對市政工程管理的探究

郭芳

中鐵四局五公司

摘要：本文結(jié)合作者工作實(shí)際從市政工程管理的現(xiàn)狀出發(fā)，就如何提高市政工程的管理水平給出了一些建議。然后簡述了市政工程質(zhì)量管理與安全管理等方面的問題，并提出了相應(yīng)的管理措施，僅供參考。

關(guān)鍵詞：市政工程；管理；措施

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市政工程建設(shè)投資與建設(shè)管理體制也在不斷的改革和發(fā)展，城市的市政工程規(guī)模也越來越大，市政工程質(zhì)量管理也由以施工單位自控為主發(fā)展為政府監(jiān)督、社會監(jiān)理和企業(yè)控制相結(jié)合的較為完善的質(zhì)量管理體系。即單純的由政府投資已轉(zhuǎn)為由政府、企業(yè)及其他社會力量共同參與投資，其質(zhì)量管理由單純的施工單位自控為主轉(zhuǎn)為政府監(jiān)督、社會監(jiān)理以及企業(yè)控制相結(jié)合。但在工程管理方面仍存在一些問題，如何確保市政工程建設(shè)的質(zhì)量，本文結(jié)合市政工程的特點(diǎn)、市政工程管理的意義，市政工程管理存在的問題及如何加強(qiáng)市政工程管理進(jìn)行簡要的探討。

一、市政工程建設(shè)的特點(diǎn)

1、市政工程建設(shè)與市民的生活息息相關(guān)，是重要的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、市政工程在施工過程中產(chǎn)生的噪音、粉塵、各類垃圾，以及造成的交通擁擠給人們的出行帶來不便，需要城市居民的支持。

3、市政工程拆遷與施工困難。由于，市政工程配套建設(shè)項(xiàng)目多，程序錯(cuò)綜復(fù)雜，地上地下管網(wǎng)雜而多，施工場地狹小，再加上多家施工單位，如給水排水、電力電訊、綠化、煤氣、路燈等多家建設(shè)單位共同或交叉施工，導(dǎo)致施工難度加大。

4、施工隊(duì)伍素質(zhì)高低不同，常見違反規(guī)范要求操作的現(xiàn)象，再加上有些市政工程建設(shè)受地方政府袒護(hù)，其關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，給市政工程的規(guī)范化管理帶來困難。

5、市政工程關(guān)系到當(dāng)?shù)卣臉I(yè)績，同時(shí)又受外部投資環(huán)境的影響，因此，會出現(xiàn)工期緊、任務(wù)重的現(xiàn)象。

6、市政工程中有些工程比較隱蔽，因此，有些初期的質(zhì)量問題不易引起監(jiān)理和管理的重視，容易埋下質(zhì)量隱患。

二、市政工程管理存在的問題

1、市政工程管理不完善，存在隨意性

對于政府來說，市政工程是一項(xiàng)“民心工程”、“形象工程”，深受各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，政府親自組建項(xiàng)目指揮部，然后，在政府的間接領(lǐng)導(dǎo)下，項(xiàng)目指揮部直接負(fù)責(zé)工程的領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，嚴(yán)格要求市政工程的設(shè)計(jì)、工期、質(zhì)量和安全，施工單位既要聽從政府及項(xiàng)目指揮部的決定，又要服從技術(shù)文件的要求，這樣就會使施工單位在施工過程中無所適從。另外，市政工程絕大部分靠政府投資，其風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，因此，建設(shè)單位只關(guān)心反映其業(yè)績的工程工期和進(jìn)度，并不重視工程質(zhì)量，更不關(guān)心責(zé)任問題，認(rèn)為工程質(zhì)量是工程監(jiān)理的責(zé)任，由工程監(jiān)理把關(guān)，如果出現(xiàn)責(zé)任問題，會有監(jiān)理和政府承擔(dān)。再加上，業(yè)主工作人員自身素質(zhì)水平有限，而其權(quán)力又大，盲目指揮，致使施工障礙清除遲緩，管理不利，甚至有些人員因一己私利而貪污腐敗，嚴(yán)重影響工程質(zhì)量管理。

