企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理問題分析

周孫林

廣東利誠(chéng)檢測(cè)技術(shù)有限公司

摘要：企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案能夠幫助企業(yè)在出現(xiàn)一些環(huán)境事件或者是突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，按照企業(yè)事先制定好的應(yīng)急預(yù)案及時(shí)進(jìn)行處理，在降低企業(yè)損失的同時(shí)，減小企業(yè)環(huán)境事件對(duì)社會(huì)以及環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；環(huán)境事件；突發(fā)環(huán)境事件

環(huán)境應(yīng)急預(yù)案是針對(duì)可能的重大環(huán)境污染事故，為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)、降低事故損失而預(yù)先制訂的有關(guān)計(jì)劃或者方案。預(yù)案需要具備科學(xué)性、可操作性、動(dòng)態(tài)性和系統(tǒng)性，通常包括情景、客體、主體、目標(biāo)、措施和方法六個(gè)要素。預(yù)案管理以對(duì)信息的分析作為基礎(chǔ)，對(duì)可能產(chǎn)生的環(huán)境影響突發(fā)情況進(jìn)行預(yù)測(cè)，對(duì)未來(lái)可能存在的威脅進(jìn)行識(shí)別，并且根據(jù)預(yù)測(cè)的威脅制定相應(yīng)的預(yù)防措施，未來(lái)一旦預(yù)測(cè)的威脅發(fā)生，就可以按照事先制定好的應(yīng)急預(yù)案行動(dòng)，并且根據(jù)威脅發(fā)展事態(tài)隨時(shí)調(diào)整應(yīng)急方案，達(dá)到控制威脅事態(tài)發(fā)展的目的。

一、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理存在的問題

1、領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和重視程度不夠

現(xiàn)階段很多企業(yè)不重視環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制，甚至于將應(yīng)急預(yù)案同安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案相混淆，而且處理方法主要側(cè)重于企業(yè)的生產(chǎn)安全應(yīng)急，對(duì)于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案則是比較疏忽，一旦發(fā)生安全事故，處置方式不當(dāng)?shù)脑捑蜁?huì)導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，會(huì)給企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重的財(cái)產(chǎn)損失，也會(huì)對(duì)社會(huì)環(huán)境造成嚴(yán)重不良影響。

同時(shí)，企業(yè)對(duì)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施也趨于形式化，沒有了解應(yīng)急預(yù)案編制的真正目的，將應(yīng)急預(yù)案停留在文件層面，沒有真正落實(shí)貫徹到位，如有突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案將無(wú)法發(fā)揮其應(yīng)有的作用，事件的處理將趨于無(wú)序。如：廠區(qū)的排水管網(wǎng)是控制環(huán)境事態(tài)向外蔓延的主要線路，而很多企業(yè)的廠區(qū)相應(yīng)管理人員卻并不清楚廠區(qū)管網(wǎng)分布，環(huán)境突發(fā)事件一旦發(fā)生，若不清楚廠區(qū)排水管網(wǎng)出口位置，排水匝道沒法控制，將導(dǎo)致大量污廢水向外泄漏，造成環(huán)境事故。

2、編寫人員專業(yè)素質(zhì)不高

現(xiàn)階段很多企業(yè)技術(shù)人員對(duì)企業(yè)的情況非常熟悉，但是技術(shù)水平并不高，而且經(jīng)驗(yàn)也不豐富，不能夠獨(dú)立完成企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制思想也受到安全事故應(yīng)急預(yù)案編制思想的束縛。除此之外，企業(yè)委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的水平也不高，不能夠客觀評(píng)價(jià)企業(yè)生產(chǎn)裝置的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，甚至有的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)沒有專門的技術(shù)人員編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，編制的應(yīng)急預(yù)案只是流于形式。

3、預(yù)案編制人員對(duì)企業(yè)的輔導(dǎo)不夠

目前，許多企業(yè)委托相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，但預(yù)案編制完成后，并未對(duì)企業(yè)進(jìn)行相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案相應(yīng)知識(shí)的普及和貫徹，企業(yè)停留在“完成上級(jí)任務(wù)”的觀念上，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件對(duì)自身及社會(huì)的影響認(rèn)識(shí)不夠。機(jī)構(gòu)停留在“為完成報(bào)告而編制報(bào)告”的層面上，而不是“為輔助企業(yè)更好地開展環(huán)境應(yīng)急管理而編制報(bào)告”。

