建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

郭艷格

河北省隆堯縣城市管理行政執(zhí)法局 河北省 055350

摘要：要想在工程的招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)起到控制作用，就應(yīng)該將工程招投標(biāo)階段的控制措施做好，提高合同以及相關(guān)招投標(biāo)文件的編制能力，并且對(duì)其進(jìn)行不斷的完善。本文對(duì)建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施進(jìn)行了闡述。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；造價(jià)；控制；措施

建筑項(xiàng)目中的招投標(biāo)是為了保證工程造價(jià)，在各方面符合工程施工條件的眾多施工企業(yè)中進(jìn)行的公平競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。經(jīng)過(guò)激烈的角逐，從施工單位中選擇出社會(huì)聲譽(yù)好名聲高，價(jià)格合理的單位來(lái)對(duì)建筑工程進(jìn)行承包施工。招投標(biāo)工作可以防止建筑行業(yè)的施工壟斷以及施工費(fèi)用增大的現(xiàn)象發(fā)生。但是在實(shí)際的招投標(biāo)過(guò)程中，會(huì)經(jīng)常性出現(xiàn)一些問(wèn)題，包括施工單位間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)賄賂等手段阻礙招投工作的順利進(jìn)行。目前社會(huì)中的人情關(guān)系相對(duì)復(fù)雜，在建筑工程的招投標(biāo)工作中也不例外，部分建筑工程的施工會(huì)制定相關(guān)的工程關(guān)系戶(hù)，從而造成工程的招投標(biāo)造價(jià)管理控制問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，工程成本預(yù)算無(wú)法控制，帶來(lái)更多的工程成本超額隱患。因此，要確保施工單位的誠(chéng)信程度，將工程承包給社會(huì)聲譽(yù)好的企業(yè)，從源頭上保證造價(jià)成本管理。

一、建筑工程招投標(biāo)的特點(diǎn)

1、行事者存在經(jīng)濟(jì)性。建筑工程招投標(biāo)階段中，招標(biāo)人及投標(biāo)人是其主要的行事者。其中，前者的利益主要在于招標(biāo)結(jié)束后可獲得與工程功能要求相符的建筑產(chǎn)品，因此在所有投標(biāo)人中選擇合適的承包商是其招標(biāo)目標(biāo)所在；后者的利益主要在于成功從所有投標(biāo)人中脫穎而出且中標(biāo)，從而在工程承包過(guò)程中獲取最大的利益

2、招投標(biāo)階段缺乏資源。當(dāng)前供求關(guān)系嚴(yán)重矛盾、需求遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于供給是我國(guó)建筑工程市場(chǎng)中時(shí)常可見(jiàn)。在未來(lái)很長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間里，建筑工程市場(chǎng)還是買(mǎi)方占主導(dǎo)地位，生產(chǎn)能力過(guò)剩以及供求關(guān)系矛盾?chē)?yán)重的問(wèn)題依然存在。因此，招投標(biāo)的目的主要在于通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)優(yōu)化稀缺資源配置。

3、招投標(biāo)存在極大的繁復(fù)性以及不穩(wěn)定性。建筑工程不僅與多種專(zhuān)業(yè)相關(guān)聯(lián)，同時(shí)存在極高的科技性，從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，單次性且無(wú)法復(fù)制性是其特點(diǎn)，從而導(dǎo)致招投標(biāo)及工程合同執(zhí)行這兩個(gè)階段均存在極高的不穩(wěn)定性。另外，工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)均比較特殊，這是因?yàn)楣こ添?xiàng)目開(kāi)展前必須簽訂合同，將價(jià)格及工期確定以后才開(kāi)展設(shè)計(jì)、供應(yīng)以及施工[2]。但是在招投標(biāo)階段中，關(guān)于工程的描述并不詳細(xì)，雙方均有各自的理解。由此導(dǎo)致招標(biāo)投標(biāo)及合約履行的兩個(gè)階段存在矛盾的同時(shí)又極其不穩(wěn)定。

