我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題與對(duì)策研究

陶莉 吳英賢

摘要：我國(guó)地域廣闊，由于自然、歷史、社會(huì)等多種原因，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的差距，發(fā)展小城鎮(zhèn)的條件也各不相同。 小城鎮(zhèn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，必須尊重客觀規(guī)律，循序漸進(jìn)，充分掌握各地的資源配置、技術(shù)條件、發(fā)展優(yōu)勢(shì)等要素，以第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的進(jìn)展。本文筆者對(duì)我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題與對(duì)策進(jìn)行了分析和探討。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)，問題，對(duì)策

前言：現(xiàn)在隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，小城鎮(zhèn)建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)今備受關(guān)注的話題。由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，城鄉(xiāng)貧富差距較大，因此，最大力度的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)就迫在眉睫。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進(jìn)農(nóng)村小康社會(huì)進(jìn)程，而且可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。

一、我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模較小，市政基礎(chǔ)設(shè)施差

我國(guó)小城鎮(zhèn)的建設(shè)規(guī)模普遍較小， 基本是在原有的集市基礎(chǔ)上發(fā)展起來的。 集市的分布和交通緊密相關(guān)，集市的輻射力也相對(duì)有限，常住居民普遍較少，小城鎮(zhèn)的規(guī)模也比較小。 由于資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施和城市服務(wù)設(shè)施的數(shù)量和水平遠(yuǎn)不能適應(yīng)居民日常工作生活的需要。 居民集中供水設(shè)施、電力設(shè)施、垃圾和污水集中處理設(shè)施還不夠完善， 城鎮(zhèn)整體綠化程度低，醫(yī)療保健水平、基礎(chǔ)教育水平較差，文化娛樂設(shè)施不足，小城鎮(zhèn)的功能還不夠完善，相對(duì)大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來說， 對(duì)外來投資企業(yè)和剩余勞動(dòng)力的吸引力還不夠強(qiáng)， 經(jīng)濟(jì)輻射能力與影響力也相對(duì)有限。

（二）城鎮(zhèn)建設(shè)投入不足，投資結(jié)構(gòu)不夠合理

政府決策和市場(chǎng)因素對(duì)城市化的影響是非常大的， 國(guó)家的決策會(huì)使一片荒蕪之地幾年內(nèi)變?yōu)楝F(xiàn)代化的大都市。作為城市與鄉(xiāng)村過渡地帶的小城鎮(zhèn)，與大城市或大的區(qū)域中心相比，對(duì)資金、人才的吸引和凝聚力往往處于劣勢(shì)。 小城鎮(zhèn)的基本建設(shè)資金多來自政府和民間投資，多元化投資的格局難以形成，資金欠賬多、 缺口大成為城鎮(zhèn)建設(shè)中長(zhǎng)期存在的大問題。

（三）城鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)構(gòu)不夠健全，管理工作相對(duì)薄弱

因我國(guó)政府部門設(shè)置原因， 多數(shù)小城鎮(zhèn)沒有專門的城市建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，缺少專業(yè)管理人員。有的雖然成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)，但編制、經(jīng)費(fèi)問題依然困擾工作的正常開展，工作人員的積極性不高，臟、亂、差現(xiàn)象較為普遍。有的管理人員綜合素質(zhì)較低，工作水平不高，管理方式簡(jiǎn)單，甚至出現(xiàn)執(zhí)法不嚴(yán)、有法不依的亂作為現(xiàn)象。在城鎮(zhèn)規(guī)劃方面缺乏專業(yè)人才，規(guī)劃不科學(xué)，欠缺長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，規(guī)劃常改常新，甚至先開發(fā)再規(guī)劃，邊規(guī)劃、邊開發(fā)。常常出現(xiàn)長(zhǎng)官意志代替科學(xué)決策，開發(fā)盲目性較大，規(guī)劃成為一紙空文。 在建筑風(fēng)格上，也不能很好地結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、歷史特點(diǎn)，導(dǎo)致建筑風(fēng)格與城市相近或全部抄襲， 缺乏地方鄉(xiāng)土特色，不利于樹立小城鎮(zhèn)的形象品牌。