2、缺少工程質(zhì)量意識

由于市政工程是一項(xiàng)“民心工程”“形象工程”，與居民的生活息息相關(guān)，能否按期完成是關(guān)鍵，因此，各責(zé)任主體非常重視進(jìn)度與工期，而忽視工程質(zhì)量，不嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。例如：有些施工單位，不具備相應(yīng)資質(zhì)，其管理能力和技術(shù)能力較差，甚至出現(xiàn)不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計(jì)。有些施工設(shè)計(jì)人員缺乏施工經(jīng)驗(yàn)，再加上施工現(xiàn)場障礙多，施工條件差，施工環(huán)境復(fù)雜，因此，對宏觀控制和微觀把握能力欠缺。承包商只追求短期行為，為了賺取更多利潤，降低成本、偷工減料，很少真正抓施工質(zhì)量。有些建筑企業(yè)搞項(xiàng)目承包制，分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，借資質(zhì)投標(biāo)情況很多，甚至有些民營企業(yè)也借資質(zhì)投標(biāo)，中標(biāo)單位缺少對現(xiàn)場施工質(zhì)量管理。各責(zé)任主體這種盲目追求市政進(jìn)度，極易造成工程質(zhì)量問題。

三、監(jiān)理機(jī)制不健全，在管理中面臨問題

3.1強(qiáng)化監(jiān)理公司的監(jiān)理職能

任何一項(xiàng)工程中，施工單位質(zhì)量自控是基礎(chǔ)，監(jiān)理單位有效監(jiān)管是關(guān)鍵。要提高工程質(zhì)量，監(jiān)理就要著眼于工程的工期進(jìn)展和質(zhì)量，安全客觀實(shí)際，采用法律的手段控制工程進(jìn)度、質(zhì)量、工程造價(jià)和合同管理，協(xié)調(diào)生產(chǎn)過程中各有關(guān)單位的關(guān)系。

3.2施工單位缺少質(zhì)量意識、監(jiān)理監(jiān)督不嚴(yán)

由于目前建筑市場比較偏重工程造價(jià)，而并不重視施工技術(shù)，因此，在招標(biāo)投標(biāo)時(shí)并不嚴(yán)格控制與要求，致使一些技術(shù)水平較低的承包單位混進(jìn)施工現(xiàn)場，有的施工單位甚至臨時(shí)拼湊，其施工人員和技術(shù)人員根本不懂施工程序和施工技術(shù)，監(jiān)理一旦檢查或監(jiān)督時(shí)，他們卻依靠關(guān)系故意抵制、刁難，沒有施工質(zhì)量意識。而監(jiān)理人員則認(rèn)為自身權(quán)力小，是建設(shè)單位和施工單位間的緩沖墊，因此，對施工單位只能是睜一只眼閉一只眼。這更助長了施工單位有恃無恐的態(tài)度，必然會給市政工程建設(shè)帶來不利影響。

3.3監(jiān)理人員組建不合理

監(jiān)理人員應(yīng)具備較高的專業(yè)水平，管理能力強(qiáng)，品行良好，不怕吃苦的綜合素質(zhì)，但由于目前國內(nèi)市政工程監(jiān)理市場不規(guī)范，市政工程監(jiān)理費(fèi)用取費(fèi)費(fèi)率較低，因此，有的監(jiān)理單位為了減少開支，往往會返聘一些已退休的技術(shù)人員或剛畢業(yè)的新手，這老少結(jié)合的監(jiān)理隊(duì)伍要么怕吃苦，要么管理能力不強(qiáng)，要么專業(yè)水平較低，甚至有的對違規(guī)現(xiàn)象不愿意管或不敢管，這樣的監(jiān)理結(jié)構(gòu)對工程項(xiàng)目的監(jiān)管會帶來許多不利影響。

