長春市建設用地擴展與經濟增長的協(xié)調性研究

張 晶，李 紅，王麗光，尹相飛，賈 鵬

(1.吉林大學地球科學學院，長春130061；2.長春市國土資源局 土地利用處，長春130000)

建設用地作為城市經濟、社會和環(huán)境的空間載體，其利用狀況直接影響到城市的社會經濟發(fā)展和人居環(huán)境建設[1]，關于城市土地利用效率與貢獻的研究一直受到學者的高度重視.國外有關城市土地利用的研究從早期的城市土地利用模式[2-3]和城市土地利用理論模型[4]等理論發(fā)展到近年來城市增長控制[5]、城市土地利用的優(yōu)化配置[6]、集約利用[7]及城市土地利用效率的評價方法和應用等實證研究[8-9]，這些研究對我國城市土地的優(yōu)化配置和提高利用效率都具有重要的借鑒價值.近年來，我國城市化步伐不斷加快，城市用地規(guī)模迅速擴張，其負面效應也逐漸顯現(xiàn)[10-11]，對城市建設用地擴展的相關研究已成為我國城市發(fā)展中的重要研究熱點之一，但現(xiàn)有研究多偏重于機理與調控對策研究，對現(xiàn)狀考查和特征研究重視不足[12].

2001年—2010年，長春市地區(qū)經濟與建設用地的增長都十分迅速，本研究結合長春市建設用地投入效率的相關課題，以2001年—2010年長春市建設用地擴展與經濟增長間的協(xié)調性作為研究對象，對長春市建設用地增長速度和主要社會經濟發(fā)展指標的增長速度進行對比分析，定量分析長春市建設用地投入對經濟增長中的貢獻程度，評價建設用地的投入效率，探討建設用地增長與長春市經濟增長之間的協(xié)調度，為優(yōu)化配置土地資源、提高土地利用綜合效率以及指導城市空間結構優(yōu)化提供重要依據，以期對抑制城市蔓延具有借鑒意義.

1 長春市建設用地擴展的主要特征

1.1 建設用地擴展的總量特征

2001年—2010年，長春市建設用地的面積從216765.74公頃擴展到251800公頃，共增加35034.76公頃，總體增長率為16.16%，年均增長1.68%.其中，城鎮(zhèn)村和工礦用地面積增加32087.99公頃，總體增長率為18.21%，年均增長1.88%；交通運輸用地面積增加2946.77公頃，總體增長率為28.83%，年均增長2.85%.

1.2 建設用地擴展的區(qū)域特征

在長春市建設用地的擴展中，開發(fā)區(qū)所占的比例最大.截至2011年底，長春市各類開發(fā)區(qū)經濟總量占全市67%以上，建成區(qū)面積近300km2.開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)達到21個，其中國家級開發(fā)區(qū)3個，省級開發(fā)區(qū)10個，省級工業(yè)集中區(qū)8個.長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，吉林省提出長吉一體化的戰(zhàn)略部署，規(guī)劃了1232km2的長東北開放開發(fā)先導區(qū)，啟動了133.8km2的先行先試區(qū)，此外，還規(guī)劃建設了120km2的汽車產業(yè)開發(fā)區(qū)和51km2的軌道交通產業(yè)開發(fā)區(qū)，啟動建設了生物產業(yè)園區(qū)、專用車產業(yè)園區(qū)、新能源新材料產業(yè)園區(qū)、裝備制造產業(yè)園區(qū)、農機裝備制造產業(yè)園區(qū)和新興產業(yè)園區(qū)等六大產業(yè)園區(qū)，大規(guī)模的城市開發(fā)導致區(qū)域土地利用發(fā)生了巨大且迅速地變化，大量的農業(yè)用地轉換為城市用地，耕地資源銳減，同時其用地內部結構也發(fā)生了巨大的調整，帶來了諸多發(fā)展問題，土地集約利用面臨嚴峻考驗.

2 建設用地擴展與經濟增長間的協(xié)調性分析

2.1 投入報酬遞增，邊際產量下降

根據土地報酬遞減原理[13]，本研究對長春市2001年—2010年建設用地的投入與產出、平均產出和邊際產出間的關系進行分析，將建設用地作為經濟發(fā)展的投入要素之一，將GDP作為主要的產出指標，其中，單位建設用地實現(xiàn)GDP為平均產出，單位新增建設用地實現(xiàn)的GDP增量為邊際產出.10年間，GDP總量由928.9億元增加到3 329億元，年均增長15.24%；建設用地面積從216765.74公頃擴展到251800公頃，年均增長1.68%；平均產出從2001年的42.85萬元/公頃提高到2010年的132.23萬元/公頃，邊際產出從2002年的1128.45萬元/公頃下降到2010年的577.85萬元/公頃.這些數(shù)據表明隨著土地投入的增加，2001年—2010年長春市國民生產總值和地均生產總值均呈現(xiàn)上升趨勢，邊際產出高于平均產出，說明長春市建設用地的投入處于報酬遞增階段，土地的投入存在一定的合理性.但2001年—2005年，長春市單位新增建設用地的地區(qū)生產總值增加值（邊際產量）呈現(xiàn)上升趨勢，年均增長率為7.78%，2006年—2010年單位新增建設用地的地區(qū)生產總值增加值年均增長率為-9.72%，即長春市建設用地的邊際產出呈現(xiàn)下降的趨勢.

