天津“創(chuàng)業(yè)之城”建設(shè)路徑研究 ——基于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的視角

劉冠華1 東曉明2

1天津財經(jīng)大學教務處 天津 300222；2天津中醫(yī)藥大學就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心 天津 300193

摘要：本文首先指出創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大意義，分析了天津在推進此項戰(zhàn)略過程中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)，最后提出了打造“創(chuàng)業(yè)之城”的一些粗淺想法，希冀對創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的落實有所裨益。

關(guān)鍵詞：大眾創(chuàng)業(yè)；萬眾創(chuàng)新；創(chuàng)業(yè)之城；眾創(chuàng)空間

當前，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”成為了時代發(fā)展的最強音，也時常成為國務院常務會議的重要議題。2015年3月，國務院印發(fā)了《關(guān)于深化體制機制改革加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的實施作了全面部署。與此同時，全國各省市也紛紛簡政放權(quán)，減免稅收，積極貫徹執(zhí)行中央扶持小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方針舉措，從體制機制著手，進一步深化改革，推動形成大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境和氛圍，中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)改革的大幕正式開啟。

一、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略部署的實施勢在必行

（一）推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、打造經(jīng)濟增長新引擎的必然選擇

當前國家資源環(huán)境限制日趨強化，其承載能力已趨于極限，這給我國經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的、簡單的、粗放型的發(fā)展方式舉步維艱，經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)?？梢?，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新已成為經(jīng)濟與社會發(fā)展的強大引擎，也是催生經(jīng)濟與社會發(fā)展新動力、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的戰(zhàn)略抉擇。

（二）推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新有利于緩解就業(yè)壓力，富國富民

我國在就業(yè)問題上呈現(xiàn)出一個鮮明特點，即“四大一突出”，人口基數(shù)大，勞動力人口總量大，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力規(guī)模大，就業(yè)困難群體數(shù)量大；結(jié)構(gòu)性矛盾越來越突出。因此，多年來，我國始終把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展比較突出的位置，作為經(jīng)濟社會發(fā)展和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重要目標，以實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。實施大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新戰(zhàn)略部署，就是要求政府簡政放權(quán)，抓大放小，開放市場，放活主體，徹底轉(zhuǎn)變政府職能，營造有益于各類市場主體自由、健康發(fā)展的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力，促進國民增產(chǎn)增收，實現(xiàn)制度環(huán)境、政策環(huán)境與公共服務體系良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是塑造國際競爭新優(yōu)勢的前瞻布局

從全球經(jīng)濟發(fā)展的趨勢來看，新一輪的科技革命蓄勢代發(fā)，各個國家都非常重視大眾創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)活動，紛紛搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，以此激發(fā)社會大眾的創(chuàng)新活力，推進本國經(jīng)濟和社會發(fā)展。從2011年“創(chuàng)業(yè)美國”計劃的啟動，到2013年歐盟“2020創(chuàng)業(yè)行動計劃”的實施，[2]其中無不體現(xiàn)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)同機制建立的重要。正是由于國外在金融投資、科研成果轉(zhuǎn)化、人才引進與流動、知識產(chǎn)權(quán)保護等服務體系的相對完善成熟，使得在這些國家都形成了社會大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新浪潮。要想在激烈的全球市場競爭中贏得主動，就必須具備國際的視野與前瞻的布局，科學謀劃，合理布局。

二、天津推進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略面臨的機遇與挑戰(zhàn)

機遇往往與挑戰(zhàn)共存。在看到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮帶給我們欣欣向榮之景的同時，天津在踐行創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略過程中還存在著一定的差距。首先，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的思想意識尚待強化，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的氛圍還需努力營造。渴望創(chuàng)業(yè)、愿意創(chuàng)業(yè)和勇于創(chuàng)業(yè)的人數(shù)比例相對不高，作為北方經(jīng)濟中心和重要的港口城市，中小企業(yè)的發(fā)展活力與發(fā)展水平還存有差距。如何盤活“草根”發(fā)展勢頭，激發(fā)其創(chuàng)造潛力，促動中小微企業(yè)發(fā)展更強、更快、更好，還需進一步探索與實踐。其次，在制度改革與政策扶持方面缺乏頂層設(shè)計。在鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，天津相應出臺了數(shù)十項政策，比如《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》、《天津市市場監(jiān)管委關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意見》、《關(guān)于進一步促進天津中小企業(yè)發(fā)展的意見》、《天津市關(guān)于加強高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學生自主創(chuàng)業(yè)工作的實施意見》等，從政策和制度上保證大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，但是，這與北上廣地區(qū)，與世界發(fā)達國家和地區(qū)相比，天津在鼓勵大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的制度體系上、在頂層設(shè)計上還不到位。再次，開放性的公共服務平臺體系建設(shè)還有待加強。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體在由精英小眾向社會大眾轉(zhuǎn)變的過程中，缺少了一些便捷的、開放性的、多要素的適合于“草根”創(chuàng)業(yè)的公共服務平臺，從而影響了創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量與效率。