二、建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)控制的影響因素

建筑工程招投標(biāo)工作是一種商品交易活動(dòng)，是建筑行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中的必然階段。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建筑行業(yè)得到了迅猛發(fā)展，但在發(fā)展過(guò)程中，建筑行業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題也日漸表現(xiàn)出來(lái)。建筑工程招投標(biāo)是建筑行業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它對(duì)工程造價(jià)控制有著重要的影響。

1、招標(biāo)文件的影響

在建筑工程招投標(biāo)階段，招標(biāo)文件是綱領(lǐng)性文件，它包含了投標(biāo)單位的建筑意向和建筑造價(jià)，并且對(duì)建筑工程整個(gè)過(guò)程進(jìn)行了詳盡的概括。招標(biāo)文件是建筑單位進(jìn)行投標(biāo)的依據(jù)，也是建筑單位能否中標(biāo)的關(guān)鍵。招標(biāo)文件表達(dá)的內(nèi)容要明確，并且對(duì)造價(jià)控制要進(jìn)行詳盡的說(shuō)明。同時(shí)，招標(biāo)文件在編寫(xiě)過(guò)程中，要遵循相關(guān)法律依據(jù)，并且根據(jù)建筑單位的實(shí)際情況，進(jìn)行招標(biāo)文件編寫(xiě)。

2、招標(biāo)形式與詢(xún)標(biāo)工作的影響

就目前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的發(fā)展情況來(lái)看，招標(biāo)形式主要分為邀請(qǐng)招標(biāo)和主動(dòng)招標(biāo)兩種。招標(biāo)形式的確立，是根據(jù)建筑工程的實(shí)際情況來(lái)確立的，并且需要考慮到項(xiàng)目的特點(diǎn)以及管理能力。招標(biāo)過(guò)程中，需要把握一個(gè)度，保證招標(biāo)符合建筑工程實(shí)際情況，減少不必要的管理工作。詢(xún)標(biāo)工作是對(duì)投標(biāo)單位的咨詢(xún)，明確投標(biāo)單位的實(shí)際情況，通過(guò)對(duì)投標(biāo)單位的管理能力、財(cái)務(wù)情況、技術(shù)水平進(jìn)行分析，最終確立哪家建筑單位中標(biāo)。

3、評(píng)標(biāo)方式的影響

建筑工程在進(jìn)行投標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，往往需要考慮投標(biāo)單位的造價(jià)，根據(jù)造價(jià)與自身的心理價(jià)位進(jìn)行比較，若是投標(biāo)單位的造價(jià)超過(guò)了預(yù)期，將會(huì)不予考慮。招標(biāo)控制價(jià)是建筑工程綜合市場(chǎng)發(fā)展情況，進(jìn)行綜合考量定下的，它是評(píng)標(biāo)的主要依據(jù)。評(píng)標(biāo)方式對(duì)建筑工程招投標(biāo)有著重要的影響，需要采取有效的評(píng)價(jià)體系，把握市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際情況，運(yùn)用統(tǒng)一的計(jì)量單位進(jìn)行工程造價(jià)評(píng)定。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，工程造價(jià)確立后，根據(jù)造價(jià)來(lái)衡量各個(gè)單位的質(zhì)量、技術(shù)水平等，選取最符合工程實(shí)際利益的單位中標(biāo)。

三、建筑工程招投標(biāo)階段的造價(jià)控制措施

1、倡導(dǎo)統(tǒng)一計(jì)算工程量原則，實(shí)施工程量清單招標(biāo)

方式目前我國(guó)大部分都是采用的單價(jià)法來(lái)計(jì)算工程造價(jià)，換句話(huà)說(shuō)相關(guān)項(xiàng)目分項(xiàng)的工程量的造價(jià)核算就是直接成本，這些構(gòu)成是根據(jù)消耗的機(jī)械定額、材料定額、人工定額、市場(chǎng)價(jià)定額模式來(lái)確定的。根據(jù)施工圖紙來(lái)統(tǒng)一計(jì)算工程量，要求相關(guān)招投標(biāo)人計(jì)算出的部分分項(xiàng)工程量表和工程量匯總表，同時(shí)采取相關(guān)招標(biāo)過(guò)程的詢(xún)價(jià)和答疑過(guò)程，可以很好的實(shí)現(xiàn)由公平競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的低價(jià)效果，并且能夠促進(jìn)市場(chǎng)形成良好的工程價(jià)格體系。

