杜娟

[摘要] 我國食品安全監(jiān)管存在諸多誤區(qū)。如監(jiān)管對象缺失、監(jiān)管體制改革方向存在偏差及重視加強(qiáng)準(zhǔn)入控制忽視大企業(yè)監(jiān)管等。尤其是分段監(jiān)管導(dǎo)致相關(guān)部門的監(jiān)管能力缺失，責(zé)任重疊現(xiàn)象明顯。要改變我國食品監(jiān)管現(xiàn)狀，首先應(yīng)從監(jiān)管體制的建立和監(jiān)管理念的轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，認(rèn)識到食品安全隱患和風(fēng)險對國民的影響，以維持企業(yè)的正常發(fā)展。文章從我國食品安全監(jiān)管存在的問題出發(fā)，提出了行之有效的解決方案。其中包括：提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時加強(qiáng)企業(yè)監(jiān)管，建立存在的管理機(jī)構(gòu)對食品進(jìn)行風(fēng)險評估，減少管理重疊問題，發(fā)揮社會部門和協(xié)會的力量，實(shí)施對企業(yè)的全面管理。多年的食品監(jiān)管不嚴(yán)造成我國食品安全隱患巨大，相關(guān)部門應(yīng)從根本上認(rèn)識到食品安全監(jiān)管的重要作用，時刻以客戶為核心，只有這樣才能維持食品行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從而確保民生安全。

[關(guān)鍵詞] 食品安全；食品監(jiān)管；監(jiān)管誤區(qū)；準(zhǔn)入門檻；突破

[中圖分類號] R203 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1672-5654（2015）10（a）-0100-03

食品安全問題是我國國計(jì)民生中的大問題，隨著市場競爭越來越激烈，很多商家為了牟取暴利，將食品安全置之度外。以往的管理制度存在弊端，管理手段存在誤區(qū)。因此，針對我國食品安全監(jiān)管存在的問題，應(yīng)對其進(jìn)行必要的改革。

1我國食品安全監(jiān)管的誤區(qū)

就目前看，我國食品安全監(jiān)管存在三大誤區(qū)。

第一，食品安全監(jiān)管部門將中小食品生產(chǎn)和地?cái)偸称纷鳛橹饕O(jiān)管對象。而對大企業(yè)實(shí)施免檢政策。但事實(shí)上，近年來大企業(yè)食品安全問題頻頻出現(xiàn)，以三鹿奶粉事件為首的食品安全問題給人們帶來了更多的擔(dān)心。大企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，產(chǎn)品流通快，一旦出現(xiàn)問題，將快速擴(kuò)散，造成更大的危害。這一定程度上與我國的監(jiān)管制度有關(guān)。3.15期間在食品安全披露時，往往將大企業(yè)排除在外。消費(fèi)者維權(quán)在大企業(yè)很難體現(xiàn)。改變我國食品安全監(jiān)管部門對大企業(yè)食品生產(chǎn)的態(tài)度，實(shí)行全面監(jiān)管是其主要任務(wù)。

第二，分段監(jiān)管體制改革存在明顯的弊端。分段監(jiān)管體制的主要問題在于存在重復(fù)監(jiān)管現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)食品安全問題，責(zé)任無法認(rèn)定。隨著我國食品監(jiān)管法的完善，管理者認(rèn)識到分段監(jiān)管的問題，并對其進(jìn)行改革。但其出臺的政策僅僅為主要監(jiān)管部門整合，但對于不同部門的責(zé)任認(rèn)定尚不明確。如監(jiān)管與衛(wèi)生部門之間的協(xié)調(diào)、風(fēng)險評估與管理之間的對接。總之，政府在分段監(jiān)管改革中，依然將視頻安全責(zé)任認(rèn)定為某一部門的責(zé)任，而并引導(dǎo)和發(fā)揮所有相關(guān)部門的監(jiān)管作用，使得一些部門在安全監(jiān)管中存在疏忽，食品安全監(jiān)管制度依然不夠完善。

第三，認(rèn)為加強(qiáng)準(zhǔn)入控制可解決食品監(jiān)管問題。為加大食品安全監(jiān)管力度，政府提高了食品的市場準(zhǔn)入門檻，將大部分未持食品安全證件和不合格企業(yè)擋在門外。但在這一準(zhǔn)則的制定忽略了消費(fèi)者的自身需求和想法。事實(shí)上，很多消費(fèi)者購買和批發(fā)食物的出發(fā)點(diǎn)并不在企業(yè)是否持證。導(dǎo)致監(jiān)管者無法合理的控制食品市場主體，也并未保證食品流通安全。這種以逸待勞的監(jiān)管方式是政府監(jiān)管局限性的體現(xiàn)，信息披露不全面加劇了食品安全問題，且不利于我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2我國食品安全監(jiān)管的突破