4、預(yù)警和應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)措施不明確

對(duì)于企業(yè)而言，有一個(gè)實(shí)踐性和理論性都很強(qiáng)的問題，就是如何進(jìn)行預(yù)警分級(jí)和應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)，這一問題涉及到了企業(yè)和政府預(yù)案相銜接問題。現(xiàn)階段企業(yè)往往只有預(yù)警分級(jí)，卻沒有響應(yīng)的預(yù)警響應(yīng)措施，只有應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)，卻沒有建立科學(xué)合理的應(yīng)急分級(jí)響應(yīng)措施，尤其是一些現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置措施。以上這些問題在企業(yè)當(dāng)中普遍存在。

二、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案分析

企業(yè)層面的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，主要側(cè)重于3個(gè)環(huán)節(jié)：其一是明確分工，預(yù)案應(yīng)明確規(guī)定各部門或人員的職責(zé)、任務(wù)、權(quán)限，使各部門在緊急狀態(tài)時(shí)能迅速、緊張、有序地開展工作，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同配合，充分發(fā)揮整體作戰(zhàn)的優(yōu)勢(shì)；其二是明確處置程序，即明確規(guī)定現(xiàn)場(chǎng)處置環(huán)境事件時(shí)的工作程序，包括處置力量集合、裝備器材的使用、安全防護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)污染控制等；其三是應(yīng)急物資的貯備，應(yīng)對(duì)企業(yè)貯備的應(yīng)急物資種類、數(shù)量作出明確具體的規(guī)定。

企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案因事件風(fēng)險(xiǎn)類型與程度的不同而不同，但一般應(yīng)具備以下幾方面的功能：報(bào)警與報(bào)告程序、指揮和各應(yīng)急功能部門或人員的職責(zé)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和評(píng)估、污染控制、現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)與疏散、應(yīng)急結(jié)束與環(huán)境功能恢復(fù)、應(yīng)急物資與技術(shù)準(zhǔn)備等。所有的應(yīng)急功能都要明確“做什么”、“如何做”和“誰(shuí)來(lái)做”。具體地說(shuō)，企業(yè)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案一般應(yīng)包括以下內(nèi)容。

1、總則

包括編制目的、編制依據(jù)、適用范圍和工作原則。企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急工作原則要反映應(yīng)急處置工作的基本理念和總體思路，如“以人為本”、“預(yù)防為主”、“分級(jí)控制”、“快速反應(yīng)”、“依法辦事”等。最大程度地保護(hù)公眾安全、環(huán)境安全，使損失減少到最低限度，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)應(yīng)是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急工作的主旨。

2、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)

預(yù)案應(yīng)明確企業(yè)應(yīng)急指揮體系及各部門的應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)。只有分工明確、各司其職、形成合力，才能提高應(yīng)急處置的效率。如果職責(zé)分工不明確，勢(shì)必會(huì)形成互相推諉、扯皮的局面，影響應(yīng)急處置目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和處置效率。職責(zé)明確，就是要將緊急事件的決策指揮、污染控制、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、安全警戒、人員救護(hù)、疏散轉(zhuǎn)移、內(nèi)外部聯(lián)絡(luò)、綜合協(xié)調(diào)、物資供應(yīng)、污染消除及預(yù)案修編等工作職責(zé)具體落實(shí)到部門或科學(xué)、統(tǒng)一的應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)在緊急狀態(tài)時(shí)能起到非常重要的作用。盡管事件救援現(xiàn)場(chǎng)復(fù)雜多變，但一般應(yīng)急指揮應(yīng)按照下列程序展開工作。

第一對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的災(zāi)情進(jìn)行分析。相關(guān)專業(yè)人員、專家應(yīng)該在現(xiàn)場(chǎng)總指揮的安排下，從現(xiàn)場(chǎng)污染情況出發(fā)，對(duì)周圍的人員分布、環(huán)境以及設(shè)施等因素綜合考慮，對(duì)環(huán)境污染事件的危害程度進(jìn)行判斷。