3.4監(jiān)理工作缺乏有效措施的支撐

監(jiān)理工作的重點(diǎn)是控制工程質(zhì)量，而控制工程質(zhì)量最基本、有效的手段是巡視、旁站、量測和試驗(yàn)，最后用數(shù)據(jù)證實(shí)監(jiān)理的力度。然而，到現(xiàn)在為止，監(jiān)理單位在市政工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)理過程中仍依靠施工單位的檢測部門進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量檢測，而沒有一個(gè)屬于自己應(yīng)有的、獨(dú)立的檢測中心，有的雖然檢測工作是在監(jiān)理的旁站下進(jìn)行，但卻處于一種被動(dòng)或依賴狀態(tài)，難以提升監(jiān)理力度，因而，會出現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象。

四、加強(qiáng)市政工程管理有效措施

1、精心規(guī)劃項(xiàng)目設(shè)計(jì)

市政工程是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，對項(xiàng)目進(jìn)行精心規(guī)劃設(shè)計(jì)。首先，要做到超前規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)要注意處理好近期與長遠(yuǎn)，主干道與支路，道路與配套項(xiàng)目的各種關(guān)系。其次，在設(shè)計(jì)方面，要做好勘察、調(diào)查工作，廣泛、大量的收集資料，為項(xiàng)目設(shè)計(jì)提供一個(gè)科學(xué)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，從而為工程項(xiàng)目建設(shè)提供一個(gè)設(shè)計(jì)完善、布局合理的設(shè)計(jì)藍(lán)圖，以便工程建設(shè)順利實(shí)施。

2、堅(jiān)持落實(shí)質(zhì)量責(zé)任制

多年的實(shí)踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負(fù)責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，說到底，就是工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負(fù)責(zé)，對工程質(zhì)量負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實(shí)施項(xiàng)目法人責(zé)任制?？碧健⒃O(shè)計(jì)、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、監(jiān)理等要按照分工，對工程涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，并將責(zé)任分解落實(shí)到具體人的頭上，出了質(zhì)量問題，要追究責(zé)任人的責(zé)任。

3、強(qiáng)化工程質(zhì)量意識

首先應(yīng)該增強(qiáng)工程的責(zé)任感和使命感。每一項(xiàng)市政設(shè)施都是城市整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)零件，若缺了它，城市就像少了一條腿，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，也將給國家和群眾的財(cái)產(chǎn)帶來不可估量的損失。二是要學(xué)習(xí)和運(yùn)用抓工程質(zhì)量的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。三是要用反面教材，給建設(shè)者們敲質(zhì)量的警鐘，“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的口號應(yīng)化為參與市政工程建設(shè)者們抓質(zhì)量的自覺行動(dòng)。

4、充分發(fā)揮監(jiān)理作用

監(jiān)理在工作過程中，不僅要對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，也要對施工單位負(fù)責(zé)，要很好的協(xié)調(diào)建設(shè)單位與施工單位之間的關(guān)系，在行使權(quán)力時(shí)，要公平公正，嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍，只有這樣，才能推進(jìn)整個(gè)項(xiàng)目的管理工作。

5、提高監(jiān)理的地位和待遇

由于業(yè)主權(quán)力不下放，再加上監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)素質(zhì)不高，因此，導(dǎo)致監(jiān)理人員在施工單位面前沒有威信，難以正常行使監(jiān)理權(quán)。為了提高監(jiān)理的地位與待遇，有關(guān)部門應(yīng)研究制定合理的監(jiān)理費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，將合同中應(yīng)有的權(quán)力真正賦予給監(jiān)理單位，并通過提高監(jiān)理費(fèi)吸引高素質(zhì)的監(jiān)理人員充實(shí)到監(jiān)理隊(duì)伍中。另外，監(jiān)理單位應(yīng)極力購買試驗(yàn)儀器設(shè)備，以便在以后的工程質(zhì)量檢測中能采用科學(xué)的手段。從而保證監(jiān)理人員對工程項(xiàng)目的有效監(jiān)督和管理。

五 結(jié)語

綜上所述，要提高市政工程建設(shè)質(zhì)量和安全，必須加強(qiáng)質(zhì)量和安全管理，建立健全質(zhì)量和安全體系，并且要重視工程建設(shè)中質(zhì)量、安全管理中存在的問題，以保證工程質(zhì)量。

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