淺析建設(shè)項(xiàng)目工程量清單計(jì)價(jià)與招投標(biāo)

李艷艷

摘要 隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，并越來越多的參與國際市場競爭，國家開始大力推行以工程量清單計(jì)價(jià)為主的工程造價(jià)管理模式。本文探討了此種模式的優(yōu)越性，并簡要分析了在此種模式下招投標(biāo)制度的改革方向和實(shí)施過程中一些亟須解決的實(shí)質(zhì)性問題。

關(guān)鍵詞 工程量清單計(jì)價(jià)招投標(biāo)

長期以來，我國工程造價(jià)管理是以定額為核心的。理論上講，將材料、人工、機(jī)械的價(jià)格全部進(jìn)入定額，使價(jià)格與消耗量兩者合一，所以我國的定額既是單位估價(jià)，也是消耗量標(biāo)準(zhǔn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，這種傳統(tǒng)的定額制度在減少投資浪費(fèi)、加強(qiáng)計(jì)劃管理等方面，起到了一定的積極作用，但它的本質(zhì)是計(jì)劃價(jià)格體制，且以政府定價(jià)的形式存在，已滿足不了現(xiàn)行市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

一、實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的優(yōu)越性

1.風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、量價(jià)分離。工程量清單是由有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人或具有相應(yīng)招標(biāo)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制的擬建工程的分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單和其他項(xiàng)目清單。所提供清單的工程量由招標(biāo)人負(fù)責(zé)，并對相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)責(zé)任。這方面在規(guī)避投標(biāo)人量的風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也避免了國有資產(chǎn)的流失。工程量計(jì)算偏差，對工程總造價(jià)的影響非常大。投標(biāo)人按照招標(biāo)人提供的施工圖紙、工程量清單和招標(biāo)文件等，根據(jù)市場價(jià)格行情及企業(yè)和項(xiàng)目自身的具體情況，進(jìn)行成本和利潤分析，擬定施工方案，并合理確定材料、人工、施工機(jī)械等要素的配置與投入，根據(jù)企業(yè)的定額，統(tǒng)籌考慮，優(yōu)化組合，合理控制施工技術(shù)措施費(fèi)用和現(xiàn)場費(fèi)用，合理確定投標(biāo)價(jià)和綜合單價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對分部分項(xiàng)工程及措施項(xiàng)目綜合單價(jià)不做統(tǒng)一要求的情況有利于投標(biāo)人分析、評估、測算本工程項(xiàng)目的人工費(fèi)、管理費(fèi)、利潤和風(fēng)險(xiǎn)，并對具有競爭性的措施方案和施工組織合理選擇，從而促進(jìn)企業(yè)降成本，抓管理，提效益，同時(shí)也把價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給了投標(biāo)人。

2.充分引入市場競爭機(jī)制。實(shí)行工程量清單招投標(biāo)就是要把定價(jià)權(quán)交還給企業(yè)和市場，淡化定額的法定作用，這將大大提高企業(yè)的管理水平和競爭意識。隨著我國加入WTO和國家對建筑市場經(jīng)濟(jì)改革的深入，企業(yè)不但面臨著國內(nèi)同行業(yè)的競爭，而且還存在著國際市場的爭奪。這就需要施工企業(yè)要不斷提高企業(yè)管理水平，培養(yǎng)優(yōu)秀務(wù)實(shí)型人才，研發(fā)先進(jìn)的施工工藝及專業(yè)性機(jī)械設(shè)備，揚(yáng)長避短，將企業(yè)成本降到最低。同時(shí)施工企業(yè)自身的特點(diǎn)、優(yōu)勢和閂主性能得以充分體現(xiàn)，對提高和促進(jìn)經(jīng)營管理水平和施工企業(yè)能力也具有重要作用，只有那些質(zhì)優(yōu)、價(jià)低、高效的施工企業(yè)才能獲得經(jīng)濟(jì)效益，才能被市場所接納。因此，工程量清單計(jì)價(jià)對施工企業(yè)整體進(jìn)步起到了一定的促進(jìn)作用，同時(shí)也大大提高了投資人的資金使用率，使得國家建筑市場整個(gè)經(jīng)營環(huán)境得到了很大的改善。