三、天津打造“創(chuàng)業(yè)之城”的策略思考

（一）以頂層設(shè)計為抓手，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供制度保障

大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是一項嶄新工程，同時也是一項長期的系統(tǒng)工程。因此，各級政府應制定長期的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項規(guī)劃，出臺相應政策，按計劃、有重點、分步驟的逐層推進。既要有宏觀的目標設(shè)計，又要有微觀的具體措施，通過研究制定的各項方針政策，努力構(gòu)建政府鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)、社會扶助支撐創(chuàng)業(yè)、大眾敢于勇于創(chuàng)業(yè)的新體系。這個新體系除了各級政府出臺的各項政策制度，還要囊括農(nóng)業(yè)部門對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓、產(chǎn)業(yè)扶持、跟蹤服務、政策引導，又要涵蓋財政部門對創(chuàng)業(yè)項目的資金支持，同時還離不開金融機構(gòu)為創(chuàng)業(yè)項目提供的優(yōu)惠貸款服務。只有把這項系統(tǒng)工程做實、做強、做硬，蘊藏在大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新之中的財富才能得到充分的挖掘和釋放。

（二）以綜合服務平臺為載體，為“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”聚資匯源

推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，是穩(wěn)增長、擴就業(yè)、激發(fā)億萬群眾活力和創(chuàng)造力的重大舉措，對于促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、催生發(fā)展新動力具有重要意義。隨著創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的蓬勃發(fā)展，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面、新氣象正在悄然形成。近年來，天津在為扶持中小微企業(yè)發(fā)展而搭建了許多開放式的公共服務平臺，在打通各個環(huán)節(jié)方面做了很多有益嘗試。但是針對大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的特點，面向大眾、“草根”這一新型群體，便捷式的、多要素的、開放性的綜合服務平臺在天津尚屬缺乏。因此，研發(fā)設(shè)計型、科技金融型、產(chǎn)業(yè)服務型、認證檢測型、成果交易型等開放式公共服務平臺建設(shè)迫在眉睫。同時，需要進一步強化要素供應、科技成果轉(zhuǎn)化、金融擔保、風險投資等各項服務體系，做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各個環(huán)節(jié)的有效對接，為創(chuàng)客提供優(yōu)質(zhì)保障和強勁支撐。

（三）以“四區(qū)聯(lián)動”為契機，積極推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新向縱深發(fā)展

當下，天津幾大戰(zhàn)略機遇疊加，機會千載難逢。從早期的“濱海新區(qū)綜合配套改革試驗區(qū)”到近期的“自由貿(mào)易試驗區(qū)”、“自主創(chuàng)新示范區(qū)”以及“跨境電子商務創(chuàng)新實驗區(qū)”的成立，為“創(chuàng)業(yè)之城”注入了新鮮活力。因此，四個試驗區(qū)（示范區(qū)）的發(fā)展絕不能孤立起來，必須有機聯(lián)動，和諧高效發(fā)展。這就需要通過建立一個相互認同的開放式的服務平臺以有效的整合四區(qū)的創(chuàng)業(yè)資源，獲得利益的最大化。也唯有如此，才能進一步促進科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)學研的有機結(jié)合，為廣大勞動者提供大量的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。

（四）以教育驅(qū)動為引領(lǐng)，進一步將高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入到人才培養(yǎng)體系之中

大眾創(chuàng)業(yè)，教育先行；萬眾創(chuàng)新，文化先行。沒有先進的教育作智力支持，就不會有大批高素質(zhì)、創(chuàng)新型人才的涌現(xiàn)，就更不會有創(chuàng)業(yè)者的成功?？梢姡趧?chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施過程中，教育作用不容忽視。因此，大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項政策輻射的外延不再局限于企業(yè)，而應逐漸擴大至高等院校，切實把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育納入到高校的人才培養(yǎng)方案中，鼓勵并支持天津各高校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育實踐基地和服務中心，激發(fā)廣大學生的創(chuàng)造熱情，切

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