2、增強(qiáng)招標(biāo)文件嚴(yán)謹(jǐn)性，選擇合理的評(píng)標(biāo)方式

對(duì)于建筑工程企業(yè)而言，在招投標(biāo)階段，招標(biāo)文件是開(kāi)展后續(xù)工作的基礎(chǔ)。由于招標(biāo)文件涉及后續(xù)編制標(biāo)底、招投標(biāo)、簽署合同等多個(gè)環(huán)節(jié)，因此必須保證招標(biāo)文件的嚴(yán)謹(jǐn)性和合理性。招標(biāo)單位要對(duì)投標(biāo)企業(yè)或單位的各項(xiàng)投標(biāo)文件資料進(jìn)行深入的分析，從而為簽訂合同做好基礎(chǔ)保障，因而招標(biāo)文件要明確規(guī)定各項(xiàng)要求，以增強(qiáng)招標(biāo)文件對(duì)承包商的約束力。同時(shí)，要考慮招投標(biāo)完成后，施工階段招標(biāo)文件的約束力。因此，制定工程招標(biāo)文件時(shí)，需要結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行的法律法規(guī)做好相關(guān)條款的規(guī)定，還要全面收集來(lái)自工程各方的信息進(jìn)行總結(jié)。招標(biāo)文件的編制應(yīng)從招投標(biāo)文件、合同協(xié)議簽訂、設(shè)計(jì)圖紙、施工材料、造價(jià)資料等多個(gè)方面進(jìn)行分析，并認(rèn)真審核造價(jià)條款，進(jìn)而真正控制好工程造價(jià)。由于當(dāng)前使用的評(píng)標(biāo)方法合理性不足，因而要基于評(píng)標(biāo)方式及效果的影響因素選擇適當(dāng)?shù)姆椒?。評(píng)標(biāo)方式涉及工程量清單、編制報(bào)價(jià)書(shū)等多個(gè)項(xiàng)目，因而要對(duì)工程量清單、報(bào)價(jià)書(shū)等進(jìn)行招標(biāo)人意圖分析，進(jìn)而選擇最為合理的評(píng)標(biāo)方法，盡量減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。在實(shí)際操作中，技術(shù)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目要采用上述多種因素分析的方法，而工程要求（質(zhì)量、技術(shù)）較少，則可直接選擇最低投標(biāo)價(jià)法。

3、建筑項(xiàng)目招投標(biāo)工作要合理選擇合同形式控制造價(jià)

建筑項(xiàng)目的施工合同在招標(biāo)方以及投標(biāo)方的利益分配中起到了非常重要的作用，建筑工程的招標(biāo)單位可以利用符合自身?xiàng)l件的合同來(lái)確保自己獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益，將施工風(fēng)險(xiǎn)在一定程度上轉(zhuǎn)嫁到建筑項(xiàng)目的承包商，從而減少自身的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。選擇合同的具體方法可以從合同的使用范圍、建筑項(xiàng)目的計(jì)價(jià)方式等多方面入手，合理分析各種合同的優(yōu)缺點(diǎn)，也可以從建筑工程的工期長(zhǎng)短等方面綜合考慮，比如采用固定的總價(jià)合同，一次性將合同總價(jià)固定好，那么承包商就承擔(dān)了全部風(fēng)險(xiǎn)，有利于業(yè)主的投資控制，同時(shí)利用總價(jià)合同還能夠在工程變更達(dá)到一定范圍時(shí)，調(diào)整合同價(jià)格，從根本上合理控制招投標(biāo)造價(jià)。

綜上所述，為提高工程招投標(biāo)造價(jià)控制效果，需要對(duì)現(xiàn)存的問(wèn)題進(jìn)行分析，明確問(wèn)題發(fā)生的原因，并有針對(duì)性的采取措施進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)整個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，降低各項(xiàng)因素的影響，提高工程建設(shè)綜合效益。

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