淺談高校腐敗現(xiàn)象成因及對策

殷豆豆

摘要：本文通過讀列寧《國家與革命》，從而引思到當前頻發(fā)的高校腐敗問題，分析高校腐敗現(xiàn)象的原因，并提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：高校 腐敗 成因 對策

黨的十八大報告用“亡黨亡國”來警示腐敗問題的潛在危險，十八以來中央對腐敗問題有清醒的認識，當前反腐敗斗爭進入新的階段，不僅反腐敗目標更加清晰、明確，以“打鐵還需自身硬”表露反腐決心堅定不移，而且反腐敗問題也有了新的戰(zhàn)略規(guī)劃和思路，以“建設廉潔政治”為政治任務實施一系列從中央到地方，從黨內(nèi)到黨外的反腐敗舉措。而高校作為擔負培養(yǎng)社會主義建設和接班人的重要職能部門，一直以來都被人們美譽的“圣潔之地”，如今卻也是腐敗事件頻發(fā)，逐漸成為一個反腐敗斗爭的重要陣地。特別是近些年我國高校頻發(fā)的腐敗事件觸動了社會公眾的神經(jīng)，其對社會的沖擊和影響較之其他腐敗對公眾的心理更具有震動性，從學術(shù)腐敗到行政腐敗，以及高校領導因職務犯罪頻繁落馬，越來越凸顯了高等學校監(jiān)管問題的嚴重性。

高校的腐敗問題為何頻發(fā)，探究其原因，尤其是在學習了列寧的《國家與革命》以后，引發(fā)了對當前高校腐敗問題的一些思考，對腐敗的實質(zhì)和成因有了更為清晰的認識。列寧在《國家與革命》中論述了國家產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律，論述了將要誕生的新國家的實質(zhì)和特征，從這些論述中很能說明近些年我國愈演愈烈的腐敗問題。通過列寧的論述，我們可以得出以下結(jié)論：國家是凌駕于社會之上的力量，這種力量可以把沖突保持在“秩序”范圍內(nèi)①。在今天，國家是需要的，要維護社會之上的公共權(quán)力，官吏和武裝隊伍成為國家政權(quán)的強力工具，并擁有特權(quán)地位。因此，讓一些人代表國家進行管理，行使公共權(quán)力是必然的；如果這些代理行使公共權(quán)力的人利益動機強烈私心欲重，就會濫用特權(quán)牟取私利；如果對這些代理行使公共權(quán)力的人缺乏相應的監(jiān)督，這些所謂“社會公仆”就有可能演變?yōu)椤吧鐣魅恕?，腐敗也就應運而生了。

高校作為“國家政權(quán)”行使教育職能的一個重要部門，如同資本主義文化創(chuàng)立了大生產(chǎn)——工廠、鐵路、郵政、電話等等②，需要有行使管理職能的公職人員來代理行使權(quán)力。高校腐敗是腐敗行為和腐敗現(xiàn)象中的一種特殊類型，是指高等學校的公職人員運用手中的公共權(quán)力為個人或團體牟取私利的各種行為及現(xiàn)象。隨著我國高等教育迅猛發(fā)展、規(guī)模不斷擴大、教育投入不斷增多，高校參與市場活動愈加頻繁，學校自身可調(diào)配資源顯著增加，擁有的自主權(quán)越來越大，高校領導干部和校內(nèi)職能部門的權(quán)力也越來越大，在這樣的情勢下，高校的腐敗問題愈顯突出，高校反腐工作復雜性和艱巨性更為凸顯。

根據(jù)以上分析，要解決高校的腐敗問題，應該從以下幾個方面入手：

一、加強反腐倡廉思想道德教育

近些年來，市場經(jīng)濟重效率、重利益的價值取向，在激勵人們積極進取的同時，也容易誘發(fā)個人主義和拜金主義。高校的跨越式發(fā)展，使高校所從事的各種經(jīng)濟活動不斷增加，諸如基礎設施建設、大宗物資采購、校辦產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營等活動等，高校中的相關(guān)部門和人員有機會經(jīng)手巨額的資金和財物，就會使一些人可能利用手中的權(quán)力和職務之便犯案。少數(shù)高校領導干部受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的影響，背棄“教書育人”宗旨，經(jīng)不住誘惑，存在僥幸心理，滑入腐敗的深淵；還有一些領導干部不能正確處理國家、集體和個人利益的關(guān)系，盲目攀比，助長腐敗行為；一些領導干部基于急功近利“出政績、樹形象”的需要，重教學科研、輕思想道德建設，用人上存在“重才輕德”現(xiàn)象；個別干部教師對反腐倡廉缺乏認識，認為腐敗是有權(quán)人的事，存在“只要不把錢裝進自己口袋就沒問題”的錯誤認識。校園防腐意識不強、宗旨意識淡化，這些錯誤思潮的存在和蔓延，滋生了腐敗的心理因素，少數(shù)領導干部的價值觀、權(quán)力觀、地位觀、政績觀發(fā)生了嚴重的扭曲，導致心態(tài)失衡，把對共產(chǎn)主義的理想和信念轉(zhuǎn)變成對金錢和物質(zhì)的追求，以權(quán)謀私，貪贓枉法，使自己的黨性、人格、良心和靈魂商品化、市場化，最終墮落成只講實惠、不講理想；只講索取、不講奉獻；只講錢財、不講原則的貪婪之徒。