導致長春市“十一五”期間建設用地的邊際產出呈現(xiàn)下降的直接原因是“十一五”期間，長春市建設用地增加過多.表1為在實際新增建設用地與邊際產量不降低前提下，長春市2007年—2010年新增建設用地的對比情況.2005年，長春市建設用地的邊際產量為1412.67萬元/公頃，由表1中可以看出，在2007年—2010年經濟發(fā)展和建設用地邊際產出不降低的前提下，“十一五”期間新增建設用地的總量不應該超過12924.46公頃，年均不應超過2584.89公頃，而“十一五”期間長春市實際新增建設用地總量為29031.9公頃，年均新增建設用地5806.38公頃.

2.2 建設用地對經濟發(fā)展的貢獻低于資本和技術的投入

引入柯布-道格拉斯生產函數(shù)（C-D生產函數(shù)），將總產出Y表示為資本存量K、勞動投入量L、技術投入量A和土地用地投入量S的函數(shù)，建立無約束條件下的索洛增長模型，利用改進后的C-D生產函數(shù)確定建設用地、資本存量和勞動力二三產業(yè)GDP的產出彈性系數(shù)[13].首先，估算2001年—2010年間長春市二三產業(yè)資本存量，然后用Malmquist指數(shù)法測度2001年—2010年二三產業(yè)增長的技術進步，在此基礎上用柯布-道格拉斯生產函數(shù)（C-D生產函數(shù)）測度2001年—2010年長春市建設用地等生產要素對地區(qū)生產總值的彈性系數(shù)與貢獻.利用2001年—2010年長春市二三產業(yè)勞動力、資本存量、建設用地和二三產業(yè)GDP數(shù)據對C-D生產函數(shù)進行回歸分析得出，資本存量貢獻率為56.40%，勞動力貢獻率為4.44%，建設用地貢獻率為8.69%，技術投入貢獻率為30.47%.建設用地對長春市經濟發(fā)展的貢獻低于資本及技術的投入，建設用地的節(jié)約集約利用的水平有待進一步提高.

表1 長春市實際新增建設用地與邊際產量不降低前提下新增建設用地對比Tab.1 Contrast of the real amount of new construction land and new construction land on the premise of marginal product not decreased

2.3 建設用地擴展與經濟增長處于不協(xié)調狀態(tài)

城市建設用地面積-GDP彈性系數(shù)反映城市用地擴展與經濟發(fā)展二者之間的關系，可用城市建成區(qū)面積年均增長率與市區(qū)GDP年均增長率之比表示.面積-GDP彈性系數(shù)小于1表明經濟年均增長率超過城市用地擴展年均增長率，符合中國經濟強勁增長的大背景[14].2001年—2010年，長春市地區(qū)生產總值從928.9億元提高到3 329億元，年均增長15.24%.其中，2001年—2005年GDP年均增長率為12.79%，建設用地年均增長率0.69%，城市面積-GDP彈性系數(shù)為0.053 95；2006年—2010年GDP年均增長率為17.66%，建設用地年均增長率2.80%，面積-GDP彈性系數(shù)為0.1585，增長近3倍.這從側面反映出在創(chuàng)造等量GDP的情況下.2006年—2010年間較2001年—2005年間所需要的城市用地逐漸增多，但土地經濟產出效益卻在不斷下降.

2.4 經濟消耗建設用地過多，城市邊緣區(qū)出現(xiàn)城市蔓延現(xiàn)象

2001年—2010年，長春市單位地區(qū)GDP增量新增建設用地消耗、單位固定資產投資增量新增建設用地消耗以及單位地方財政收入增量新增建設用地消耗均呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，拐點出現(xiàn)在2009年.圖1為2005年—2010年，全國主要副省級城市主要經濟指標增長1個百分點所消耗新增建設用地面積的統(tǒng)計情況（數(shù)據來源于國務院發(fā)展研究中心統(tǒng)計數(shù)據庫數(shù)據）.

圖1 2005年—2010年副省級城市建成區(qū)消耗新增建設用地情況Fig.1 Consumption of new construction land in sub-provincial city built up area from 2005to 2010

由圖1可知，與同類城市相比，長春市的排名比較靠后，除固定資產投資外，其他指標均在第11位，這說明長春市相對于經濟增長消耗的建設用地過多，土地節(jié)約集約利用方面具有較大提升空間.