要確保食品安全，首先要制定正確的安全監(jiān)管原則。具體講，應(yīng)從以下幾個方面出發(fā)，加強(qiáng)我國相關(guān)部門對食品的監(jiān)管力度。

2.1強(qiáng)調(diào)企業(yè)監(jiān)管而非提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻

以往的監(jiān)管誤區(qū)在于加強(qiáng)對無證食品的監(jiān)管，而忽視了對已獲證廠商的監(jiān)管。為此，相關(guān)部門應(yīng)在提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的同時，對已獲證企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，確保食品健康，通過嚴(yán)格的管理和獎懲制度督促企業(yè)始終將消費(fèi)者放在首位。以品牌為例，消費(fèi)者往往對已成名的大品牌具有更高的要求，如果這些產(chǎn)品存在安全隱患，將造成企業(yè)對整個生產(chǎn)鏈的失望。所以，堅(jiān)持對大企業(yè)的監(jiān)管是政府的主要任務(wù)，在強(qiáng)化其責(zé)任的過程中，要將市場約束和政府監(jiān)管相結(jié)合，使消費(fèi)者有權(quán)利對大企業(yè)發(fā)起食品安全訴訟。同時，加強(qiáng)大企業(yè)監(jiān)管有助于帶動小企業(yè)的規(guī)范化，提高食品安全監(jiān)管效率。這是由于其無論是原材料供給上，還是客戶流通上都與大企業(yè)之間具有不可分割的關(guān)系。在大企業(yè)監(jiān)管過程中，政府并不需要為企業(yè)承擔(dān)食品安全責(zé)任，其重點(diǎn)在于使企業(yè)認(rèn)識到安全生產(chǎn)與其利益之間具有直接關(guān)系。也就是說，新的監(jiān)管體制應(yīng)注重高層級政府監(jiān)管能力的提高。

2.2建立完善的食品風(fēng)險評估體系

食品安全的核心在于通過監(jiān)管降低食物的風(fēng)險。其核心在于從整體上加強(qiáng)食品安全控制，完成這一任務(wù)一定需要風(fēng)險評估體系的配合。通過風(fēng)險評估體系的建立，實(shí)現(xiàn)資源的整合。整體風(fēng)險評估和監(jiān)管制度實(shí)行的作用在于降低了平行部門的風(fēng)險。風(fēng)險評估的技術(shù)力量由專業(yè)人員和先進(jìn)的設(shè)備組成，為防止部門原有的工作導(dǎo)向占用風(fēng)險評估資源，必須建立獨(dú)立的風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)，充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，擴(kuò)大監(jiān)管范圍，實(shí)行垂直管理制度，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)之間的相互督促，確保食品監(jiān)管的合理性。也就是說，食品風(fēng)險監(jiān)管應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀實(shí)現(xiàn)管理的多元化。利用風(fēng)險評估制度來對食品安全進(jìn)行監(jiān)管，可將監(jiān)管集中在最有價值的風(fēng)險集聚點(diǎn)。在食品安全監(jiān)管上，應(yīng)實(shí)施全面管理，避免分段管理存在的管理缺失和管理責(zé)任無法認(rèn)定。同時，多個監(jiān)管部門之間的競爭可有效地遏制腐敗?？傊?，這種監(jiān)管體制的核心在于只要食品進(jìn)入該部門的監(jiān)管視線，就會受到監(jiān)管部門的全面監(jiān)管。這與區(qū)域獨(dú)立管轄之間并不發(fā)生沖突，而是通過法律手段強(qiáng)化各個部門對于食品安全監(jiān)管重要性的認(rèn)識，構(gòu)建了多層次的食品安全監(jiān)管制度，確保了消費(fèi)者的安全。

2.3調(diào)動社會力量分擔(dān)食品的監(jiān)管責(zé)任

單一的監(jiān)管模式永遠(yuǎn)無法滿足多變的市場經(jīng)濟(jì)。因此，政府應(yīng)善于調(diào)動社會力量幫助其分擔(dān)食品監(jiān)管責(zé)任，雙管甚至多管齊下，以對公民食品安全實(shí)施多重保護(hù)。

