規(guī)范基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理途徑探析

葛銘

摘要 新《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對事業(yè)單位財務(wù)管理的基本規(guī)則、主要任務(wù)有明確規(guī)定，構(gòu)建了財務(wù)管理整體框架，但由于基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理規(guī)則仍需根據(jù)實(shí)際自行設(shè)計，因此還存在一些問題。本文分析了當(dāng)前基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作存在的主要缺陷，并提出了解決辦法及對策。

關(guān)鍵詞

規(guī)范 行政事業(yè)單位 財務(wù)管理

行政事業(yè)單位財務(wù)管理規(guī)則的實(shí)施使事業(yè)單位的財務(wù)管理工作有據(jù)可循，對提高事業(yè)單位的財務(wù)管理水平起到促進(jìn)作用。但因體制原因，該規(guī)范在實(shí)踐中仍存在諸多問題，由此導(dǎo)致的思維僵化、財務(wù)管理水平低下、業(yè)務(wù)技能不足與現(xiàn)實(shí)需求的矛盾愈加突出，給改革帶來一定阻力，因此進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度很有必要。

一、基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，認(rèn)知不足。現(xiàn)行財務(wù)環(huán)境下，雖然行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)管理重要性的認(rèn)識正逐步提高，但仍有部分領(lǐng)導(dǎo)不具備財務(wù)風(fēng)險意識，對財務(wù)行為把關(guān)不嚴(yán)，不注重建立健全財務(wù)制度，造成財務(wù)管理混亂，會計工作無序。還有些單位領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作過度掌控干涉，導(dǎo)致財務(wù)部門及人員無力執(zhí)行合規(guī)程序，財務(wù)職能作用發(fā)揮缺失，影響單位財務(wù)的規(guī)范管理和能力水平的提高。

2.預(yù)算編制方法簡單粗放，與實(shí)際結(jié)合不緊密。部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制與實(shí)際工作、人員狀況結(jié)合不緊密，經(jīng)費(fèi)開支與預(yù)算執(zhí)行未能做到跟蹤分析。預(yù)算編制方法傳統(tǒng)簡單粗放，程序缺乏規(guī)則性，預(yù)算執(zhí)行中經(jīng)費(fèi)支出控制不嚴(yán)，公用經(jīng)費(fèi)經(jīng)常擠占人頭經(jīng)費(fèi)，追加預(yù)算時有發(fā)生，預(yù)算的監(jiān)督約束作用難以發(fā)揮。

3.財務(wù)人員配備不足，財務(wù)操作流程過于簡單。部分事業(yè)單位會計基礎(chǔ)薄弱，財務(wù)人員配備不足、財務(wù)管理意識不到位，財務(wù)操作流程過于簡單，無法落實(shí)崗位職責(zé)分離制度。財務(wù)主管執(zhí)業(yè)水平低下，存在誤讀相關(guān)內(nèi)部政策規(guī)定問題，導(dǎo)致財務(wù)信息提供不準(zhǔn)確、不及時。財務(wù)操作流程過于簡單，控制約束力較弱。部分單位財務(wù)制度只采用通用的制度框架，沒有根據(jù)自身實(shí)際制訂可操作的財務(wù)約束絀則，導(dǎo)致某些財務(wù)人員操作空間過大，財務(wù)行為隨意，使單位及他人利益受損。

4.資產(chǎn)管理與財務(wù)管理脫節(jié)，外部監(jiān)督不力。由于基層行政事業(yè)單位不以盈利為目的，資產(chǎn)由政府集體采購調(diào)撥，資金使用及管理需遵守主管部門規(guī)定，因此資產(chǎn)的效益性并不顯著。部分單位無專門人員分管資產(chǎn)，某些報廢閑置同定資產(chǎn)多年不處理，仍每年申請撥付維修專項(xiàng)資金，且隨意改變資金用途，?？畈粚Ｓ茫毁Y產(chǎn)營運(yùn)未履行審批手續(xù)，營運(yùn)收入未納入預(yù)算管理；實(shí)行國庫集中收付制度前的自有結(jié)余資金游離于預(yù)算管理之外，沒有規(guī)范使用，造成極大浪費(fèi)。主管部門監(jiān)管不及時不到位，資產(chǎn)使用效益、責(zé)任追究制度幾乎空白。