根據研究需要，對長春市主要開發(fā)區(qū)中工礦倉儲用地的土地使用狀況進行調查，調查指標包括工業(yè)企業(yè)用地、投資和利稅等指標.通過對全部調查工業(yè)企業(yè)的用地指標進行分區(qū)統(tǒng)計，結果列于表2.由表2可以看出，長春市工業(yè)用地的容積率普遍偏低，所有被調查工業(yè)企業(yè)的平均容積率為0.58.僅有寬城長江路開發(fā)區(qū)和綠園經濟技術開發(fā)區(qū)稍高于長春市對工礦倉儲用地容積率規(guī)定的下限（0.7），其他區(qū)域均未達到下限規(guī)定.其中，容積率低于0.6的企業(yè)共有49家，占有效樣點總數(shù)的33.56%；而容積率高于0.8的企業(yè)共有24戶，占有效樣點總數(shù)16.44%；大部分工業(yè)企業(yè)的用地容積率在0.6～0.8之間.從投資強度來看，三大國家級開發(fā)區(qū)均沒有達到長春市對工礦倉儲用地平均投資強度的下限規(guī)定（5000萬元/公頃）.容積率與投資強度的“雙低”表明長春市主要開發(fā)區(qū)已經出現(xiàn)了建設用地向低密度蔓延的趨勢.

表2 長春市主要開發(fā)區(qū)中典型工業(yè)企業(yè)用地的指標分析Tab.2 Index analysis of typical industrial enterprise land-use at main development zone in Changchun

3 結論與對策

3.1 結論

經濟的快速發(fā)展造成工業(yè)建設項目對土地的需求日益增多是導致長春市建設用地擴展的重要原因之一.2006年以來，長春市建設用地的邊際產量開始降低、建設用地對經濟發(fā)展的貢獻低于資本及技術的投入、建設用地面積-GDP彈性系數(shù)不斷上升，這表明長春市建設用地擴展與經濟增長處于不協(xié)調狀態(tài)，主要經濟指標增長1個百分點消耗建設用地過多、城市開發(fā)區(qū)建設用地擴展過快、土地利用集約程度有待提高以及容積率與投資強度具有“雙低”特征等問題說明長春市已經出現(xiàn)城市蔓延的傾向.

3.2 長春市建設用地調控措施

在長春市當前快速城市化的進程中，選擇合理的城市空間擴展策略，既不影響城市社會經濟發(fā)展與環(huán)境發(fā)展，又達到土地集約利用的目的顯得尤為緊迫.建設用地擴展的機理具有多層次和相互關聯(lián)的特征，對城市建設用地的調控必須以系統(tǒng)性的觀念并結合我國城市發(fā)展的宏觀背景與實際情況進行思考，以科學指導城市建設與發(fā)展，扼制已經出現(xiàn)的城市蔓延趨勢.

3.2.1 借鑒“緊湊城市”理念，提高土地集約利用

一方面，強調適當控制開發(fā)區(qū)建設用地供給量，特別要嚴格治理違法占地現(xiàn)象，變過去城市建設用地“量”的增長為“質”的提高，提升現(xiàn)存土地經濟產出和經濟效益；鼓勵企業(yè)在現(xiàn)有用地內提高容積率或建筑密度、增加建筑面積，不再調整出讓金；另一方面，強調城市內部空間結構優(yōu)化和重組，以高密度、集約化、功能混合的用地模式為主導，加大城市內部廢棄、閑置土地的再開發(fā)利用，同時加快舊城更新和城市老工業(yè)區(qū)改造，注重城市土地內涵與潛力挖掘，提高城市土地集約利用水平.

3.2.2 建立單位GDP建設用地占用及下降指標考核制度

基于長春市建設用地的投入產出水平與全國副省級城市存在一定差距以及建設用地的節(jié)約集約利用水平有待進一步提高等問題，建議長春市建立“單位國內生產總值建設用地占用及下降目標考核辦法”，各轄區(qū)、市（縣）要加快構建節(jié)約集約用地的長效機制，根據“單位國內生產總值建設用地占用下降”、“單位GDP增長消耗新增建設用地量”以及“單位固定資產投資消耗新增建設用地量”等考核指標，國土資源管理部門要加強開發(fā)區(qū)用地管理，定期開展節(jié)約集約利用土地情況的考核評價工作，考核評價結果作為開發(fā)區(qū)評優(yōu)、擴區(qū)和升級的依據，并將考核結果與土地利用年度計劃掛鉤，對考核成績突出的單位在安排下一年度土地利用計劃指標時予以獎勵，對未達到考核標準的單位削減其新增建設用地計劃指標.

3.2.3 制定科學合理的土地利用年度供應計劃

針對長春市近年來建設用地增長過快的問題，建議在保障長春市經濟發(fā)展和土地節(jié)約集約利用指標控制的前提下，研究、制定年度新增建設用地控制指標，并與土地利用總體規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相互協(xié)調，制定不同土地利用類型新增建設用地指標，進行合理分配，有序協(xié)調.假設未來5年邊際產出維持在2005年水平不降低的前提下，新增建設用地的總量與經濟增長速度呈正比關系，制定建設用地邊際產出不降低前提下的建設用地年均增量控制指標，嚴格限制建設用地的增長.

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