第一，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，使其具有與企業(yè)對抗的權(quán)利。市場可持續(xù)發(fā)展取決于客戶權(quán)益保障，而非對企業(yè)的扶持。政府及相關(guān)部門應(yīng)認(rèn)識到這一點(diǎn)，將消費(fèi)者這一群體的作用發(fā)揮到最大，使商家注重商品質(zhì)量，從而確保食品行業(yè)的良性發(fā)展。以市場發(fā)展角度出發(fā)，針對消費(fèi)者的監(jiān)管制度可減少商家和企業(yè)之間的推卸責(zé)任行為，確保市場信息披露準(zhǔn)確、及時。信息披露在企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展過程中具有指導(dǎo)性意義，可以幫助消費(fèi)者做出正確的選擇。在這一策略實(shí)施上，包括首負(fù)責(zé)任制、集體訴訟制度確定、明確商家的舉證責(zé)任以及向公眾開放檢驗(yàn)檢測資源。

第二，突出檢驗(yàn)、檢測部門的監(jiān)管作用。在以往的監(jiān)管中，重復(fù)管理和某一監(jiān)管部門的一頭獨(dú)大造成了檢驗(yàn)、檢測部門成為附屬品，功能被埋沒，并且造成食品檢驗(yàn)、檢測能力小、范圍小，使食品監(jiān)管不再是以消費(fèi)者為前提，而是成為監(jiān)管部門的設(shè)備采購?？瓷先ナ潜O(jiān)管部門提高監(jiān)管能力，事實(shí)上僅僅是監(jiān)管部門挪用公款的采購行為，并未從實(shí)質(zhì)上提高其監(jiān)管和檢測能力。資源未被合理利用是造成管理效率低下的主要原因，為此相關(guān)部門應(yīng)重視檢測部門的監(jiān)管作用，實(shí)現(xiàn)其從政府監(jiān)管部門之中的分離，確保資源整合。將檢測機(jī)構(gòu)定位為單純的科研機(jī)構(gòu)，其作用在于提高檢測能力，對先進(jìn)的檢測設(shè)備進(jìn)行研究。檢測、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可接受來自企業(yè)的、政府的以及個人的檢測申請，并為其提供專業(yè)的檢測報告，以確保檢測功能的開發(fā)。針對政府投資這一現(xiàn)狀，還應(yīng)采取多元化的資金獲得途徑，一方面減少政府的壓力，一方面，減少檢驗(yàn)、檢測部門對政府的依賴性。

第三，應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的重要作用，在加強(qiáng)對大企業(yè)監(jiān)管的同時給予中小企業(yè)適當(dāng)?shù)闹С郑档臀覈膬?yōu)良食品生產(chǎn)成本。使企業(yè)獲得利益是食品行業(yè)遵規(guī)守紀(jì)的重要原則之一。食品行業(yè)協(xié)會與監(jiān)管部門不同，它對產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)成本以及產(chǎn)品營銷具有更明確的認(rèn)識，因此其與政府部門之間的配合可保證政府監(jiān)管部門獲得及時的信息。而在政府的幫助下，協(xié)會還能夠及時發(fā)現(xiàn)并處理行業(yè)中的不合理行為，這對企業(yè)和個人都具有積極的教育意義。行業(yè)協(xié)會作為政府以外的部門，其在食品監(jiān)管過程中具有不可磨滅的作用，發(fā)揮相關(guān)部門的作用是政府部門的目標(biāo)。為此，其應(yīng)重視與食品安全緊密相關(guān)的部門的作用發(fā)揮，減少市場風(fēng)險，確保我國食品企業(yè)的發(fā)展與市場經(jīng)濟(jì)相符。

3結(jié)語

食品安全監(jiān)管是通過國家的法律干涉對食品生產(chǎn)、加工等全過程進(jìn)行監(jiān)督和管理。其主要目的是降低食品食用風(fēng)險，滿足客戶需求，確保企業(yè)和社會的穩(wěn)定發(fā)展。針對目前我國食品安全監(jiān)管的誤區(qū)，應(yīng)對其實(shí)施改革。改革應(yīng)從監(jiān)管法規(guī)構(gòu)建、監(jiān)管部門責(zé)任認(rèn)定、食品安全信息披露以及檢測、檢驗(yàn)等科研部門作用的發(fā)揮入手。其中，加強(qiáng)對食品生產(chǎn)部門的監(jiān)管力度是關(guān)鍵，在這一過程中，政府部門應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)對大企業(yè)的監(jiān)管，使民眾有權(quán)利對大企業(yè)的安全問題進(jìn)行投訴，并獲得法律支持。文章對相關(guān)策略進(jìn)行了具體的分析，值得一提的是，加強(qiáng)風(fēng)險溝通能夠使人們對食品風(fēng)險的品質(zhì)具有更直接、更清晰的認(rèn)識。食品風(fēng)險責(zé)任分散化可有效降低政府的監(jiān)管壓力，并能取得更好的監(jiān)管效果。

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（收稿日期：2015-06-17）