(diào)查[1]。《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收程序的函》（水保監(jiān)便字[2015]第15號）要求生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施行政驗(yàn)收前需要在水土保持生態(tài)建設(shè)網(wǎng)站上公示[2]，進(jìn)一步推動(dòng)了生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估公眾調(diào)查工作。但是，目前生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施技術(shù)評估中的公眾調(diào)查，在調(diào)查結(jié)果的有效性、調(diào)查范圍、調(diào)查深度、調(diào)查廣度以及調(diào)查形式等方面仍然存在諸多問題，沒有引起水行政主管部門及評估單位的重視。具體包括：評估單位沒有根據(jù)實(shí)際評估的項(xiàng)目設(shè)計(jì)具體的公眾調(diào)查表，從而導(dǎo)致公眾調(diào)查結(jié)果難以與生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估完全耦合，公眾調(diào)查結(jié)果基本不能為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估提供支撐或成為評估依據(jù)；水土保持公眾調(diào)查表設(shè)計(jì)的太專業(yè)，具體調(diào)查中，公眾很難理解調(diào)查表中的內(nèi)容，無法表達(dá)公眾的真實(shí)意圖，最終導(dǎo)致調(diào)查結(jié)果不可信；大多數(shù)情況下，水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估中公眾調(diào)查流于形式，作為一項(xiàng)程序完成，調(diào)查范圍過于集中，調(diào)查對象不具有代表性，調(diào)查方案和調(diào)查方式不具有操作性和針對性，甚至出現(xiàn)造假行為；調(diào)查結(jié)果缺乏系統(tǒng)分析及深層次挖掘，不能把調(diào)查結(jié)果中有價(jià)值的東西發(fā)揮到極致；缺少公眾調(diào)查的信息反饋機(jī)制，調(diào)查對象只能單方面表達(dá)自己的觀點(diǎn)或建議，基本不會(huì)告知其建議或意見是否有價(jià)值；調(diào)查途徑單一，調(diào)查頻率較低，在整個(gè)水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估過程中缺乏多途徑、長期性的公眾調(diào)查。筆者圍繞水土保持公眾調(diào)查的目的及有效性問題，從生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估的重點(diǎn)入手，結(jié)合多層次分析方法，建立生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估公眾調(diào)查基本框架，并將其應(yīng)用到鏡屏500 kV輸變電工程水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估公眾調(diào)查中。

1生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估公眾調(diào)查框架

公眾調(diào)查是一種社會(huì)學(xué)研究方法，其研究范疇聚焦在不同社會(huì)群體的行為、態(tài)度、觀念、意愿等方面，公眾調(diào)查往往可以為自然科學(xué)研究提供不可替代的、重要的有用信息[3]。水土保持公眾調(diào)查是生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源和重要組成部分，不可缺少。確定調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查單元和調(diào)查方法是開展生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估公眾調(diào)查框架的4個(gè)重要方面。

1.1調(diào)查目的

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估公眾調(diào)查主要目的：一是了解當(dāng)?shù)厝罕妼ιa(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的滿意程度，對水土保持工作的看法、意見或建議，總結(jié)水土保持成功經(jīng)驗(yàn)和不足之處；二是為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估提供有效的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源，以便對生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收作出客觀公正的評估；三是為提前解決生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施行政驗(yàn)收前公示可能出現(xiàn)的問題提供輔助決策。