二、加快我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，做到合理規(guī)劃城鎮(zhèn)

總體規(guī)劃的編制， 必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、工業(yè)發(fā)展基本情況，圍繞發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行， 實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)、和諧社會(huì)建設(shè)目標(biāo)相統(tǒng)一。做好小城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，山、水、田、林、路要合理布局；同時(shí)要對(duì)城鎮(zhèn)交通、科教文衛(wèi)、給排水、廢物處理等公共設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。要將小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)融入?yún)^(qū)域城鎮(zhèn)化體系格局，做到分工明確、布局合理，與中心城市建設(shè)相互補(bǔ)充、相互呼應(yīng)；要充分利用先進(jìn)技術(shù)手段和自然條件，建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，規(guī)劃要體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕c歷史積淀，突出本土特色。規(guī)劃的編制必須堅(jiān)持依靠專家、科學(xué)決策；審批通過的規(guī)劃，任何單位或個(gè)人不得隨意變更， 確需審批調(diào)整也要嚴(yán)格按照合法程序，公開透明，接受專家及群眾監(jiān)督。

（二）必須堅(jiān)持因地制宜挖掘優(yōu)勢(shì)，做到特色突出

城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃中，必須充分挖掘本地的優(yōu)勢(shì)，走特色發(fā)展之路，不能建成大城市的微縮版。不同的小城鎮(zhèn)必須通過挖掘、總結(jié)當(dāng)?shù)氐奈幕?、歷史、風(fēng)俗、產(chǎn)業(yè)等，因地制宜，打造特色，提升小城鎮(zhèn)的競(jìng)爭(zhēng)力，以帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 可以根據(jù)資源特點(diǎn)和區(qū)域市場(chǎng)需求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)塑造成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的主體力量， 集中建設(shè)工業(yè)園區(qū)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)型小城鎮(zhèn)?？梢猿浞滞诰虍?dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主線，大力完善服務(wù)設(shè)施， 以硬件設(shè)施水平和服務(wù)接待水平的全面提高來打造旅游產(chǎn)業(yè)，建設(shè)旅游服務(wù)型小城鎮(zhèn)。要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，以便捷高效的管理吸引企業(yè)和資本，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和設(shè)施建設(shè)流通商貿(mào)型小城鎮(zhèn)。

（三）積極鼓勵(lì)和支持產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群

小城鎮(zhèn)發(fā)展上要按照相對(duì)集中、 資源優(yōu)化配置和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，抓住主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，進(jìn)而形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)。經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展壯大了，才有支撐城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和后勁。 要積極引導(dǎo)農(nóng)民以土地流轉(zhuǎn)等形式開展大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 解脫出更多的剩余勞動(dòng)力進(jìn)入工業(yè)企業(yè)，提高非農(nóng)人口比例，促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步發(fā)展。

（四）建立有利于小城鎮(zhèn)全面發(fā)展的管理制度

小城鎮(zhèn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和日常管理同樣要有健全有力的管理機(jī)制。 要積極探索適合區(qū)域特點(diǎn)的城鎮(zhèn)管理體制，健全管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)工作需要定編定崗，并加大對(duì)專業(yè)管理隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高管理水準(zhǔn)。要按照“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的方向，本著為居民服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為市場(chǎng)服務(wù)的理念，大力實(shí)施公共行政管理。要確保城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施， 積極推進(jìn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)，維護(hù)好社會(huì)治安，充分發(fā)揮政府管理職能。進(jìn)一步開拓思路，在煤、電、水、氣、道路等服務(wù)設(shè)施建設(shè)上充分發(fā)揮市場(chǎng)投入機(jī)制， 吸引更多的民間資本進(jìn)入，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，為小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件 。

結(jié)語：綜上所述，城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家文明發(fā)展程度與社會(huì)進(jìn)步程度的重要標(biāo)志，小城鎮(zhèn)建設(shè)也是我國(guó)小康社會(huì)與建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要環(huán)節(jié)。由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占絕大多數(shù)，城鄉(xiāng)平復(fù)差距較大，因此，最大力度的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)就迫在眉睫。

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