3.合理低價(jià)中標(biāo)。合理低價(jià)就是：在企業(yè)個(gè)別成本不至于過低的前提下，制定先進(jìn)合理的施工組織設(shè)計(jì)方案及工期，投標(biāo)報(bào)價(jià)能夠確保工程順利完成且工程質(zhì)量合格，在所有投標(biāo)人中報(bào)價(jià)最低。專家進(jìn)行評標(biāo)時(shí)始終都要圍繞“合理低價(jià)”這一原則。

4.增加招投標(biāo)過程中的透明度。過去的招投標(biāo)工作存在著許多弊端，導(dǎo)致了腐敗的滋生。工程量清單招標(biāo)的實(shí)行，在工程招標(biāo)中避免了暗箱操作，弄虛作假等違規(guī)行為，有利于凈化建筑市場環(huán)境和廉政建設(shè)。規(guī)范招標(biāo)行為，并消除因工程量不統(tǒng)一而引起的在標(biāo)價(jià)上的誤差，從細(xì)節(jié)上對投標(biāo)企業(yè)的造價(jià)合理性及其水平進(jìn)行衡量，對正確評標(biāo)非常有利。實(shí)質(zhì)上工程量清單評標(biāo)和招標(biāo)是市場規(guī)范價(jià)格的過程，通過對標(biāo)底的淡化作用，使中標(biāo)的直接因素不再包含標(biāo)底。將標(biāo)底改為投標(biāo)控制價(jià)，在投標(biāo)單位編制投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)作為參考的上限標(biāo)準(zhǔn)，并在招標(biāo)時(shí)公開。高于控制價(jià)的投標(biāo)價(jià)就不會成為中標(biāo)單位，政府的宏觀調(diào)控從而能夠體現(xiàn)。

5以固定單價(jià)模式為主的合同價(jià)格模式。一般以同定總價(jià)模式為主的預(yù)算定額計(jì)價(jià)合同，結(jié)算價(jià)為中標(biāo)價(jià)加經(jīng)濟(jì)簽證與有效變更。中標(biāo)價(jià)一般為標(biāo)底下浮一個(gè)合理百分?jǐn)?shù)或接近標(biāo)底價(jià)的價(jià)，報(bào)價(jià)方面評標(biāo)時(shí)僅對總價(jià)評分。以同定單價(jià)模式為主的工程量清單計(jì)價(jià)合同，結(jié)算價(jià)按相應(yīng)的綜合單價(jià)在清單報(bào)價(jià)中乘以中標(biāo)人實(shí)際完成工程的合格工程量計(jì)算。因工程量變更除《計(jì)價(jià)規(guī)范》4.0.9條外綜合單價(jià)超出合同規(guī)定范圍需調(diào)整外，不能隨便調(diào)整綜合單價(jià)。所以評標(biāo)時(shí)既要分析綜合單價(jià)，還要對總價(jià)評分，更要對清單中特別是不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行處理與分析，這對業(yè)主工程款的支付時(shí)間以及最終的工程結(jié)算價(jià)都有很大的影響。

6.提高社會效益、縮短招標(biāo)周期。工程量清單計(jì)價(jià)，避免了在傳統(tǒng)計(jì)價(jià)模式下工程量計(jì)算投標(biāo)人與人召標(biāo)人的重復(fù)工作。以招標(biāo)人提供的工程量清單為統(tǒng)一平臺，各投標(biāo)人企業(yè)結(jié)合閂己制定的施工方案和自身的管理水平進(jìn)行報(bào)價(jià)。各投標(biāo)人企業(yè)促進(jìn)了工程造價(jià)信息的完整性以及定額的完善，使現(xiàn)代工程建設(shè)快速報(bào)價(jià)的要求得到體現(xiàn)。

二、實(shí)行工程量清單招標(biāo)應(yīng)注意的問題及對策

工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的需要，發(fā)展和完善招投標(biāo)機(jī)制在中間起到了積極的推動作用。但作為一項(xiàng)新推出的制度，其中還存在著很多問題。