5.內(nèi)部審計不獨(dú)立、不客觀。審計人員由財務(wù)人員兼職或由不懂審計的人員擔(dān)任，內(nèi)部審計通常只是形式審核，未與工作實(shí)際、預(yù)算控制標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，未對各經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目進(jìn)行深層次的追根溯源，保證財務(wù)收支真實(shí)性、合法合規(guī)性的審計目的未達(dá)到，不能根據(jù)審計結(jié)果提出問題及管理建議，內(nèi)部審計形同虛設(shè)，財務(wù)監(jiān)督管理職能難以得到有效發(fā)揮。

二、加強(qiáng)基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理的措施

1.提高領(lǐng)導(dǎo)層重視度，確立責(zé)任主體意識。管理層應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，對相關(guān)政策法規(guī)、上級文件精神應(yīng)具備一定的解讀能力，了解基本財務(wù)管理知識，增強(qiáng)自身的敏銳度、洞察力，樹立正確的理財觀，任用有資質(zhì)有能力的會計人員。單位領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)認(rèn)知自身對單位財務(wù)會計工作的責(zé)任主體地位，培養(yǎng)內(nèi)控意識，營造內(nèi)控管理氛圍，擴(kuò)大內(nèi)部控制在單位的影響力，重視財務(wù)管理對輔助決策和過程控制的作用，支持財務(wù)部門開展工作。

2.科學(xué)合理編制行政事業(yè)單位基層預(yù)算，強(qiáng)化預(yù)算管理。最新頒布的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》對預(yù)算做了規(guī)定：企業(yè)應(yīng)合理編制單位預(yù)算，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，完整、準(zhǔn)確編制單位決算，真實(shí)反映單位財務(wù)狀況。為適應(yīng)現(xiàn)今理財環(huán)境的變化和事業(yè)單位改革發(fā)展的需要，發(fā)揮事業(yè)經(jīng)費(fèi)的最大效益，應(yīng)大力推廣“零基預(yù)算”，將預(yù)算編制與工作實(shí)際和需要相結(jié)合，做到統(tǒng)籌安排預(yù)算支出。在這個過程中，需要財務(wù)部門與各部門密切配合，充分掌握單位工作計劃、重點(diǎn)，人員層次結(jié)構(gòu)崗位情況，綜合考慮內(nèi)外部及未來因素，細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，科學(xué)預(yù)測，使預(yù)算編制具有前瞻性。其次，應(yīng)運(yùn)用財務(wù)分析報告及其他相關(guān)資料追蹤預(yù)算執(zhí)行全過程，跟進(jìn)比對分析，及時反饋預(yù)算執(zhí)行情況，利用單位的內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，讓單位監(jiān)察、審計、業(yè)務(wù)部門參與到經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督中來，共同解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題。其三，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果應(yīng)與業(yè)績考評有機(jī)結(jié)合，將責(zé)任落實(shí)到崗，任務(wù)落實(shí)到人，形成良好的激勵約束機(jī)制。行政事業(yè)單位預(yù)算要做到事前有預(yù)測、事中有控制、事后有監(jiān)督，三位一體相輔相成，才能有效加強(qiáng)深化預(yù)算管理。

