淺談市政工程造價索賠的預(yù)防和控制

王莉

摘要 工程造價索賠主要是在當事人沒有按照合同履行或者自身權(quán)益受到侵害時，要求對方賠償?shù)倪^程。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展，我國各類大型工程如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，必然也會出現(xiàn)各類工程索賠案件，在我國法律制度的強大震懾力下，已不會再出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。然而，為了盡量避免工程索賠，下面我們研究一下，有關(guān)預(yù)防及控制措施。

關(guān)鍵詞 市政工程造價索賠預(yù)防控制

一、工程索賠及對造價的影響概述

工程中比較常見的問題就是索賠，在工程承包合同履行中雙方可以提出索賠的要求條件是：當事人因為另一方未履行合同義務(wù)，而造成了損失，便可以提出索賠。在實際工作當中，施工單位和建設(shè)單位都有可能提出索賠要求，其中建設(shè)單位的索賠數(shù)量相對比較小，處理起來要簡單很多，并且也容易協(xié)商?？梢韵蚴┕挝煌ㄟ^扣撥工程款、扣保證金、沖賬等進行快速索賠；然而施工單位對建設(shè)單位的索賠相對比較困難許多，施工單位對建設(shè)單位的索賠是指承包商（施工單位）在合同實施的過程當中，因為地勢原因、工程延期等問題所造成的費用增加，施工方向業(yè)主給予補償損失的一種權(quán)利要求。

造成索賠的原因是由于工程造價有所變化，而產(chǎn)生的。不管是哪一方，利益產(chǎn)生了變化，就必然會產(chǎn)生索賠，主要分析如下：索賠的多發(fā)領(lǐng)域是工程建設(shè)時期，這是由建筑市場、產(chǎn)品在施工的過程中，市場經(jīng)營方式或者經(jīng)濟變化等因素決定的。同時隨著我國加入WTO，建筑市場的逐步開放，建筑市場在經(jīng)濟市場環(huán)境的影響下，競爭力越來越激烈，日益突出了建筑產(chǎn)品之間的相互矛盾，產(chǎn)品的競爭力也日趨激烈。因此，施工單位為了能夠獲得建筑項目，許多自身應(yīng)該得到利益便不得不放棄，價格的降低是最為常見的方式。然而建設(shè)單位也會趁機壓價，提高了施工單位的經(jīng)營風險，使施工單位的利潤空間有所縮減。所以，施工單位挽回損失、提升利潤的一個重要手段就是索賠。

二、工程索賠的實施方法

1.索賠的定義。索賠是指在工程中通常是指在施工合同的履行過程中，合同當事人一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭茨苷_履行合同而受到經(jīng)濟損失或權(quán)利損害時，通過一定的合法程序向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟或時間補償?shù)囊?。它是一種以法律和合同為依據(jù)、合情合理的正當?shù)臋?quán)利要求。

2.索賠的方法。要想做好索賠I‘作，就要將索賠貫穿于I‘程項目實施的全過程，其所涉及的項目也比較多。較為常見的索賠方式以其對索賠要求的處理方式可分為單項索賠和總索賠。所謂單項索賠就是指對索賠事件采取一事件一索賠的方式，即當一件索賠事項發(fā)生后，就報送索賠通知書，編制索賠報告并要求建設(shè)單位對所報的索賠進行支付?？偹髻r是指對某個工程從開始到完工的時段內(nèi)的所有索賠事件，在工程結(jié)束前統(tǒng)一上報，由建設(shè)單位對這些索賠一同審核并進行索賠。

三、索賠流程

1.提出索賠意向。在工程施工過程中要及時發(fā)現(xiàn)并把握索賠機會，當發(fā)生可進行索賠的事件后，要在合同規(guī)定的時限內(nèi)向監(jiān)理工程師提交索賠意向通知，并提出對事件的索賠意愿和要求。

2.準備索賠資料。首先要了解可索賠事件的真實情況，將其與合同所列條款進行對比、分析、詳細調(diào)查；其次要對可索賠事件發(fā)生的原因和范圍進行分析，提供相應(yīng)的法律依據(jù)；再次要分析可索賠事件所造成的損失程度和后果，并依照慣例提出索賠內(nèi)容；第四要提供支持與可索賠事件相關(guān)的原因、持續(xù)時期和影響的相關(guān)記錄、計算說明等詳細資料作為索賠證據(jù)；最后要起草索賠報告，并附上支持相應(yīng)要求的詳細資料。

3.及時提交索賠文件。索賠事件發(fā)生后，索賠報告應(yīng)當及時提出。施工單位要在合同規(guī)定的索賠時限內(nèi)提交正式的索賠文件，一般來說要在發(fā)出索賠意向通知書后28天內(nèi)或經(jīng)工程師同意的其合理時間內(nèi)，提交詳細的索賠文件。如果事件的干擾時間對工程影響時間長，施工單位應(yīng)向工程師提出合理的間隔要求，并提交中間索賠報告，在干擾時間影響結(jié)束后28天內(nèi)再提交最終索賠報告。除此之外，索賠報告要實事求是、考慮周詳、措辭嚴謹，做到事實清楚、依據(jù)充分、證據(jù)確鑿，爭取索賠一件成功一件。