1.2調(diào)查內(nèi)容

生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估公眾調(diào)查應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)，提出明確的調(diào)查內(nèi)容，避免水土保持公眾調(diào)查流于形式、調(diào)查結(jié)果空泛或結(jié)論失真；水土保持公眾調(diào)查內(nèi)容應(yīng)覆蓋生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過程，以保證連貫性；水土保持公眾調(diào)查的表述方式要合理，調(diào)查內(nèi)容要恰當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化為當(dāng)?shù)毓娔芾斫馇铱梢宰龀雒鞔_答復(fù)的調(diào)查問題；水土保持公眾調(diào)查主要從地方水行政主管部門及當(dāng)?shù)厝罕妰蓚€(gè)層次進(jìn)行，應(yīng)設(shè)立不同的調(diào)查內(nèi)容，如地方水行政主管部門因?yàn)橐?jīng)常對管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作開展監(jiān)督檢查，對管轄范圍內(nèi)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作比較熟悉，調(diào)查內(nèi)容主要從監(jiān)督執(zhí)法、水土保持程序、水土流失危害、是否有舉報(bào)等方面入手；對于當(dāng)?shù)厝罕娨獜乃麄兊那猩砝娉霭l(fā)，確定水土保持調(diào)查內(nèi)容；不同類型的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目（點(diǎn)型、線性、混合型）調(diào)查內(nèi)容有所不同，同一類型不同行業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容應(yīng)有所不同，同一類型同一行業(yè)不同項(xiàng)目組成的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目調(diào)查內(nèi)容也應(yīng)不同?？傊a(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估公眾調(diào)查內(nèi)容應(yīng)充分結(jié)合實(shí)際評估項(xiàng)目而定。

1.3調(diào)查單元

水土保持公眾調(diào)查單元即水土保持公眾調(diào)查對象，目前，主要以個(gè)人為對象，實(shí)際操作中在公眾調(diào)查時(shí)遇見誰調(diào)查誰，調(diào)查對象廣，沒有針對性，從而導(dǎo)致大部分調(diào)查結(jié)果失真。為了解決以上問題，該研究首次提出以項(xiàng)目區(qū)一定范圍內(nèi)的家庭為單元進(jìn)行水土保持公眾調(diào)查。有針對性地調(diào)查項(xiàng)目區(qū)一定范圍內(nèi)的所有家庭，以保證調(diào)查樣本的數(shù)量和確保調(diào)查結(jié)果的可靠性，因?yàn)楣こ痰挠欣虿焕绊懼饕c項(xiàng)目區(qū)一定范圍內(nèi)的家庭有關(guān)聯(lián)，而不是個(gè)人。

1.4調(diào)查方法

目前，水土保持公眾調(diào)查主要以調(diào)查表的形式進(jìn)行，把需要調(diào)查的問題寫在調(diào)查表上，讓被調(diào)查對象根據(jù)自己平時(shí)的所見所聞及對工程水土保持的理解進(jìn)行選擇。以調(diào)查表的形式進(jìn)行公眾調(diào)查是一種較好的調(diào)查方法，但是，目前水土保持公眾調(diào)查表涉及被調(diào)查人情況僅包括姓名、年齡、職業(yè)、文化程度，無法在項(xiàng)目評估時(shí)間段內(nèi)隨時(shí)進(jìn)行公眾調(diào)查，調(diào)查結(jié)束后被調(diào)查人有補(bǔ)充的水土保持方面的問題也沒有渠道繼續(xù)反映。同時(shí)，被調(diào)查人提的建議或意見是否被采納，也沒有進(jìn)行反饋，因此應(yīng)建立反饋機(jī)制[4]。為了解決以上兩方面的問題，該研究在設(shè)計(jì)調(diào)查表時(shí)，被調(diào)查人（被調(diào)查家庭中的一員）情況增加聯(lián)系電話、家庭地址、郵編、電子郵箱等，獲得這些信息后在實(shí)際評估中遇到需要再次進(jìn)行調(diào)查或不明確的問題，可以直接通過電話或郵件的方式進(jìn)行調(diào)查。同時(shí)在公眾調(diào)查時(shí)提供調(diào)查人情況，包括姓名、聯(lián)系電話、電子郵箱、辦公地址、郵編等，以確保被調(diào)查人隨時(shí)向調(diào)查人反應(yīng)有關(guān)水土保持情況。如果被調(diào)查人提出的意見或建議被采納了，應(yīng)通過電話或郵件的方式反饋給被調(diào)查人，讓被調(diào)查人感受到開展水土保持公眾調(diào)查是有意義的。