3.強(qiáng)化會計基礎(chǔ)工作，促進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化。會計基礎(chǔ)工作的規(guī)范對提高會計執(zhí)業(yè)水平，規(guī)范會計工作秩序，保證會計信息質(zhì)量具有現(xiàn)實(shí)意義。首先應(yīng)加大宣傳力度，樹立危機(jī)風(fēng)險意識，使財務(wù)工作者充分認(rèn)識到會計基礎(chǔ)工作的重要性；其次應(yīng)提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，定期組織學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)成效與績效考評掛鉤，增強(qiáng)學(xué)習(xí)主動性，使財務(wù)人員能掌握會計專業(yè)知識，提高執(zhí)業(yè)水平，熟悉財政經(jīng)濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)制度，對自身從事的崗位職責(zé)有良好認(rèn)知，自覺遵守職業(yè)道德規(guī)范，接受內(nèi)外部監(jiān)督；健全內(nèi)部控制制度，完善授權(quán)審批制度，細(xì)化財務(wù)操作規(guī)則，實(shí)行陽光財務(wù)，以《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》作為會計基礎(chǔ)工作的衡量標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，持續(xù)監(jiān)督財務(wù)行為，實(shí)施單位財務(wù)支出違規(guī)警示制度，并對制度執(zhí)行情況進(jìn)行考核，對存在的問題及時整改。

4.建立資產(chǎn)監(jiān)督審批管理制度。事業(yè)單位應(yīng)全面規(guī)范資產(chǎn)配置、使用、處置等各個環(huán)節(jié)管理，使資產(chǎn)管理制度化，科學(xué)化，資產(chǎn)管理應(yīng)有專人負(fù)責(zé)，財務(wù)人員與資產(chǎn)管理人員要定期核對，達(dá)到賬賬相符，賬實(shí)相符的要求。主管部門、各級審計監(jiān)督部門應(yīng)將對行政事業(yè)單位各種資產(chǎn)的監(jiān)管常態(tài)化、現(xiàn)場化，加強(qiáng)對閑置報廢資產(chǎn)的管理，促使行政事業(yè)單位認(rèn)真清理并據(jù)實(shí)上報，使上級部門及各級財政能夠清楚單位各資產(chǎn)狀況，以便合理配置資源，節(jié)約資金，確保資產(chǎn)保值增值。對資產(chǎn)管理明確責(zé)任追究制度，定期考核獎懲，調(diào)動資產(chǎn)管理者對資產(chǎn)管理的積極主動性。運(yùn)用財務(wù)分析手段結(jié)合資產(chǎn)實(shí)際運(yùn)行狀況，對資產(chǎn)進(jìn)行定性定量分析，追蹤資產(chǎn)使用效益，為決策者決策提供真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)。內(nèi)部審計應(yīng)以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對各資產(chǎn)進(jìn)行全方位監(jiān)督，審查資產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)的合法合規(guī)性及完整性，評價預(yù)算的執(zhí)行情況，做到維護(hù)財政資產(chǎn)安全和提高資產(chǎn)使用效益。

5.建立人才引進(jìn)激勵機(jī)制，加強(qiáng)財務(wù)隊(duì)伍建設(shè)。國內(nèi)會計準(zhǔn)則已與國際接軌，為適應(yīng)不斷變化的理財環(huán)境，行政事業(yè)單位要拋棄舊有的用人理念，加強(qiáng)對單位會計領(lǐng)軍人才的選拔和培養(yǎng)，從專業(yè)職稱、學(xué)術(shù)研究、工作職務(wù)、社會影響等方面著力培養(yǎng)會計人才，加強(qiáng)資產(chǎn)管理、提高資金使用效益，提升會計服務(wù)質(zhì)量和會計管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位會計人才綜合素質(zhì)的全面提升，減少杜絕財務(wù)混亂現(xiàn)象。

三、結(jié)束語

本文對行政事業(yè)財務(wù)管理從預(yù)算管理、制度完善、資產(chǎn)管理等幾方面進(jìn)行了探討。由于新出臺的事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理提出了更高的要求，因此行政事業(yè)單位必須樹立科學(xué)的理財觀，做到與時俱進(jìn)，適時調(diào)整，真正發(fā)揮財務(wù)管理的“靈魂”作用，為單位的改革發(fā)展服務(wù)。