4.處理解決索賠文件。從遞交索賠文件后，經(jīng)過工程師對索賠文件的評審，工程師應(yīng)對索賠文件提出處理初步意見，并參加業(yè)主和施工單位間的索賠談判，得最終的處理意見。如果談判無法達成一致，則可根據(jù)合同規(guī)定，將索賠爭議提交至仲裁或訴訟，使索賠問題可以被解決。

四、市政工程造價索賠的原因

1.政策法律原因。該類索賠主要源于工程造價的法律、法規(guī)變化所致。如稅法規(guī)定的稅基、稅率變化、貸款利率變化、各類社會保險法律法規(guī)的繳費基數(shù)以及費率變化等。

2.合同文件方面的原因。即合同文件包含的內(nèi)容條款多且復(fù)雜，可能存在著約定不周、約定不明確、用詞不嚴謹，以及合同條款在同一問題上前后矛盾，從而導(dǎo)致合同雙方理解不一致，引起索賠事件發(fā)生。

3.工程量變化原因。由于工程施工受自然條件、地質(zhì)勘探結(jié)果、施工現(xiàn)場條件等因素影響較大，因此極容易引起設(shè)計變更，設(shè)計變更必然會帶來工程量清單中工程量的變化，承包方很容易就此提出索賠要求。另外，工程量清單中工程量的漏算、多算也會引起工程量的變化，以致引發(fā)費用、工期的索賠。

五、市政工程預(yù)防施工索賠的措施及方法

1發(fā)揮相關(guān)部門職能，搞好前期遷移工作。工程因其在城市中施工、前期工作很多，有各種管線f電力、電信、燃氣、自來水等）及綠化的遷移、臨時交通組織及前期拆遷等。前期工作同工期、施工組織、施工工藝直接掛鉤，如其進展不順利可直接導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生。

2.發(fā)揮集體智慧，完善施工圖質(zhì)量。良好的施工圖質(zhì)量是工程順利實施的有效保證，是減少工程變更、有效控制造價索賠的最佳途徑。要完善施工圖質(zhì)量就應(yīng)集建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、接收監(jiān)管單位及中介咨詢單位的力量，搞好民主促民生工作，廣泛聽取民眾意見，優(yōu)化設(shè)計方案、深化施工圖紙會審工作，使施工圖符合現(xiàn)場施工要求，防止邊施工邊設(shè)計的情況發(fā)生。

3.加強招投標及合同管理。應(yīng)按照國家及省相關(guān)規(guī)定進行招投標，提高招標文件的質(zhì)量，減少或杜絕清單漏項、描述錯誤而導(dǎo)致的工程造價索賠；完成招標工作后，應(yīng)及時按招標文件及相關(guān)規(guī)定簽訂合同，在合同簽訂過程中，應(yīng)加強合同的審查，特別要審查合同中的專用條款，且專用條款的措詞要準確、清晰，不能產(chǎn)生歧義，并具有可操作性。

4.加強現(xiàn)場管理。（1）明確簽證范圍。對于現(xiàn)場簽證責任人，必須加強學習合同法及清單計價規(guī)范，避免簽出那些屬于合同范圍以內(nèi)應(yīng)該由對方完成的工作內(nèi)容。如溝槽土石方綜合單價中已含溝槽支護，當開挖過程中的溝槽支護就不應(yīng)簽證?，F(xiàn)場簽證責任人要熟知哪些屬于合同范圍以外的工程變更，那些屬于合同范圍以內(nèi)的應(yīng)該由對方完成的工作內(nèi)容或承擔的風險，避免失誤簽證。（2）簽證時間。為保證聯(lián)系單簽證的及時性及真實性，應(yīng)同工程實施同步簽證，最遲不能超過規(guī)定的工作期限，事后不得補簽。（3）簽證內(nèi)容。現(xiàn)場簽證的內(nèi)容應(yīng)明確詳盡，首先要說明變更的原因及事由，其次要簽認變更項目及工程量，變更項目描述應(yīng)清楚、數(shù)量要準確。如路基填筑過程中碰到暗浜，簽證內(nèi)容應(yīng)把暗浜的面積、深度及采用何種材料填筑描述清楚。

五、結(jié)束語

在市政工程建設(shè)中，只有了解了索賠產(chǎn)生的各種原因，堅持以預(yù)防為主，開展有針對性的工作，加強市政工程造價索賠分析評價，發(fā)揮相關(guān)部門職能，搞好前期遷移工作，發(fā)揮集體智慧、完善施工圖質(zhì)量，加強招投標及合同管理、加強現(xiàn)場管理，盡量消除索賠發(fā)生的隱患，才能有效地預(yù)防和控制索賠。