2案例分析

2.1研究區(qū)概況錦屏500 kV輸變電工程起于錦屏一級水電站升壓站、錦屏二級水電站升壓站、官地水電站升壓站，止于樂山500 kV變電站及沐川500 kV變電站。工程線路經(jīng)過涼山彝族自治州的鹽源縣、冕寧縣、西昌市、普格縣、美姑縣、昭覺縣、雷波縣、喜德縣、越西縣、甘洛縣，樂山市的馬邊彝族自治縣、金口河區(qū)、峨邊彝族自治縣、沙灣區(qū)、樂山市市中區(qū)、峨眉山市、沐川縣。工程等級為Ⅰ級。輸電線路總長1 450.77 km，塔基2 223基。工程實(shí)際總占地215.66 hm2，其中永久占地47.97 hm2，臨時(shí)占地167.69 hm2；工程實(shí)際挖方總量為55.20萬m3（自然方，下同），填方總量41.50萬m3，經(jīng)綜合利用后余土13.70萬m3，余土就地在塔基周圍攤平處理，無永久棄渣產(chǎn)生。工程實(shí)際總投資60.21億元，土建投資10.90億元。工程建設(shè)期為2010年10月～2013年9月，總工期3年，建設(shè)單位為國家電網(wǎng)公司。

2.2調(diào)查方案

錦屏500 kV送出輸變電工程為線型工程，線路長，涉及的市縣多，為了獲得有價(jià)值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分水行政主管部門和當(dāng)?shù)厝罕妰蓚€(gè)層次進(jìn)行調(diào)查。水行政主管部門包括省、市、州、縣的水行政主管部門，通過座談、詢問以及和評估單位一起查勘的方式進(jìn)行調(diào)查。當(dāng)?shù)厝罕娨暂旊娋€路兩側(cè)400 m范圍內(nèi)的家庭為單元，通過發(fā)放公眾調(diào)查問卷的方式進(jìn)行調(diào)查。借助地理信息系統(tǒng)（GIS）和遙感（RS），對輸電線路兩側(cè)400 m范圍內(nèi)的家庭進(jìn)行分析，初步確定公眾調(diào)查問卷樣本數(shù)量。

2.3調(diào)查內(nèi)容

水行政主管部門調(diào)查內(nèi)容包括：①工程水土保持方案、水土保持后續(xù)設(shè)計(jì)、水土保持監(jiān)理、水土保持監(jiān)測等是否嚴(yán)格按照法律法規(guī)執(zhí)行？②平時(shí)監(jiān)督執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)有哪些水土保持方面的問題？提出哪些完善措施？建設(shè)單位是否按照完善措施整改落實(shí)？③工程建設(shè)過程中是否發(fā)生過水土流失危害，接到群眾舉報(bào)？關(guān)于當(dāng)?shù)厝罕姷恼{(diào)查內(nèi)容從他們的切身利益出發(fā)，結(jié)合該工程的特點(diǎn)及項(xiàng)目組成確定調(diào)查內(nèi)容。經(jīng)分析，該工程當(dāng)?shù)厝罕娬{(diào)查內(nèi)容包括：①塔基、施工生產(chǎn)生活設(shè)施、施工道路等征占地是否占用你家土地？如果占用是否與于你家達(dá)成相關(guān)協(xié)議？施工結(jié)束后，臨時(shí)占用的土地交予你家時(shí)是否采取了土地整治措施？②施工期間開挖的土石方在下雨天是否采取了攔擋、覆蓋措施？是否出現(xiàn)大量的土石進(jìn)入農(nóng)田或溝道？③修建的擋墻、截排水溝、實(shí)施的植物措施對你家農(nóng)田是否有影響？④施工結(jié)束后塔基、施工場地等區(qū)域是否留有大量土石、建渣？⑤如果塔基占用了你家耕地，你們要在塔基內(nèi)繼續(xù)耕作嗎？如果建設(shè)單位不允許耕作，你有什么好的意見或建議？⑥部分施工道路留作機(jī)耕道使用，你們是否愿意？是否方便你們平時(shí)的耕作、放牧等？⑦對于該工程的水土保持工作，有沒有其他方面的建議或意見？