1.計(jì)價(jià)規(guī)范本身的缺陷。由于《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》門類的不全和過于籠統(tǒng)給工程量清單招標(biāo)工作帶來了阻礙。建設(shè)施工中許多工程實(shí)際情況與清單子目還有許多不符，對工程量清單招標(biāo)的順利進(jìn)行也非常不利。這就需要政府花大力氣，組織專業(yè)造價(jià)編制人員下工地，走市場，多調(diào)研，完善清單計(jì)價(jià)規(guī)范的不足，盡快建立起相關(guān)的配套體系，。

2.實(shí)行工程量清單招投標(biāo)，市場準(zhǔn)備不足。許多施工企業(yè)和業(yè)主還從未接觸過工程量清單招投標(biāo)，對應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)非常茫然，而有些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和建設(shè)行政主管部門也或多或少存在著一些不清楚不明白的現(xiàn)象。目前，進(jìn)行編制工程量清單招標(biāo)文件的中介機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的造價(jià)編制人員。而造價(jià)人員數(shù)量不能滿足業(yè)務(wù)的需要或沒有專門的造價(jià)人員在大部分的中介機(jī)構(gòu)中，使得工程量清單的編制造成臨時(shí)抓差的現(xiàn)象。同時(shí)，造價(jià)人員普遍缺乏約束機(jī)制，人員管理混亂，水平也參差不齊，從而無法保證所編制的工程量清單的質(zhì)量。為了轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)，把應(yīng)由自己承擔(dān)的量的風(fēng)險(xiǎn)由中介機(jī)構(gòu)無形中推給了投標(biāo)單位。建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立造價(jià)員管理體系，把每個(gè)人員都記錄在案，對他所負(fù)責(zé)編制的清單工程進(jìn)行全過程跟蹤，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)造價(jià)人員知識儲備的不足并進(jìn)行合理的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，從而保證每個(gè)清單工程有據(jù)可查，同時(shí)也為編制人員認(rèn)真、負(fù)責(zé)的完成清單編制任務(wù)保駕護(hù)航。

3.由政府的造價(jià)管理部門統(tǒng)一制定工程量單價(jià)的做法被打破，是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的目的。工程量清單計(jì)價(jià)讓企業(yè)可以將閂己的技術(shù)和價(jià)格優(yōu)勢充分發(fā)揮，在競爭中占得先機(jī)。但是，目前我國大多數(shù)施工企業(yè)的實(shí)際情況是沒有自己的企業(yè)定額，所以往往是按照預(yù)算定額中本地區(qū)內(nèi)材料、人工、機(jī)械臺班的市場價(jià)乘以相應(yīng)子項(xiàng)目的消耗量，在工程量進(jìn)行清單報(bào)價(jià)時(shí)，得到直接工程費(fèi)。再加上按工程類別或企業(yè)類別由費(fèi)率定額制定的優(yōu)惠折扣系數(shù)和綜合管理費(fèi)，得到綜合單價(jià)。政府應(yīng)牽頭組織企業(yè)家互相交流學(xué)習(xí)，互派專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行對方企業(yè)的施工管理，從中發(fā)現(xiàn)自身的不足和不完善，從而更加成熟的制定本企業(yè)的企業(yè)定額，促進(jìn)建筑行業(yè)整體的向上發(fā)展。

4.要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理，評標(biāo)定標(biāo)是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。這需要在國有的法律、法規(guī)基礎(chǔ)上，參考國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)建立起一套公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)定標(biāo)方法來與之相適應(yīng)。在工程招標(biāo)投標(biāo)程序中增加“詢標(biāo)”環(huán)節(jié)，讓投標(biāo)人對報(bào)價(jià)的合理性、低價(jià)的依據(jù)、如何確保工程質(zhì)量及落實(shí)安全措施等進(jìn)行詳細(xì)說明。

三、結(jié)束語

目前，國際上通行的工程量清單計(jì)價(jià)辦法起源于英同，距今約有上百年的時(shí)間，已經(jīng)發(fā)展的較為完善和成熟。隨著我國加入WTO，建設(shè)領(lǐng)域的進(jìn)一步開放，為適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢和市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求，借鑒市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的辦法，考慮我國建筑市場現(xiàn)狀，通過試點(diǎn)和摸索，我國漸漸形成了“政府宏觀調(diào)控，企業(yè)自主定價(jià)，社會動態(tài)監(jiān)管”三者結(jié)合的、具有我們中同特色的工程量清單計(jì)價(jià)方式。