話說行動受思想支配，思想是行動的指南。因此，必須加強對高校領導干部隊伍的思想教育，使人們深刻認識腐敗給國家和社會造成的危害，深刻認識腐敗給個人和家庭帶來的嚴重后果。習近平總書記提出“反腐倡廉必須常抓不懈，經(jīng)常抓、長期抓，必須反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，必須全黨動手”在于防腐拒變必須從思想上、從思想深處著手，才能在行動上貫徹執(zhí)行。遏制腐敗，在黨員干部的思想中筑起思想道德防線，增強黨員干部拒腐、防腐、反腐的思想認識，就必須加強對領導干部、管理人員的理想、價值觀、人生觀、職業(yè)道德、法律、法規(guī)知識的教育，不斷提高黨員干部的思想政治、道德素質(zhì)，改變部分干部存在“重業(yè)務，輕政治”，“重才能，輕道德”的問題。不斷夯實廉潔從政的思想道德基礎，筑牢拒腐防變的思想道德防線。教育領導干部樹立全心全意為人民服務的“公仆”意識，淡化權(quán)欲，誠心為民，克己奉公，舉賢任能，開拓創(chuàng)新。強化領導干部的勤政、廉政、效率意識，引導領導干部為學校掌好權(quán)、用好權(quán)，塑造一批廉政、勤政的道德楷模，發(fā)揮榜樣的影響和輻射作用。這對于從源頭上預防和治理腐敗，具有基礎性的作用。

二、加強和完善制度建設

高校領導干部都是所謂銅錢鐵壁的黨員干部，是具有先進性的代表和引導者，一直以來我們忽視了人的本性中不可避免的惡的一面。人性的善惡之爭由來已久，拋開人性善與惡的爭論不談，有一點是應

當給予肯定的，趨利避害的欲望是人性中所固有的、天生的屬性。馬斯洛的心理分析學說，人的欲望是無窮的，滿足層次是遞進的。腐敗的最根本動力來自于無限的欲望的手段之間的矛盾。人性中私欲因素的膨脹，如貪婪、私欲，利己專斷、濫用權(quán)力的成分，無論在何種政治制度下，單靠思想認識、道德說教，而沒有嚴格的法制約束機制，是不可能使人在握有權(quán)力之后又去善用權(quán)利。

因此，我們在腐敗問題上要深化改革力度，不僅要堅持思想道德教育，還要加強制度建設。制度建設是懲治和預防腐敗體系的核心問題，深化改革，創(chuàng)新體制，是從源頭上預防和解決高校腐敗問題的必由之路。治理腐敗只有從源頭入手，才能徹底鏟除腐敗賴以滋生的土壤和條件。習近平總書記提出”把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”，明確指出黨風廉政建設和反腐敗斗爭還是要靠法制、靠制度靠得住些。他指出“決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止，決不允許在貫徹執(zhí)行中央決策部署上打折扣、做選擇、搞變通”?？朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題。制度問題更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性。

當前，高校在深化改革的過程中，要根據(jù)自身的實際情況、新特點、新問題，堅持科學合理、切實可行、相互銜接、系統(tǒng)配套的原則，依據(jù)有關(guān)黨紀條規(guī)和法律法規(guī)制定科學合理、具體實在、切實可行的防范措施和規(guī)章制度。一是針對高校管理方面存在的問題，建立健全基建、物資采購、招生、學術(shù)和財務管理等制度，制定建設工程、修繕工程、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購等各類重大問題的辦事規(guī)則、議事規(guī)程和集體研究決定制度； 二是完善規(guī)章制度建設，各級各類的校務公開制度和教職工代表大會制度，強化約束管理機制，嚴格按照程序辦事，落實執(zhí)行項目法人制度，明確責任主體； 三是建立并執(zhí)行崗位責任制和領導責任追究制，重要情況、重大問題、重大事項的通報、報告制度，促使高校各級、各部門領導增強責任心；四是注重完善激勵制度，提高教職工薪酬福利，改善教職工的物質(zhì)文化生活水平，盡可能地通過制度把教職工的工資福利和退休后的待遇規(guī)范化、制度化，培植和提供給他們能夠廉潔奉公、不想腐敗的經(jīng)濟條件，以良好的環(huán)境促進人的全面發(fā)展，使之不必腐敗。高校必須重視要建立教學、科研、管理等部門的關(guān)鍵崗位、重點崗位、普通崗位制度，以崗定酬，按照“多勞多得，優(yōu)勞優(yōu)酬，拉開檔次，兼顧公平”的原則，實行以津貼、課酬等以崗位為主的分配制度。高校應該根據(jù)教師個人的興趣、特長和能力，為其提供能充分發(fā)揮才能的舞臺和機會，并不斷創(chuàng)造條件，優(yōu)化教師的工作、生活和學術(shù)環(huán)境。只有用切實可行的制度加強對權(quán)力的制約，才能真正實現(xiàn)依法治校，為防范和克服腐敗現(xiàn)象提供有效的保證。

