農村公路建設與養(yǎng)護籌資問題研究

云南省綠春縣交通運輸局 云南綠春 662500

摘要：隨著社會主義新農村建設的推進，農村公路正逐步得到完善，在一定程度上促進了農村經濟發(fā)展。但從當前農村公路建設的整體發(fā)展來看，因為經濟結構的限制，加上很多農村地處偏遠，在農村建設與養(yǎng)護上面臨著資金匱乏的困境。因此，在農村建設與養(yǎng)護工作中，如何做好建設籌資已經成為首要解決的問題。

關鍵詞：農村公路；建設與養(yǎng)護；籌資策略

近幾年，社會主義新農村建設正慢慢推進，公路建設正逐漸走向完善，然而由于資金問題的限制造成了農村公路建設與養(yǎng)護問題日益嚴重，急需得到解決。在社會主義新農村發(fā)展中，農村公路建設是重要內容，但資金短缺卻成為了主要制約，如何做好公路建設與養(yǎng)護籌資已經成為關鍵。

一、農村公路建設養(yǎng)護與籌資

（一）農村公路建設養(yǎng)護投資主體

發(fā)展社會主義新農村，公路建設是基礎，是否能夠做好農村公路建設直接關系著農村經濟能否得到良好發(fā)展[1]。農村公路屬于社會公眾產品，根據相關規(guī)定，對于縣鄉(xiāng)級的農村公路建設維護，投資主體為縣鄉(xiāng)兩級政府。鑒于我國經濟發(fā)展存在較大的城鄉(xiāng)差異性，在具體的農村公路建設養(yǎng)護工作中，相關部門應立足于當地農村的實際經濟情況，做出有效的建設規(guī)劃，以便完成農村公路的高效建設。與城市公路建設養(yǎng)護相比，在農村公路建設養(yǎng)護中，地區(qū)政府多難以及時籌集配套資金，因此公路建設情況也落后于城市或其他發(fā)達縣鄉(xiāng)，出現了公路修建兩極化問題，且性質比較嚴重。為了打破這一現狀，做好農村公路建設與養(yǎng)護，地方政府應積極爭取中央財政資金，逐步緩解公路建養(yǎng)的兩極分化問題。

（二）農村公路建設養(yǎng)護資金來源與面臨的困境

稅費改革的出現，取消了養(yǎng)路費等交通規(guī)定費用，由國家統(tǒng)一征收燃油稅費并將其納入中央財政資金[2]。一般，在以往的農村公路建設養(yǎng)護中，資金來源多為公路規(guī)費，但是稅費改革的出現取消了交管部門管理資金的權利，這直接影響了農村公路建設養(yǎng)護的配套資金投入。而在農村發(fā)展中，鑒于資源條件等多種因素的限制，財政收入水平低，由此也導致農村公路建設養(yǎng)護陷入了資金匱乏的困境，阻礙了農村經濟的發(fā)展。

（三）農村公路建設養(yǎng)護問題

當前，農村公路建設養(yǎng)護主要存在四個方面的問題：

第一，資金匱乏問題。一般，農村公路建設采取“凡建即補”的資金政策[3]。初期建設資金多來自兩個方面，一是上級政府撥付，二是地方政府配套資金。但是，在實際的農村公路建設中，上級政府多需要在配套資金到位后方可撥付資金，而對于一些經濟不發(fā)達縣鄉(xiāng)來講，存在著資金配套問題，資金缺乏也因此阻礙了農村公路建設，農村經濟發(fā)展也受到影響。

第二，修路難度大，存在安全性問題。一些農村地處僻遠，地形復雜，這就在一定程度上增加了修路難度和建設成本。而且，很多農村公路建設只通行行政村，忽視了居民應用公路建設，在土路基山路中，居民出行安全仍存在隱患。再加上資金的限制，很多農村建設的公路強度不足，通常只滿足一車通行，公路等級較低，防護設施設計不符合更高標準的通車需要，農村公路功能不完善，由此就無法做到對自然災害的有效抵御，在一定程度上存在安全性問題。

第三，農村發(fā)展與農村公路建設存在矛盾。根據農村發(fā)展需要，農村建設應符合“村村通”標準，如此才能促進農村經濟[4]。然而實際情況卻是，“村村通”標準只限于行政村，對于一些自然村而言，村民出行問題仍待解決。農村發(fā)展與農村公路建設存在矛盾，現有農村公路無法符合農村經濟發(fā)展標準，很多農村因為公路不通的限制，缺乏與外界有效的經濟信息交流，由此阻礙了農村經濟發(fā)展。

第四，養(yǎng)護意識不強。農村公路建設完成后，接下來就需要做好養(yǎng)護工作。但是很多農村由于資金的匱乏問題，根本無法做到對農村公路的有效養(yǎng)護。而且，就農村公路相關管理部門來講，也沒有較強的養(yǎng)護意識，未配備養(yǎng)護人員進行定期的養(yǎng)護作業(yè)，結果出現公路年久失修的問題，路況質量日益下降，甚至到最后通車都成困難。