2.4結(jié)果分析

2.4.1被訪部門和家庭情況分析。

針對水行政主管部門，走訪了四川省水土保持局、涼山州水務(wù)局、西昌市水務(wù)局、樂山市水務(wù)局、峨眉山市水務(wù)局以及輸電線路所經(jīng)過的各區(qū)縣水務(wù)局，共計(jì)18家單位。針對當(dāng)?shù)厝罕?，借助GIS和RS，采用發(fā)放公眾調(diào)查問卷的方式，以家庭為調(diào)查單元，走訪調(diào)查了824戶工程區(qū)附近的居民。被訪家庭情況見表1。

2.4.2調(diào)查結(jié)果分析。

由水行政主管部門的座談、訪問結(jié)果可知，工程建設(shè)單位按照國家水土保持相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求，在工程開工前編報(bào)了水土保持方案報(bào)告書，明確了工程建設(shè)水土流失防治任務(wù)、目標(biāo)和水土保持各項(xiàng)措施。同時(shí)，委托具有甲級資質(zhì)的水土保持監(jiān)測單位開展水土保持監(jiān)測工作，開展了水土保持專項(xiàng)監(jiān)理工作，過程管理控制基本到位，信息檔案較完善。施工期間，主動(dòng)、積極、認(rèn)真接受各級水行政主管部門的監(jiān)督檢查工作，切實(shí)落實(shí)監(jiān)督檢查意見。工程建設(shè)過程中沒有發(fā)生過水土流失危害，也沒有接到群眾舉報(bào)?？⒐を?yàn)收階段，主動(dòng)委托開展水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估工作。

當(dāng)?shù)厝罕娨约彝閱挝话l(fā)放了824份公眾調(diào)查表，有效的調(diào)查表726份，有效率88.11%。由表2可知，有446戶調(diào)查家庭的土地被本工程占用，用地前建設(shè)單位和各家庭簽訂了用地協(xié)議；95.96%的臨時(shí)用地使用結(jié)束后首先采取了土地整治措施，然后交予家庭；82.92%的家庭反映，施工期間開挖的土石方在下雨天采取了土袋攔擋，彩條布覆蓋，有效減少了水土流失；有84.30%的家庭反映，施工期間沒有出現(xiàn)亂棄渣，大量土石進(jìn)入農(nóng)田或溝道的現(xiàn)象；有241戶家庭反映，實(shí)施的水土保持措施對自家的農(nóng)田有影響，主要是塔基的截排水溝與農(nóng)田的排灌渠銜接問題和塔基區(qū)實(shí)施的植物措施對塔基周邊農(nóng)田有一定影響；施工結(jié)束后有2.62%的家庭反映，塔基、施工場地等區(qū)域留有土石和建渣，需要清理；有98.90%的家庭愿意在塔基內(nèi)繼續(xù)耕作；100%的家庭愿意部分施工道路使用結(jié)束后留作機(jī)耕道使用。

對調(diào)查結(jié)果深入分析得知，公眾調(diào)查為生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評估提供了有價(jià)值的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為水土保持措施完善提供了針對性意見，保證了整改措施到位，保障了群眾利益及工程安全，因此有必要開展水土保持公眾調(diào)查；公眾調(diào)查為以后類似項(xiàng)目提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)；塔基占地區(qū)占用農(nóng)田的建議繼續(xù)耕作，因?yàn)?，一方面，?dāng)?shù)厝罕娫敢饫^續(xù)耕作，同時(shí)如果塔基區(qū)采取植物措施將對塔基周圍的農(nóng)田有一定影響；另一方面，500 kV輸電線路的塔基一般長寬為20 m×20 m，占地400 m2左右，實(shí)際永久占壓的主要為4個(gè)塔基基礎(chǔ)，占地約16 m2，如果不繼續(xù)耕作一個(gè)塔基將有384 m2的耕地被浪費(fèi)，浪費(fèi)率達(dá)96%；改建、新建的施工道路，當(dāng)?shù)厝罕娫敢獗Ａ魰r(shí)，建議保留，以方便群眾的日常耕作、放牧等。3結(jié)論

（1）構(gòu)建了以水土保持調(diào)查目的、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查單元、調(diào)查方法為主體結(jié)構(gòu)的水土保持公眾調(diào)查框架。實(shí)踐證明，構(gòu)建的水土保持公眾調(diào)查框架能保證生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保