三、建立完善監(jiān)督管理機制

高校擁有越來越多的自主權(quán)，高校領導致職能部門的權(quán)力也越來越大，由于高校的相對封閉性，內(nèi)部的行政權(quán)近乎于一種沒有制約的絕對權(quán)力，絕對權(quán)力會導致絕對腐敗。 正如溫家寶同志所指出的：權(quán)力不受監(jiān)督和制約，必然導致濫用和腐敗。對權(quán)力運行的監(jiān)督機制不完善，監(jiān)督不到位，是腐敗現(xiàn)象發(fā)生的一個重要原因。江澤民同志曾指出：反腐倡廉工作教育是基礎，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。習近平總書記指出“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監(jiān)督”，明確指出建立和完善監(jiān)督管理機制，以健全的監(jiān)控機制約束人，群眾發(fā)揮“人民主人”的監(jiān)督作用，加強民主管理，使“人民公仆”真正為人民服務。

當前，高校監(jiān)督機制的完善應從以下幾個方面著手： 其一，要加強對高校的規(guī)章制度和法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)對學校作出的決定執(zhí)行不力不夠或不予執(zhí)行的，要堅決予以糾正； 其二，要進一步推動高?；?、物資采購、招生、財務和學術(shù)科研等領域的工作公開透明，支持和鼓勵教職員工積極參與學校的集體事務，加強對校領導班子及其重要崗位工作成員的監(jiān)督； 其三，要整合監(jiān)督資源，要把校內(nèi)監(jiān)督與校外監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督及高校紀委監(jiān)督等很好地結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督效果； 其四，采用先進的互聯(lián)網(wǎng)信息與通信技術(shù)，有效實行網(wǎng)絡監(jiān)督，也是高校提高透明度，監(jiān)督腐敗行為的重要方法。加強對高校權(quán)力運行的監(jiān)督和制約，實質(zhì)上增大了腐敗行為被發(fā)現(xiàn)和查處的概率，使得實施腐敗行為的風險增加，這樣一來，即使高校教職員工有腐敗意圖，也出現(xiàn)了腐敗機會，但考慮到自己由于貪腐可能被發(fā)現(xiàn)，而受到懲處。從而使欲腐敗者在監(jiān)督機制的約束下，不能腐敗。五是堅持科學民主決策和“誰主管、誰負責”的原則，影響學校聲譽的重大事件和決定學校興衰的問題實行集體議事制度； “民族是腐敗的天敵”，尤其在制度建設與監(jiān)督管理的過程中，要“民主參與、民主管理、民主監(jiān)督”，要充分發(fā)揚民主： 首先，要建立信息溝通制度，通過信息發(fā)布會、校報、廣播、校園網(wǎng)絡和通信技術(shù)等傳播工具，及時讓教職員工了解學校工作的進展、困難和改革方向，充分調(diào)動各方面的積極因素，讓他們提出建設性的意見； 其次，建立健全民主決策機制。高校可以通過校務委員會、黨代會和教代會共商學校大事，讓他們提出對學校發(fā)展有利的意見； 第三，建立民主監(jiān)督制度。學校的校務委員會、黨代會和教代會都要發(fā)揮對學校工作的民主監(jiān)督作用，使教職員工對學校工作的要求、建議和批評，能夠得到順暢采納，從而激發(fā)他們的工作熱情。通過發(fā)揚民主，有了健全的、科學的制度作保證，高校的教職員工在制度的規(guī)范和約束下就會被威懾住。

因此，高校要在加強內(nèi)部有效監(jiān)督制約機制方面做文章，加強對領導班子特別是主要領導行使權(quán)力的監(jiān)督。同時，要擴大民主監(jiān)督的范圍和渠道，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、教代會監(jiān)督、廣大師生監(jiān)督等多種監(jiān)督形式的合力作用，拓寬群眾參與黨風廉政建設的渠道，繼續(xù)完善教育督導制度，各級教育督導機構(gòu)要加強對教育法律執(zhí)行情況的督導檢查，不斷提高監(jiān)督的力度和效果。

綜上所述，有效遏制高校的腐敗行為，關(guān)系到中華民族的偉大復興，關(guān)系到“科教興國、戰(zhàn)略實施”的成敗與否。因此，在中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的新形勢下，我們要通過各種方法、各種手段和各種渠道，最大限度地遏制高校腐敗行為，蕩滌“象牙塔”內(nèi)的污泥濁水，還高?！皟敉痢钡氖嶏L貌，標本兼治，為高校改革開放和蓬勃發(fā)展保駕護航，鍥而不舍地把高校反腐敗斗爭進行到底！

注釋：

①見《列寧選集》第3卷第113頁。

②見《列寧選集》第3卷第148頁。

參考文獻：

[1]列寧.國家與革命.列寧選集第3卷.人民出版社，2012.

[2]戴永恒.當前高校腐敗問題的成因及對策思考.法制與經(jīng)濟，2009.7.

[3]趙曼，崔克娟.解析高校商業(yè)賄賂.中國監(jiān)察期刊，2007.9.