二、農村公路建設養(yǎng)護籌資策略

（一）加大資金補助支持力度

針對當前農村公路建設資金匱乏困境以及配套資金問題，相關政府部門應立足于農村發(fā)展的實際情況，系統(tǒng)分析問題，適當提升資金補助標準。對于一些貧困縣鄉(xiāng)，可酌情降低配套資金標準，甚至免除配套資金，中央、省級財政承擔公路修建所需的資金差額。此外，對于地方政府而言，還需健全增長機制，逐步提升配套標準，以便打破資金匱乏困境。

（二）設立農村公路建設專項資金

對于農村公路建設資金，雖然國家財政部有“切塊下達”的規(guī)定，但在實際實施中，還是采取“凡建即補”的辦法。對于經濟比較發(fā)達的地區(qū)而言，可以在較快時間內解決配套資金問題，公路修建速度也比較快，但“凡建即補”辦法對經濟貧困地區(qū)則欠缺公平性。鑒于這種局面，中央財政應對車購稅比例做出一定調整，優(yōu)化交通資金結構，設立農村公路建設專項資金，統(tǒng)一賬戶管理，從而更好服務于農村公路建設。

（三）轉變農村公路建設養(yǎng)護責任主體

在農村公路建設養(yǎng)護中，一般遵循“誰受益，誰建設”這樣的原則，雖然有一定的應用優(yōu)勢，但對于經濟不發(fā)達地區(qū)而言是不適用的。對于一些經濟落后的縣鄉(xiāng)，農村公路建設養(yǎng)護的責任主體應為中央和各級政府。其中，中央政府應承擔較大比重責任，若地方政府難以解決配套資金籌集問題，則中央需根據地方的實際情況全額撥付公路建設養(yǎng)護資金。

（四）強化農村公路養(yǎng)護管理工作

針對當前農村公路養(yǎng)護資金不足的問題，有必要設立農村公路專項養(yǎng)護資金賬戶，對經濟落后縣鄉(xiāng)撥付養(yǎng)護資金，地方政府對養(yǎng)護進行統(tǒng)籌管理，強化農村公路養(yǎng)護管理工作。同時，針對當前農村公路養(yǎng)護意識差的問題，還需設立專門的農村公路養(yǎng)護機構，選派公路養(yǎng)護管理人員進行定期的農村公路養(yǎng)護作業(yè)，并做好農村公路的日常管理。除此之外，在農村公路養(yǎng)護技術上，還有必要聘請有經驗專家做好必要指導，總結農村公路養(yǎng)護管理中的問題，實現對農村公路的高效養(yǎng)護管理。

（五）健全相應監(jiān)督機制

農村公路建設關系農村經濟發(fā)展[5]。為此，除了要解決農村公路建設養(yǎng)護資金問題，還要做好農村公路建設養(yǎng)護工作。地方重視必須重視農村公路建設養(yǎng)護，明確發(fā)展農村公路的重要意義，健全相應監(jiān)督機制，并納入政府監(jiān)管系統(tǒng)。社會主義新農村建設是社會經濟發(fā)展的重點，其中，農村公路建設更是焦點內容，地方政府必須加強農村公路建設養(yǎng)護的監(jiān)管力度，提升農村公路的使用效率，保障農村公路質量，從而更好推動農村經濟發(fā)展。

結束語

建設社會主義新農村，公路建設是重要內容。然而當前公路建設與養(yǎng)護卻面臨比較嚴重的資金匱乏困境，為此，必須通過各種渠道籌集資金，在國家及政府財政管理中，有必要將農村公路建設與養(yǎng)護資金納入管理范疇，設立農村公路建設養(yǎng)護的專項資金，解決當前農村公路建設養(yǎng)護面臨的資金困境。同時，還需健全相應監(jiān)督機制，做好農村公路建設養(yǎng)護工作，從而更好促進農村公路建設，推動農村經濟發(fā)展。

參考文獻：

[1]徐東.貧窮地區(qū)農村公路建設與養(yǎng)護資金來源問題研究[J].時代金融，2015，（33）：321+324.

[2]劉策.農村公路規(guī)劃、建設及管理分析[J].交通世界（工程技術），2015，（10）：18-19.

[3]澤旺四郎.淺談昌都地區(qū)農村公路建設、養(yǎng)護工作中存在的問題與應對措施[J].西藏科技，2011，（3）：73-75.

[4]曾冬梅.農村公路建設工程投資控制現狀及策略探討[J].科技視界，2014，（32）：332.

[5]夏丹.加快農村公路建設推動農村經濟發(fā)展[J].東方企業(yè)文化，2014，（19）：302+304.

作者簡介：

魏克亮，漢族，1981出生，江蘇.鹽城人，大學本科學歷，主要從事農村公路建設及養(yǎng)護方面的工作，662500。