第二根據(jù)環(huán)境事件的發(fā)展趨勢(shì)制定具體的救援預(yù)案?，F(xiàn)場(chǎng)的專家和相關(guān)專業(yè)人員要在現(xiàn)場(chǎng)總指揮的指導(dǎo)下仔細(xì)研究環(huán)境事件的發(fā)展趨勢(shì)、污染范圍以及污染程度，考慮現(xiàn)場(chǎng)救援力量實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的救援預(yù)案，并對(duì)一些可能出現(xiàn)的以外情況進(jìn)行分析，制定出以外情況出現(xiàn)的應(yīng)急對(duì)策。

第三對(duì)各個(gè)救援隊(duì)伍的任務(wù)以及目標(biāo)進(jìn)行明確，并且將任務(wù)落實(shí)到各個(gè)救援隊(duì)伍。

第四對(duì)救援力量進(jìn)行合理分配，對(duì)各個(gè)救援隊(duì)伍的應(yīng)急行動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保救援行動(dòng)有序進(jìn)行。

第五宣布救援結(jié)束?，F(xiàn)場(chǎng)總指揮要仔細(xì)分析環(huán)境檢測(cè)數(shù)據(jù)，做到到現(xiàn)場(chǎng)污染的可控程度進(jìn)行有效判斷，救援行動(dòng)結(jié)束之后，宣布救援行動(dòng)結(jié)束。

3、預(yù)防與預(yù)警

企業(yè)應(yīng)在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)潛在環(huán)境污染事件發(fā)生的原因、規(guī)模、途徑及可能造成的危害等作出基本的分析判斷，確定預(yù)防工作重點(diǎn)，提高預(yù)防工作的針對(duì)性。此外，企業(yè)還應(yīng)提出長(zhǎng)效的隱患排查與監(jiān)控機(jī)制。預(yù)警分級(jí)、發(fā)布或者解除程序亦應(yīng)作出具體規(guī)定。

4、應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)環(huán)境事件后，企業(yè)各應(yīng)急部門應(yīng)按照制定的應(yīng)急預(yù)案快速地展開救援行動(dòng)，包括信息報(bào)送（向企業(yè)內(nèi)部人員、政府環(huán)保主管部門及專業(yè)環(huán)保公司報(bào)警）、應(yīng)急響應(yīng)人員集結(jié)、現(xiàn)場(chǎng)污染控制、現(xiàn)場(chǎng)人員救護(hù)、緊急疏散與安置、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)、污染消除、現(xiàn)場(chǎng)洗消等。只有經(jīng)過培訓(xùn)和指定的人員方可參加現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

現(xiàn)場(chǎng)污染控制一定要對(duì)癥下藥，如：氯氣泄漏與氨氣泄漏的處置方法不同；廢水超標(biāo)排放與消防水?dāng)y帶污染物排放的處置程序各異；同一種污染物，不同的企業(yè)因其所處的環(huán)境條件、應(yīng)急資源的不同所采用處置方法有差異等等。

環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)在應(yīng)急救援中起著非常重要的決策支持作用。必須對(duì)污染物的擴(kuò)散勢(shì)態(tài)和影響及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果不僅是控制污染、制定清污措施的重要決策依據(jù)，同時(shí)也可以為劃分應(yīng)急工作區(qū)域，確?，F(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急工作人員的安全以及對(duì)周圍公眾采取保護(hù)措施提供依據(jù)。

5、應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)突發(fā)環(huán)境污染事件現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)得到控制、污染源已經(jīng)消除，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境的污染物濃度低于最高容許濃度，符合有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，未出現(xiàn)新的污染時(shí)，總指揮經(jīng)專家組同意并得到相關(guān)授權(quán)后可以宣布應(yīng)急行動(dòng)結(jié)束。

6、應(yīng)急保障

進(jìn)行必要的環(huán)境應(yīng)急物資貯備，是應(yīng)急救援工作的重要物質(zhì)保障。在

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